淺談農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在兵團(tuán)的實(shí)施*

李智勇，李亞萍*，蒙賀偉，路士興

（1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣總站，新疆 烏魯木齊 830002；2.石河子大學(xué)機(jī)械電氣工程學(xué)院；3.山東省濰坊監(jiān)獄）

淺談農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在兵團(tuán)的實(shí)施*

李智勇1，李亞萍2*，蒙賀偉2，路士興3

（1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣總站，新疆 烏魯木齊 830002；2.石河子大學(xué)機(jī)械電氣工程學(xué)院；3.山東省濰坊監(jiān)獄）

2005年起農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在兵團(tuán)啟動(dòng)實(shí)施，為兵團(tuán)農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化更新起到了促進(jìn)作用。本文根據(jù)近年來(lái)從事兵團(tuán)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的實(shí)踐以及對(duì)相關(guān)政策和實(shí)施情況的了解，主要從成效、采取的措施、存在的問(wèn)題等方面介紹了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在兵團(tuán)的實(shí)施情況，并進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；兵團(tuán)；實(shí)施

自2005年起，中央撥付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金用于兵團(tuán)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，中央財(cái)政撥款由2005年的350萬(wàn)元增加至2015年的39 000萬(wàn)元，累計(jì)撥付資金234 150萬(wàn)元，共補(bǔ)貼機(jī)具143 986臺(tái)（架），104 226戶職工及服務(wù)組織受益，直接拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷售總值92.013億元，促進(jìn)了兵團(tuán)農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代速度，提升了兵團(tuán)耕、種、收綜合機(jī)械化水平。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作取得的成效

1.1 促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)化水平全面提升

在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策的促進(jìn)下，兵團(tuán)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由2005年的249萬(wàn)kW增加到2015年的505萬(wàn)kW，增長(zhǎng)了103%；大中型拖拉機(jī)由2005年的22 312臺(tái)增加到2015年的54 481臺(tái)，增長(zhǎng)了144.2%；小型拖拉機(jī)由2005年的34 301臺(tái)減少到2015年的26 195臺(tái)，減少了23.6%；大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具由2005年的57 550臺(tái)增加到2015年的80 851臺(tái)，增加了40.5%；綜合機(jī)械化率由2005年的81.7%增加到2014年的93.1%，增長(zhǎng)11.4%。農(nóng)機(jī)裝備得到進(jìn)一步優(yōu)化，一批科技含量高、作業(yè)效率高、質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)機(jī)具得到推廣，基本形成了兵團(tuán)特色的機(jī)械化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.2 促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的快速發(fā)展

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，帶動(dòng)了兵團(tuán)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，眾多農(nóng)機(jī)企業(yè)增加對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入，研發(fā)適合墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)具，以提高企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推動(dòng)農(nóng)機(jī)制造水平不斷提升，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展，初步形成了北疆以石河子為中心，南疆以阿克蘇為中心的農(nóng)機(jī)制造核心帶。

1.3 帶動(dòng)多元化資金投入

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，激發(fā)了兵團(tuán)農(nóng)機(jī)職工購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的熱情，農(nóng)機(jī)職工購(gòu)買和更新農(nóng)機(jī)具的積極性高漲，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的運(yùn)行，在兵團(tuán)逐步形成了以農(nóng)機(jī)職工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入為主、以中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和社會(huì)投入為輔的多元化格局，僅2014年，兵團(tuán)拉動(dòng)農(nóng)機(jī)職工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織直接購(gòu)機(jī)投入超過(guò)12億元，兵團(tuán)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺。

1.4 培育了新型社會(huì)化服務(wù)組織

因當(dāng)前社會(huì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，國(guó)家惠民政策繼續(xù)在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)機(jī)合作社等方面的傾斜[1-3]，兵團(tuán)的農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型社會(huì)化服務(wù)組織持續(xù)增長(zhǎng)，截止2015年，兵團(tuán)已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司或合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織60余家，已成為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的生力軍，在統(tǒng)一管理、規(guī)模化生產(chǎn)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，在兵團(tuán)赴地方“代耕、代播、代收”工作中總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)，師團(tuán)兩級(jí)在成立農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)合作社也發(fā)展迅速，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

2 實(shí)施過(guò)程中的主要做法

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作任務(wù)重、責(zé)任大、社會(huì)關(guān)注度高，為做好這項(xiàng)工作，兵團(tuán)主要從以下幾個(gè)方面入手：

2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳

除按要求在各團(tuán)張貼購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳和公示材料外，還積極利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，如在兵團(tuán)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專欄，將涉及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重要通知、操作流程、公示公告、投訴電話等文件進(jìn)行集中公開(kāi)，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的透明度和社會(huì)參與度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2 制定年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案及相關(guān)文件

按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作需要，每年均出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案，對(duì)全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行安排部署，同時(shí)配套制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品分檔補(bǔ)貼額一覽表、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理實(shí)施方案、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案等相關(guān)文件，做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的落實(shí)工作。

2.3 突出重點(diǎn)，減少補(bǔ)貼品目，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目補(bǔ)貼力度

按照相關(guān)要求以及兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，逐年減少補(bǔ)貼品目，2015年確定中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍縮減為11大類32個(gè)小類79個(gè)品目，以達(dá)到突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展方向的目的。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的和重點(diǎn)推廣的機(jī)具優(yōu)先補(bǔ)貼，對(duì)保護(hù)性耕作、機(jī)械收獲等兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的品目在需求范圍內(nèi)實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

2.4 認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行和反腐倡廉工作

一是按相關(guān)文件要求，狠抓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的落實(shí)；二是繼續(xù)完善兵團(tuán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，層層簽訂工作責(zé)任書；三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼警示教育，加強(qiáng)反腐倡廉教育；四是落實(shí)兵、師兩級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，形成長(zhǎng)效機(jī)制；五是采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的檢查、指導(dǎo)、抽查及監(jiān)管工作。

3 存在問(wèn)題

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，得到了兵團(tuán)廣大農(nóng)機(jī)職工及干部的認(rèn)可。為防范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家提出了“縮品目、控定額、促敞開(kāi)”的要求，在執(zhí)行過(guò)程中也呈現(xiàn)出新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 部分品目機(jī)具呈現(xiàn)過(guò)剩趨勢(shì)

兵團(tuán)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍為專業(yè)化隊(duì)伍，主要由團(tuán)場(chǎng)農(nóng)機(jī)職工構(gòu)成，農(nóng)機(jī)作業(yè)為其賴以生存的主要手段和收入來(lái)源。近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的帶動(dòng)下，兵團(tuán)農(nóng)機(jī)購(gòu)買更新速度加快，部分農(nóng)機(jī)職工購(gòu)機(jī)不夠理性，部分機(jī)具保有量已超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，單機(jī)作業(yè)量得不到保障，收入下降，甚至出現(xiàn)了職工上訪現(xiàn)象。

3.2 部分急需機(jī)具未獲補(bǔ)貼

近年來(lái)，套補(bǔ)、騙補(bǔ)等現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)家處于保證資金安全需要，提出了“縮品目”的要求，對(duì)于確實(shí)存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)的自選品目予以取消[4-7]，兵團(tuán)按照要求取消了涉及畜牧養(yǎng)殖業(yè)、機(jī)采棉配套等兵團(tuán)急需的自選品目，據(jù)與師、團(tuán)農(nóng)機(jī)部門，農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)職工等了解、溝通和測(cè)算，2015年就涉及補(bǔ)貼資金4 000萬(wàn)元以上。

3.3 部分品目分檔補(bǔ)貼額下降

2014年起，機(jī)具品目分檔和補(bǔ)貼額制定基于資金安全，按照全國(guó)范圍統(tǒng)籌考慮，從實(shí)施情況看，兵團(tuán)銷售的農(nóng)機(jī)具分檔補(bǔ)貼額制定普遍偏低，部分機(jī)具補(bǔ)貼比例不足4%，對(duì)農(nóng)機(jī)職工購(gòu)機(jī)積極性影響較大，甚至出現(xiàn)放棄農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，2015年涉及補(bǔ)貼金額預(yù)計(jì)在5 000萬(wàn)元以上。

3.4 職工購(gòu)買力下降，市場(chǎng)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)

2014年起，兵團(tuán)棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，職工收入較上年度下滑明顯，部分職工雖有購(gòu)機(jī)意愿，但購(gòu)機(jī)資金來(lái)源過(guò)于單一，貸款難、融資擔(dān)保難表現(xiàn)明顯，兵團(tuán)各墾區(qū)均呈現(xiàn)購(gòu)買力不足的情況，補(bǔ)貼金額和購(gòu)機(jī)臺(tái)數(shù)均呈現(xiàn)下滑。

3.5 部分企業(yè)售后服務(wù)有待加強(qiáng)

兵團(tuán)特色的機(jī)械化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，機(jī)具作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，對(duì)企業(yè)售后服務(wù)要求高，部分企業(yè)“重銷售輕售后”，對(duì)售后服務(wù)不重視，機(jī)具出現(xiàn)故障時(shí)不能及時(shí)排除，故障機(jī)具不能得到及時(shí)修理，影響了農(nóng)機(jī)職工的正常使用。

4 建議

4.1 優(yōu)化墾區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)具配置

從2014年起，兵團(tuán)農(nóng)機(jī)化主管部門就棉花收獲機(jī)械等當(dāng)前保有量已基本能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品予以限制購(gòu)買。各墾區(qū)師、團(tuán)農(nóng)機(jī)化主管部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地面積，優(yōu)化農(nóng)機(jī)具配置規(guī)模，制定機(jī)具更新和補(bǔ)貼計(jì)劃，避免盲目購(gòu)買，造成農(nóng)機(jī)具作業(yè)量不足使農(nóng)機(jī)職工收入下降。

4.2 做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳工作

積極采取易于接受的方式，大力宣傳國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，使農(nóng)機(jī)職工能夠了解國(guó)家、兵團(tuán)、師、團(tuán)關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的政策，尤其是充分宣傳國(guó)家提出“縮品目、控定額、促敞開(kāi)”的原因，讓農(nóng)機(jī)職工充分了解補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的內(nèi)容、要求、程序等相關(guān)事宜。

4.3 拓寬農(nóng)機(jī)購(gòu)買機(jī)具融資新渠道

一是成立新型農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等社會(huì)化服務(wù)組織，形成個(gè)人+社會(huì)+集體的新型融資購(gòu)買渠道，解決農(nóng)機(jī)具購(gòu)買的資金問(wèn)題；二是積極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，采用分期付款、貼息或低息貸款等政策幫助農(nóng)機(jī)職工購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼墊付。

4.4 做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的售后服務(wù)工作

兵團(tuán)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作將于2016年與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，所有手續(xù)將由兵團(tuán)農(nóng)機(jī)部門完成，對(duì)經(jīng)銷商管理及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品售后服務(wù)工作提出了新的要求。這就需要強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)責(zé)任意識(shí)，向購(gòu)機(jī)職工簽訂售后服務(wù)承諾書，逐步建立起口碑好、能力強(qiáng)的售后隊(duì)伍，保障兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。對(duì)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)確實(shí)存在的問(wèn)題且屢教不改的生產(chǎn)企業(yè)，取消其農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在兵團(tuán)的補(bǔ)貼資格。

[1]桑菊.2013年臨洮縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)措施和做法[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（8）：212.

[2]賈鑫.阿勒泰地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].新疆農(nóng)機(jī)化，2013（1）：54-55.

[3]吳建軍.關(guān)于建陽(yáng)市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況的分析[J].福建農(nóng)機(jī)，2014（3）：4-6.

[4]霍秀紅.關(guān)于農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)思考[J].河北農(nóng)機(jī)，2013（6）：31.

[5]王嶺.淺談我國(guó)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題[J].魅力中國(guó)，2014（2）：6-7.

[6]祁望華.對(duì)搞好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作的思考[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2009（6）：72-73.

[7]丁淑珍，趙月紅.天水市農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題[J].新農(nóng)民（上半月），2011（3）：222-223.

2016—06—26

*通訊作者：李亞萍（1980-），副教授，研究方向電力電子及電力傳動(dòng)。E-mail：1015883488@qq.com。