我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能研究

◎ 莫港清

（賓陽縣執(zhí)法大隊，廣西 南寧 530400）

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能研究

◎ 莫港清

（賓陽縣執(zhí)法大隊，廣西 南寧 530400）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國積極構(gòu)建了相應(yīng)的安全保障體系，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，從根本上維護了廣大人民的切身利益。本文主要講述我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題和充分發(fā)揮出我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能的主要措施。

農(nóng)產(chǎn)品；安全保障；措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國社會發(fā)展中十分重要的問題，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅有利于維護人們的健康，促進我國和諧社會的構(gòu)建，還有利于提高我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后。國外發(fā)達國家會隨著時代進步而不斷修訂農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但我國大部分標(biāo)準(zhǔn)是10年前修訂的，并未針對當(dāng)代的實際情況及時變化，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比國外發(fā)達國家落后。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種類缺乏。目前，我國制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往是農(nóng)作物生產(chǎn)操作技術(shù)的規(guī)程，其他標(biāo)準(zhǔn)較少，如農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品運輸、市場準(zhǔn)入等方面的標(biāo)準(zhǔn)，甚至部分領(lǐng)域出現(xiàn)空白。

農(nóng)產(chǎn)品難以實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品大部分由農(nóng)民生產(chǎn)，由于我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科學(xué)文化水平較低，并不能完全掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品差異較大，并不能形成特色和品牌，不利于我國政府部門的監(jiān)督和管理。

標(biāo)準(zhǔn)可操作性低。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品各標(biāo)準(zhǔn)在制定的過程中，其可操作性較低，甚至?xí)霈F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和技術(shù)相互矛盾等現(xiàn)象，尤其是對于蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，往往有多個部門制定標(biāo)準(zhǔn)，且每個標(biāo)準(zhǔn)未得到統(tǒng)一，具有一定的差異性，造成生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從。

1.2 檢驗檢測體系尚不完善

（1）制度、體系不夠完善。雖然我國已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，但相應(yīng)的質(zhì)檢機構(gòu)數(shù)量和能力還遠遠無法滿足當(dāng)今時代的基本要求，尤其是我國中西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)工作滯后，結(jié)合相關(guān)部門的調(diào)研，我國大約還有50%以上的縣級沒有設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)檢機構(gòu)，進而導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系內(nèi)存在較大的缺漏。

（2）投資結(jié)構(gòu)單一。我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)往往是非營利的公益性事業(yè)單位，其主要的資金來源是國家財政撥款，其主要包括儀器設(shè)備的采購和技術(shù)引進等內(nèi)容，一部分龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等組織對質(zhì)檢機構(gòu)的投資很少，導(dǎo)致我國質(zhì)檢機構(gòu)的投資結(jié)構(gòu)單一，不利于其可持續(xù)性發(fā)展。

1.3 三品一標(biāo)認(rèn)證存有隱患

雖然我國三品一標(biāo)的認(rèn)證本身具有規(guī)范性，監(jiān)管也有效，但產(chǎn)品的質(zhì)量依然具有一定的隱患，其主要原因是獲證企業(yè)本身的誠信和自律意識問題，并未真正意識到其重要性。一部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力較弱，并在包裝時，其標(biāo)識行為存在不規(guī)范的行為。

2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能的對策

2.1 進一步強化檢驗監(jiān)測

檢驗監(jiān)測工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，多年來的實踐經(jīng)驗表明，我國已逐漸實現(xiàn)了以大中城市例行監(jiān)測、突出問題專項監(jiān)測為主的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，所覆蓋的產(chǎn)品較廣。目前，主要的問題是監(jiān)測比例較低、樣品數(shù)量較少、基層的質(zhì)檢機構(gòu)運行能力較差等問題。為充分發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的效能，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不斷地擴大風(fēng)險監(jiān)測規(guī)模，達到我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，即每年每萬噸3個樣品的比例。另外，我國必須大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，真正落實質(zhì)量安全責(zé)任，并不斷完善地縣兩級質(zhì)檢體系的建設(shè)工作，不斷強化質(zhì)檢機構(gòu)管理工作，從根本上保障各類監(jiān)測工作協(xié)調(diào)銜接。

2.2 全面啟動風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是當(dāng)今國際上通行的方法，結(jié)合我國實際情況，行業(yè)性和區(qū)域性的部級風(fēng)險評估實驗室逐漸完成建設(shè)工作，并已組建了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估委員會，正式啟動風(fēng)險隱患排查和專項評估工作，為我國農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和消費引導(dǎo)等工作提供強有力的科技支撐。目前，雖然我國風(fēng)險評估方面還存在一定的問題，如評估手段匱乏、突發(fā)問題越來越復(fù)雜等，必須積極的結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)，不斷完善和創(chuàng)新風(fēng)險評估新方法，從根本上提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，充分發(fā)揮出其效能。為更好地完成風(fēng)險評估工作，可從以下幾個方面加以強化：①不斷完善評估體系，加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心，積極發(fā)揮出行業(yè)引領(lǐng)作用，并且不斷建設(shè)監(jiān)測點，覆蓋我國各地區(qū)，從根本上提高動態(tài)監(jiān)控工作水平。②規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估能力和年度計劃，對各種可能存在的危害因子和風(fēng)險因素加以排查和評估，真正完全掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，控制好風(fēng)險。③結(jié)合先進的計算機信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)警信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時做出反映。

2.3 加快推進監(jiān)管能力建設(shè)

為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的效能，必須積極構(gòu)建責(zé)任制度，并不斷完善隊伍建設(shè)工作，積極引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，落實責(zé)任，強化工作人員的能力。必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管條件建設(shè)基本項目，督促基層監(jiān)管機構(gòu)及時完成監(jiān)督查處、無害化處理等設(shè)施設(shè)備的配置。進一步促進我國農(nóng)場NAP質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的創(chuàng)建工作，并提高相應(yīng)資金的投入，從根本上保障各級安全監(jiān)管部門充分地發(fā)揮其作用，實現(xiàn)各級分工負(fù)責(zé)明確，從源頭上控制，保障廣大人民群眾的切身安全。

3 結(jié)語

隨著人們生活水平質(zhì)量的提高，人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度日益提高，為保障人們的切身利益和身體健康，必須充分發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的效能，從根本上促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，這將有助于我國和諧社會的構(gòu)建。

Research on the Effectiveness of Agricultural Product Quality Security System in China

Mo Gangqing
(Binyang County Law Enforcement Brigade, Nanning 530400, China)

With the rapidly development of social economy, people pay more attention to the quality and safety of agricultural products. In order to guarantee the quality and safety of agricultural products, our country constructs the corresponding safety guarantee system actively, discover and solve problems timely and fundamentally safeguarding the vital interests of the majority of people. In this paper, the main problems of the quality and safety of agricultural products in China and the main measures to give full play to the efectiveness of agricultural product quality and safety system.

Agricultural products; Security guarantee; Measures

TS322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.24.018