我國農產品質量安全保障體系效能研究

◎ 莫港清

（賓陽縣執法大隊，廣西 南寧 530400）

我國農產品質量安全保障體系效能研究

◎ 莫港清

（賓陽縣執法大隊，廣西 南寧 530400）

隨著我國社會經濟的快速發展，人們越來越重視農產品質量安全，為保障農產品質量安全，我國積極構建了相應的安全保障體系，及時發現問題并解決，從根本上維護了廣大人民的切身利益。本文主要講述我國農產品質量安全存在的主要問題和充分發揮出我國農產品質量安全保障體系效能的主要措施。

農產品；安全保障；措施

農產品質量安全是我國社會發展中十分重要的問題，為實現我國農業現代化發展，必須提高農產品質量安全水平，不僅有利于維護人們的健康，促進我國和諧社會的構建，還有利于提高我國農業在國際市場上的競爭力，實現我國農業經濟的可持續性發展。

1 我國農產品質量安全存在的問題

1.1 農業標準化水平低

農業標準落后。國外發達國家會隨著時代進步而不斷修訂農產品標準，但我國大部分標準是10年前修訂的，并未針對當代的實際情況及時變化，導致我國農業標準比國外發達國家落后。

農業標準種類缺乏。目前，我國制定的農業標準往往是農作物生產操作技術的規程，其他標準較少，如農藥殘留、農產品運輸、市場準入等方面的標準，甚至部分領域出現空白。

農產品難以實施標準化生產。我國農產品大部分由農民生產，由于我國農民的綜合素質和科學文化水平較低，并不能完全掌握無公害農產品生產技術，導致農產品差異較大，并不能形成特色和品牌，不利于我國政府部門的監督和管理。

標準可操作性低。目前，我國農產品各標準在制定的過程中，其可操作性較低，甚至會出現標準重復、交叉和技術相互矛盾等現象，尤其是對于蔬菜等初級農產品的規定，往往有多個部門制定標準，且每個標準未得到統一，具有一定的差異性，造成生產經營者無所適從。

1.2 檢驗檢測體系尚不完善

（1）制度、體系不夠完善。雖然我國已建立了農產品質量安全保障體系，但相應的質檢機構數量和能力還遠遠無法滿足當今時代的基本要求，尤其是我國中西部地區的農產品質量安全保障體系建設工作滯后，結合相關部門的調研，我國大約還有50%以上的縣級沒有設置相應的質檢機構，進而導致我國農產品質量安全保障體系內存在較大的缺漏。

（2）投資結構單一。我國農產品檢驗檢測機構往往是非營利的公益性事業單位，其主要的資金來源是國家財政撥款，其主要包括儀器設備的采購和技術引進等內容，一部分龍頭企業、大型農產品批發市場等組織對質檢機構的投資很少，導致我國質檢機構的投資結構單一，不利于其可持續性發展。

1.3 三品一標認證存有隱患

雖然我國三品一標的認證本身具有規范性，監管也有效，但產品的質量依然具有一定的隱患，其主要原因是獲證企業本身的誠信和自律意識問題，并未真正意識到其重要性。一部分企業在生產經營環節的質量控制能力較弱，并在包裝時，其標識行為存在不規范的行為。

2 加強農產品質量安全保障體系效能的對策

2.1 進一步強化檢驗監測

檢驗監測工作是保障農產品質量安全執法監管的基礎工作，多年來的實踐經驗表明，我國已逐漸實現了以大中城市例行監測、突出問題專項監測為主的風險監測網絡，所覆蓋的產品較廣。目前，主要的問題是監測比例較低、樣品數量較少、基層的質檢機構運行能力較差等問題。為充分發揮出農產品質量安全保障體系的效能，必須嚴格按照相關規定和標準不斷地擴大風險監測規模，達到我國相關規定和標準，即每年每萬噸3個樣品的比例。另外，我國必須大力推行農產品質量安全監督抽查制度，真正落實質量安全責任，并不斷完善地縣兩級質檢體系的建設工作，不斷強化質檢機構管理工作，從根本上保障各類監測工作協調銜接。

2.2 全面啟動風險評估

風險評估是當今國際上通行的方法，結合我國實際情況，行業性和區域性的部級風險評估實驗室逐漸完成建設工作，并已組建了我國農產品質量安全風險評估委員會，正式啟動風險隱患排查和專項評估工作，為我國農產品安全標準制定和消費引導等工作提供強有力的科技支撐。目前，雖然我國風險評估方面還存在一定的問題，如評估手段匱乏、突發問題越來越復雜等，必須積極的結合先進的科學技術，不斷完善和創新風險評估新方法，從根本上提高我國農產品質量安全保障體系，充分發揮出其效能。為更好地完成風險評估工作，可從以下幾個方面加以強化：①不斷完善評估體系，加快我國農產品質量安全風險評估中心，積極發揮出行業引領作用，并且不斷建設監測點，覆蓋我國各地區，從根本上提高動態監控工作水平。②規劃農產品質量安全風險評估能力和年度計劃，對各種可能存在的危害因子和風險因素加以排查和評估，真正完全掌握農產品質量安全信息，控制好風險。③結合先進的計算機信息技術，構建預警信息平臺，及時發現問題，并及時做出反映。

2.3 加快推進監管能力建設

為提高農產品質量安全保障體系的效能，必須積極構建責任制度，并不斷完善隊伍建設工作，積極引進和培養優秀人才，落實責任，強化工作人員的能力。必須建立農產品質量安全執法監管條件建設基本項目，督促基層監管機構及時完成監督查處、無害化處理等設施設備的配置。進一步促進我國農場NAP質量安全監管示范縣的創建工作，并提高相應資金的投入，從根本上保障各級安全監管部門充分地發揮其作用，實現各級分工負責明確，從源頭上控制，保障廣大人民群眾的切身安全。

3 結語

隨著人們生活水平質量的提高，人們對于農產品質量安全的重視程度日益提高，為保障人們的切身利益和身體健康，必須充分發揮我國農產品質量安全保障體系的效能，從根本上促進我國農業的可持續性發展，這將有助于我國和諧社會的構建。

Research on the Effectiveness of Agricultural Product Quality Security System in China

Mo Gangqing
(Binyang County Law Enforcement Brigade, Nanning 530400, China)

With the rapidly development of social economy, people pay more attention to the quality and safety of agricultural products. In order to guarantee the quality and safety of agricultural products, our country constructs the corresponding safety guarantee system actively, discover and solve problems timely and fundamentally safeguarding the vital interests of the majority of people. In this paper, the main problems of the quality and safety of agricultural products in China and the main measures to give full play to the efectiveness of agricultural product quality and safety system.

Agricultural products; Security guarantee; Measures

TS322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.24.018