電信普遍服務試點工作穩步推進，未來任重道遠

夏文　中國信息通信研究院產業與規劃研究所電信行業研究部工程師

電信普遍服務試點工作穩步推進，未來任重道遠

夏文中國信息通信研究院產業與規劃研究所電信行業研究部工程師

電信普遍服務是助力實現“寬帶中國”戰略的重要舉措。此次電信普遍服務試點工作與以往“村村通工程”等不同，采用市場化運作機制，是我國在是我國在探索PPP、委托運營等方式的一次重要實踐。本文對電信普遍服務意義、進展情況及未來的工作重點進行詳細分析，并對電信普遍服務的長效機制進行展望。

電信普遍服務；公開招標；監管考核；信息化應用

1　引言

完善電信普遍服務補償機制是通信業多年來的愿望，也是世界各國電信政策的重要內容。2015年11月23日，中共中央政治局會議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提出，要加大“互聯網+”扶貧力度，完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，實施電商扶貧工程。在財政部、工信部聯合印發的《關于開展電信普遍服務試點工作的通知》中提出，要按照“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的思路開展電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區寬帶建設發展。我國電信普遍服務試點工作的目標是到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98％的行政村，并逐步實現無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。目前第一批和第一批試點工作已經全面展開，電信普遍服務補償機制將在試點工作的穩步推進中不斷取得完善，助理實現“寬帶中國”發展目標。

2　電信普遍服務的重大意義

2.1建立電信普遍服務機制是縮小城鄉差距、促進城鄉協同發展的重要舉措

目前，我國寬帶發展水平整體大幅提升，但農村和偏遠地區寬帶發展水平相對滯后，農村寬帶家庭普及率比城市低約40％，與“扶貧攻堅”決定的要求和“十三五”規劃綱要2020年的農村寬帶發展目標相比，仍有較大差距。這些地區經濟基礎薄弱、地理環境復雜、人口居住分散，寬帶建設和運營維護成本高、收益低，企業投資動力不足，存在市場失靈問題。從國際上看，建立電信普遍服務補償機制，改善農村和偏遠地區電信基礎設施條件，已成為國際通行做法。完善電信普遍服務機制，將有助于形成中央、地方、企業共同推動農村寬帶建設的局面，破解農村寬帶發展瓶頸，切實縮小城鄉“數字鴻溝”。

2.2建立電信普遍服務機制是補齊公共產品和服務短板、帶動有效投資的重要手段

電信普遍服務是提升農村信息化發展水平的重大舉措。農村地區寬帶基礎設施建設的滯后，一定程度上制約了當地經濟的發展。加快農村寬帶基礎設施建設，通過寬帶網絡和信息技術，有利于促進城鄉基本公共服務均等化、農業現代化、帶動農村信息消費，加快彌補農村公共產品和服務“短板”，促進城鄉基本公共服務均等化。電信普遍服務是加快建設農村及偏遠地區寬帶基礎設施的重要途徑，是落實網絡強國戰略、實施“互聯網+”扶貧和農村電商扶貧、增強農村經濟發展內生動力。

3　電信普遍服務試點工作的進展及推進舉措

3.1電信普遍服務試點工作的進展情況

按照2015年10月國務院常務會議精神，工信部聯合財政部分別印發《關于開展電信普遍服務試點工作的通知》和《2016年度電信普遍服務試點申報指南的通知》，啟動了普遍服務第一批試點工作。經過地市申報、各省預審、專家綜合評審，確定26個省、95個地市作為首批試點地市，支持5.3萬個行政村進行光纖通達建設和升級改造。今年3月，兩部門印發了推進試點工作的指導意見，對各地做好試點工作提出明確要求；八月底，工信部印發了關于推進電信普遍服務試點工作的補充指導意見，來更好規范各省落實招投標、資金的使用及竣工驗收的。目前，大多數試點地市已經完成與中標企業簽訂合同，進入施工建設階段，其他省份也在緊鑼密鼓的有序推進招投標工作。所有試點行政村將在簽訂合同后一年內完成建設內容，目前已有個別省份率先完成了試點行政村建設。

2016年5月17日，兩部委印發了第二批試點申報指南，經過地市申報、各省預審，共127個地市向兩部委提交了申請方案。通過組織了專家評審，確定了89個試點地市，將支持4.7萬個行政村進行光纖通達建設和升級改造。在第二批普遍服務試點中，進一步加強了電信普遍服務與扶貧工作的有效結合，明確對貧困地區、革命老區等地區進行優先支持。兩批試點共將解決3.1萬個建檔立卡貧困村的寬帶建設問題，隨著第二批試點申報和遴選工作的完成，各省也已經開始積極部署第二批試點地市工作。

3.2各試點省份的推進舉措

目前，兩批試點的中央財政補貼資金已達87億元。為了提高中央財政補貼資金的使用效率，更好的落實試點工作，各省通信管理局、財政廳和試點地市人民政府積極溝通協作，采取了一系列措施確保試點工作順利完成。

（1）完善工作機制。制定了詳細的工作計劃，并成立了專項工作小組，建立了有關工作及協調機制，協調解決推進試點工作中遇到的困難和問題。

（2）加強政策和資金扶持。督促各試點地市人民政府做到政策和資金扶持及時到位，并積極爭取試點地市政府加強對電信普遍服務試點建設在選址、征地、用電等方面的政策保障。

（3）系統的摸底調查。招標前，許多地方管局組織當地通信企業對全省農村寬帶發展情況進行了細致全面的摸底和統計，確保中央財政補貼資金的合理分配和使用到位。

（4）創新招標辦法。部分省通信管理局通過設置“標段”等方法，根據施工難度大小和投資回報率對各試點地市拆包和捆綁，做到“肥瘦”搭配的，保證招投標的公平公正，避免部分地區因建設難度大、投資回報率低而流標，確保每個試點行政村網絡建設順利完成。

（5）強化監督考核機制。為順利解決普遍服務試點工作中的困難和問題，部分省政府高度重視，形成清單推進和事后考核的督查督辦機制。

（6）加強輿論宣傳和引導，提升全社會的支持力度。各新聞單位積極配合做好輿論引導，讓社會各界廣泛理解和支持農村信息通信基礎設施建設。

4　未來展望

4.1今后工作重點

隨著普遍服務試點工作的推進，接下來的工作重點主要有：

（1）對試點地市寬帶網絡建設進展、竣工驗收和中央財政補助資金的專款專用的監管。

（2）試點地市建設完成后，鼓勵中標企業創新運營模式，給試點行政村尤其是貧困試點地區提供優惠的資費方案和套餐，試點地區竣工驗收。

（3）指導各省統籌利用好因為招投標產生的結余的中央補貼資金，做到專款專用，提高中央補貼資金的使用效率。

（4）建立地方政府、電信運營、IT企業、民間組織、農業經營主體的密切協作的“公益+市場”的農村貧困地區寬帶信息服務機制，探索可持續發展的農業寬帶應用模式，不斷推進農村電子商務的發展和普及，建立貧困地區特色農產品、鄉村旅游、農村金融等領域的網絡化運營新模式。

4.2電信普遍服務推進的長效機制

電信普遍服務的目的是要給任何人提供無地域、質量、資費歧視且能夠負擔得起的電信業務，普遍接入只是電信普遍服務的首要目標。因此，要建立電信普遍服務的長效機制。首先，隨著普遍服務實施的深入，補償范圍將不斷擴大、補償對象不斷增加、補償資金融資方式更加市場化、補償模式更加多元。其次，培養一批偏遠地區的信息化應用的模范，帶動試點地區信息化應用技能的普及以及對寬帶網絡等信息通信服務的應用。再次，探索多元的融資模式和商業模式，通過捆綁上網終端和電信服務，提供分期付款等扶持模式提升偏遠地區居民電信服務產品的購買能力。

網絡普及是基礎，電信普遍服務補償機制的目的要提高偏遠地區和農村地區的信息化發展水平。服務提供商如何針對農村和偏遠地區在信息化應用、網絡內容和服務等方面進行本土化創新，為當地居民量身打造對其生活生產有幫助的便捷農村電商等信息化服務和網絡應用，刺激當地居民對寬帶網絡和信息化應用的使用，這將是未來決定電信普遍服務實施效果的關鍵。

2016-08-26）