關于鄉鎮土地復墾與整理的思考

王錫政

（開江縣土地整理中心，四川　達州　636250）

關于鄉鎮土地復墾與整理的思考

王錫政

（開江縣土地整理中心，四川達州636250）

隨著國家經濟的發展，大量的土地由于工礦企業的發展和建設而遭受嚴重破壞，被破壞后又沒有有效地進行土地復墾利用，人地需求矛盾日益突出。在此基礎上，本文提出了加強鄉鎮土地復墾與整理的有關措施與建議，旨在增加耕地，保持耕地占補平。

鄉鎮；土地；復墾；整理

隨著經濟的發展、人口的增加以及工業化和城市化的日益加劇，人類對土地資源的需求也與日俱增。土地整治是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。因此，進行土地復墾與整理具有一定的迫切性和極大的經濟社會意義。

1　鄉鎮土地復墾與整理的建議

1.1科學制訂規劃

著力開展工礦廢棄地資料調查，建立工礦廢棄地現狀、權屬、類型、規模和分布等相關數據庫。組織工礦廢棄地復墾利用潛力評價，綜合分析復墾利用潛力。根據土地利用總體規劃、土地整治規劃和工礦廢棄地現狀與利用潛力，確定復墾的目標任務、項目布局和時序安排，堅持全面治理、綜合利用、循序漸進，科學制訂工礦廢棄地復墾利用規劃，采取先易后難的辦法，優先向成本低、難度小的磚瓦窯等廢棄地傾斜；同時，制訂磚瓦窯業停產、關閉計劃，從已關閉多年和準備關閉的磚窯廠等廢棄地入手，逐步實施復墾利用工作。強化縣鄉村三級干部對復墾利用方針政策和目標任務的認識，加強對列入復墾利用規劃的工礦廢棄地的保護，不得對外承包和用于建設其他項目，組織力量清除相關附屬物，為復墾工作創造條件。

1.2擴大資金投入

多渠道籌措工礦廢棄地復墾資金，設立工礦廢棄地復墾啟動資金，并從新建項目區土地收益中優先收回啟動資金成本。將農業綜合開發、水利工程、農村扶貧、環境保護等農村建設項目資金進行整合，集中向項目區投放，充分發揮資金的綜合疊加效應。鼓勵運用市場化機制，建立集體、農民和經濟實體共同投資的多元投資渠道，由單純的政府組織實施，積極轉為讓有實力、擬用地的企業預先墊資或直接參與土地復墾，復墾出來的耕地經上級政府驗收后，作為項目建設用地指標或按市場價進行交易，使投資開發企業從中獲得利益。

1.3嚴格遵守復墾條例的質量標準

明確要求土地復墾義務人對擬損毀的土地進行表土剝離，保護土壤質量與生態環境。同時采取有效的預防控制措施，對生產建設活動損毀土地的規模、程度以及復墾過程中土地復墾工程質量、土地復墾效果等實施全程監管。此外，明確土地復墾義務人應與遭受損毀土地的單位或者個人就造成的實際損失協商確認補償費。嚴格執行公示公告和聽證制度，滿足群眾的合理訴求。土地復墾項目完成后，土地復墾義務人按照項目區土地質量的鑒定結果支付土地肥力恢復期的減產損失。

1.4加強監督檢查力度

采取“專項督查、動態巡查、現場監理”三管齊下，預防復墾項目實施監管不到位。為預防項目實施過程中施工進度、工程質量、測繪管理、施工監理和資金使用等環節上走過場，縣局以工程監理為前提，以動態巡查為基礎，以專項督查為總責，橫向加大鄉鎮施工現場管理，縱向監管中介機構運作情況。一方面，加強項目區現場管理，及時召集施工、工程監理等單位協調解決施工進度、工程質量、資金使用和項目規劃設計中出現的問題；另一方面，強化中介機構服務質量，要求工程監理簽字到場。

1.5完善相關激勵機制

要研究建立社會資金參與土地復墾的激勵機制，制定優惠政策，支持鼓勵各級政府、土地復墾義務人、土地權利人以及各類社會投資主體積極開展土地復墾。社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或自然災害損毀土地，屬于無使用權人的國有土地的，經縣級以上政府批準，可以確定給投資單位或個人長期從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產。縣級以上政府使用新增建設用地有償使用費以外的其他資金，將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，可以作為本行政區域內非農建設占用耕地時的補充耕地指標，或納入城鄉建設用地增減掛鉤試點范圍。

1.6建立公眾參與機制

一是公眾參與不再局限于復墾方案編制及復墾驗收，而是土地利用全過程，即從礦區規劃、礦地開采項目立項、復墾方案制定、復墾保證金數額核定和交付、復墾施工及復墾工程驗收，乃至土地再利用的全程公眾參與。二是明確公眾參與的人員確定程序，應至少包含社會組織代表、當地農民代表及能夠證明自身利益與礦地開采和復墾相關的人士。三是明確公眾參與方式及效力。公眾應對重大礦地利用、復墾事項通過聽證會進行投票表決，否決票達到一定比例將暫停事項實施，經和相關利益方就爭議問題協商，達成一致方可進行；公眾意見應隨相關事項一同上報相關部門審核批準，相關部門應對公眾意見予以考量后作出判斷；相關組織或個人如認為礦地利用、復墾等致自身利益或公共利益受損并可提供相關證據，可向法院提起訴訟，法院應予受理。

2　結語

在鄉鎮土地復墾與整理工作中，要嚴格遵守復墾條例的質量標準，盡快恢復被破壞土地的使用功能，加強生態環境的保護和重建工作，實現“人口、資源、環境、經濟、社會”五方面的協調發展，為經濟社會的可持續發展戰略的實踐提供支撐。

F301；S28

A

1674-7909（2016）02-88-2