國外頻譜評估工作機制研究

邰　羽　中國信息通信研究院業務發展部工程師趙韓子　工業和信息化部應急通信保障中心助理工程師

發展策略

國外頻譜評估工作機制研究

邰羽中國信息通信研究院業務發展部工程師
趙韓子工業和信息化部應急通信保障中心助理工程師

1　引言

頻譜評估作為頻譜管理的重要環節，便于頻譜監管機構全面系統的掌握本國頻譜使用情況，為頻譜再規劃、頻譜回收再利用、寬帶戰略中候選頻段選擇等頻譜管理提供重要的決策參考和建議，在優化頻譜資源配置，提升頻譜利用效率等方面發揮著重要作用。各國對頻譜評估給予高度重視，英國（2004年）、法國（2010年）、瑞典（2012年）、美國（2010年）、加拿大（2010年）、日本（2003年）、澳大利亞（2008年）、歐盟（2012年）等國家和組織開展了頻率評估和頻譜審計相關工作。各國對該項工作的叫法不盡相同，目前尚無統一的定義，但大都是以摸底用頻情況、推動提高頻譜效率或頻譜回收再利用為目的。

（1）復查/評估（Review/Assessment）：澳大利亞采用此稱呼，主要對頻譜的使用、需求趨勢、國際發展和ACMA的行動計劃等進行復查和評估。

（2）調查與評估（Survey and Evaluation）：日本采用此稱呼，主要對具體頻段和臺站的調查評估，制定頻譜回收行動方案。

（3）核查（Inventory）：美國、歐盟、加拿大、瑞典等國家和組織采用此稱呼。

●美國：主要通過頻譜核查，掌握全國現有頻譜的分配和使用情況，建立綜合的頻譜數據庫。

●加拿大：也主要是用來掌握本國頻譜分配及使用情況，基于12種不同的業務應用展開核查，涵蓋了CTFA（加拿大頻譜分配表格）中所有的無線電服務和關鍵應用。

●歐盟：旨在提高頻譜利用效率，內容包括收集27個成員國400MHz～6GHz頻段上公眾和專用頻譜使用情況、評估現有頻譜應用的技術效率、確定能夠提高使用效率的具體頻段等工作。

（4）審計（Aduit）：英國采用此稱呼，對特定頻段進行分析，了解該頻段技術發展趨勢和頻譜使用者現有和未來潛在頻譜需求，判斷該段頻譜在近期或中長期是否能夠釋放，并提出相應的技術、經濟和管理措施來保證。英國在2005年的一次頻譜審計中，還包含了對英國無線電主管部門管理制度的審視。

本文將從法律依據、主體、對象、范圍、周期、數據來源等方面對國外頻譜評估工作機制展開研究，總結國外先進經驗。

2　頻譜評估法律依據：授權或立法

多數國家和地區是通過授權的方式賦予評估主體開展該項工作的權力；美國正在通過立法的形式，賦予頻譜評估/核查更高的法律權力。通常會對頻譜評估/核查的主體、頻段范圍、具體工作內容和職責進行明確。

（1）英國

在2004年財政部預算報告中授權Martin Cave教授負責執行一項獨立的頻譜審計項目，目的是釋放更多的頻譜，給新技術新業務提供更多的發展機會。

（2）歐盟

成立了無線電頻率戰略計劃（Radio Spectrum Policy Program，RSPP），2012年3月由歐盟委員會批準。開展頻譜清查和頻譜優化研究是無線電頻率戰略計劃的關鍵元素之一，成立了由一個多國組成的項目組，該項目組由WIK-Consult GmbH牽頭，Aegis Systems、Plum Consulting和IDATE參與。項目組的授權范圍如下：

●收集27個成員國400MHz～6GHz頻段上公眾和專用頻譜應用。

●提出頻譜應用技術和社會經濟效益評價體系和模型。

●評估現有頻譜應用的技術效率。

●將歐洲的頻譜使用效率與全球其他國家和地區做比較。

●確定能夠提高使用效率的具體頻段。

（3）美國

眾議院和參議院都曾在2009年和2012年提出頻譜清查行動法案（Radio Spectrum Inventory Act）立法提議，并希望修改《1934年通信法案》，增加頻譜核查相關內容。目前，該法案還在審議中，尚未正式頒布。頻譜核查主要工作內容：

●統計各頻段中持照人的數量和經授權的聯邦政府用戶的數量。

●統計授予持照人和聯邦政府用戶使用的頻譜總量，以及相應發射機、接收機和用戶終端的大致數量。

●獲取上述發射機、接收機和用戶終端目前的工作方式（是否為空間電臺、航空電臺活地面電臺）、功能及性能。

●獲取用戶刻畫、評價各頻段使用情況的等值線示意圖、覆蓋情況、接收性能等參數。

●獲取基站或固定發射機的大致地理位置。

●統計各頻段大致的已用程度（如時間占用度、最終用戶數量等）。

●統計經授權的免執照設備的類型。

3　頻譜評估主體：政府部門或獨立第三方

從國外開展頻譜評估的國家來看，由于大多數國家都是對用頻部門的評估，所以評估的主體為政府部門或頻譜監管部門。有些國家的政府部門或頻譜監管部門將這項工作委托給具備相應資質的第三方咨詢機構來完成，但主體不因委托而發生轉移。

（1）歐盟

委 托 咨詢機構 WIK-Consult GmbH、Aegis Systems、Plum Consulting和IDATE共同完成頻譜審計研究報告，但最終以歐盟的名義發布報告。

（2）美國

FCC負責審計商用頻譜，NTIA負責審計政府用頻譜。

（3）日本

日本內務與通信省。

如果涉及到對頻譜監管部門的審計，則主體為獨立的第三方。英國2004年的頻譜審計，除了對用頻部門的審計，還對其頻譜監管機構OFCOM的政策執行情況進行了審計，所以英國是由財政部在2004年的財政預算報告中授權Martin Cave教授負責執行一項獨立的頻譜審計項目。

4　頻譜評估對象：主要針對用頻部門

各國開展頻譜平鋪相關工作，基本上是以摸底用頻情況、推動提高頻譜效率或頻譜回收再利用為目的。因此，絕大多數國家頻譜評估主要是針對用頻部門的審計，只有英國曾對頻譜監管部門的審計。

5　頻譜評估范圍：已分配頻段或特定的擬回收再分配頻段

頻譜評估范圍也是根據審計目的而定的，如果是為了摸清用頻情況，以提高頻譜利用效率為目的，則評估的范圍包括所有已分配頻段。如果是以頻譜回收再利用為目的，則評估的范圍為特定的擬回收再分配頻段。

6　頻譜評估周期：周期性或一次性

如果開展頻譜評估工作的目的是為了提高頻譜利用效率、提升頻譜管理水平，則頻譜評估多為周期性的，周期一般為1～2年。

（1）英國

根據2004年審計報告建議，從2007年開始英國政府每兩年發布一次審計報告。

（2）法國

每年更新一次頻譜核查報告，但不公開發布。

（3）日本

每年開展一次頻譜使用評估。

如果是為了某個特定的戰略計劃或某一次的頻譜回收服務，則評估周期為一次性的。

（4）美國

為給國家寬帶戰略提出的500MHz頻譜尋找可利用的頻譜，美國于2010年開展了一次大規模的頻譜核查工作。

（5）澳大利亞

2011年，為應對快速增長的頻譜需求，澳大利亞啟動了移動寬帶項目。ACMA估計到2020年，移動服務將有300MHz的頻譜需求，為滿足該需求，ACMA將對700MHz、3.4GHz等頻段著重清查審計，確定低效頻段，并從中分配部分頻譜用于移動寬帶。

7　數據來源：監測數據、已有數據庫和用頻部門調研

從對國外分析和總結來看，頻譜評估的數據主要來自兩方面：一個是監測數據，另一個是用頻部門調研。

（1）美國：FCC的頻譜數據庫、臺站數據庫等。

（2）歐盟：各國的頻譜管理系統（SMAs），歐盟通信委員會的頻譜信息系統（EFIS），與用頻機構的訪談調研。

（3）英國：通過移動監測設備監測到的數據，重點行業部門的調研訪談。

（4）日本：對用頻行業的調查研究。

實踐證明，頻譜評估工作在各國頻譜管理中發揮著越來越重要的作用。

英國總共向頻率管理機構Ofcom及其它頻譜使用部門提出了超過50條的建議。根據頻譜審計報告的建議，并由于Ofcom的積極推動，許多公共部門提出了釋放已分配頻率用于新興業務或進行頻譜共享的設想或計劃。

英國國防部對審計報告提出的23個頻段進行評估，并提出了未來釋放或共享這些頻段的詳細策略。

Ofcom釋放了1452～1492MHz頻段，并于2008年5月進行了拍賣。

Ofcom和英國民航局一起將590～598MHz頻段作為數字紅利頻段，并對相應頻段對應的業務進行了清理。

英國頻譜戰略委員會（UKSSC）定義新的雷達共享頻段和共享該頻段的雷達業務的子群，以提高雷達的頻譜使用效率。

Ofcom對一些關鍵頻段引入了感知無線電接入手段以提高頻譜效率，例如2009年1月23日Ofcom正式在406.1～430MHz頻段引入了感知無線電接入。

歐盟已完成頻譜核查報告評估了27個成員國400MHz～6GHz頻率使用情況，發現歐盟范圍內可提升頻譜使用效率的潛在頻段；美國頻譜核查結果應用于寬帶戰略候選頻段的選擇，提升頻譜使用效率；日本根據頻譜調查與評估報告結果和建議，修改頻率規劃，為新的無線電業務分配頻率。

2016-05-20）