小城鎮土地利用問題與對策分析

朱登毅

（開江縣普安國土資源所，四川　達州　636250）

小城鎮土地利用問題與對策分析

朱登毅

（開江縣普安國土資源所，四川達州636250）

在控制建設用地及耕地保護等方面，土地利用規劃與計劃管理發揮著不可或缺的作用。然而，在小城鎮土地利用中依舊存在一系列亟待解決的問題，為了真正實現土地的合理利用，我國要對這些問題引起足夠的重視。

小城鎮；土地；利用

1　小城鎮土地利用問題

1.1土地利用規劃體系不完善

我國目前小城鎮土地的利用規劃體系非常不完善，主要表現在以下兩方面：首先，在小城鎮土地利用規劃中，往往呈現出重總體規劃，而輕專項規劃和詳細規劃的狀況，而且在規劃的編制和執行上，往往都不具備強制性，雖然許多地方都編制了一些規劃，但這些規劃大多均僅僅作為總體規劃的一個補充，并且這些規劃編制的主要目的通常是為了對相關行政命令加以執行，并未從科學利用農村土地方面來編制；其次，就各級的規劃來講，其核心職責之間的分工十分模糊。

1.2管理結構設置不完善

在小城鎮土地利用規劃的計劃管理中，所參與的機構主要是縣和鄉兩級的國土管理部門，而在實施規劃及編制規劃上，基本上集中在縣級規劃管理相關科室及部門，該現狀致使農村土地利用乃至計劃的編制、實施均出現缺位狀況。

1.3城鄉土地規劃管理統籌不足

具體來說，土地利用總規劃即對區域內部各類的土地資源利用的時空安排，并且是土地資源配置的實際調控手段。但我國目前在土地計劃管理與利用規劃中普遍存在的問題是城鄉統籌不足，在相關規劃制定過程中并未綜合性地考慮城鄉問題。而因城鄉土地利用經濟效益差異顯著，土地規劃管理如果再存在城鄉差別，則會導致城鄉之間文化乃至經濟發展等很多方面的差距不斷加大。

1.4規劃管理水平差異巨大

在我國，小城鎮土地利用規劃和計劃管理的信息化建設落后于大城市，究其原因可知，城市中資源相對豐富，由此使城市土地規劃管理信息利用率高，不管是組織機構建設、專業人員配備，亦或是資金的投入、軟硬件設施配置方面，小城鎮均無法與城市地區相比擬。在我國小城鎮土地規劃管理中，信息化建設尚停滯于土地利用現狀的數據庫方面。

2　小城鎮土地利用的建議

2.1健全農村土地規劃管理體系

在對農村土地進行規劃管理的過程中，要嚴格執行土地規劃管理的相關法律法規，對于相關的手續要嚴格加以審批。要將農村土地利用規劃計劃占據的法律地位進行適當的提升，同時盡量加大土地規劃的執法力度，以便更好地彰顯規劃工作的嚴肅性、嚴謹性。所以，可以在全國人大立法的內容當中納入土地規劃立法，確保農村土地利用規劃能夠有法可依，繼而使得各級部門能夠依法行政，嚴格執行耕地保護制度，對農村土地的用途加以嚴格管制，對于違反規劃批地和用地的情況加以有效的糾正，促使農村土地規劃管理體系不斷得以完善。

2.2實行土地規劃利用與城鄉的統一管理

土地規劃管理與城鄉規劃實施的關聯性亦體現在二者實現了統一管理形式。即隨著城鄉建設步伐的不斷加快，我國政府部門在實施管理工作的過程中充分運用了現代化信息技術，并在此背景下結合土地規劃與城鄉規劃現狀構建了相應的管理體系，繼而確保管理人員在實際工作開展過程中能依據體系管理需求開展相應的管理環節，由此提升管理執行力，達到最佳的管理狀態。此外，土地規劃與城鄉規劃統一管理形式亦有助于管理成本的降低，因而在此背景下相關管理人員應提高對其的重視程度，且將其落實到實踐管理中，提高管理水平。

2.3提高對土地后備資源開發的重視度

土地后備資源的開發是整個土地資源管理規劃的補充和延伸，是土地資源規劃的重要組成部分。因此，要求政府在制定土地資源規劃時要充分重視這一環節，結合現有的研究加強對土地后備資源開發的深入研究和分析，分析總結土地后備資源的發展潛力，結合實際制定出有關土地后備資源開發的總體規劃，建議在規劃中詳細地介紹土地后備資源開發的前景、規劃的目標、規劃的實行方法等內容。

2.4加強對基本農田的保護

明確列出基本農田和一般農田的本質區別以便于人們區分和利用；嚴格按照國家土地資源部的指示進行土地恢復工作，千方百計地改善被破壞農田的土地生態環境，以盡快恢復到基本農田的范疇。

對鄉鎮的某些不規范的開發區、養殖場、工業區進行整頓肅清，工業用地、建筑用地、陸地養殖及水域養殖等應不占用基本農田面積，以此來加強對基本農田的保護，有利于國民生產力的提高和國家經濟的發展。

2.5加快對土地利用現狀的更新

應結合社會發展現狀，利用先進的科學技術和發達的通信設備，采用衛星定位跟蹤等手段及時地跟蹤更新土地資源的利用情況，使國土資源部門更為及時、準確地掌握全國各地的土地變動狀況。通過先進的科學技術手段加快對土地資源利用現狀的更新，隨著這種手段的普及，國土資源部門掌握的土地利用情況更為精確，各鄉鎮“虛假數據”現象也會日益消失。建立在真實土地利用情況上制定的鄉鎮土地資源規劃更科學、更合理、更切實有效，實施過程也會更加順利。

3　結語

小城鎮土地資源屬于國土資源中基層的組成部分，因此小城鎮土地資源的規劃需要更為細致和精確，以便于基層干部和人民群眾的理解和接受。要有針對性地解決當前小城鎮土地規劃管理中存在的諸多問題，為我國合理地使用土地提供保障。

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1674-7909（2016）02-91-2