論中國食品衛生與安全標準之保健品的監督與管理

◎左姣麗，盧 意，肖 冰

（東北農業大學食品學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

論中國食品衛生與安全標準之保健品的監督與管理

◎左姣麗，盧 意，肖 冰

（東北農業大學食品學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

保健品是跟隨時代和經濟進步而發展起來，具有其自身的優勢，不僅營養價值豐富，還能提高機體的免疫力，因此具有很廣闊的銷售市場和發展空間，但同時也伴隨著很多的監督及管理問題。基于此，針對這些問題提出相對應的解決措施。

保健食品；監管；安全性；現狀

當今保健食品的發展越來越快，其監管現狀卻較令人擔憂，出現了市場上銷售的保健品衛生質量較差，保健效果還不夠明顯，消費者在購買時還存在一定的盲目性等一系列的問題。為了較好地保障消費者的健康與權益，我國應加強保健食品的監督與管理。

1　保健食品的簡介

保健（功能）食品是食品的一個種類，具有一般食品的共性，能調節人體的機能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的。能夠進入市場銷售的保健品，必須保證人體服用后，不會產生任何中毒和過敏現象。保健食品具有很多功能，《保健食品檢驗與評價技術規范》中就曾經具體列出，包括提升睡眠質量、防輻射、提高免疫力、減緩疲勞、改善皮膚問題以及提高身體機能等27項功能。

2　我國保健食品體系現狀與前景

20世紀80年代，我國開始出現保健食品，但是由于一系列的原因發展緩慢。而隨著國民經濟的增長，我國保健食品有了廣闊的市場空間，因此進入快速發展時期。在這個時期，保健品的品牌和質量也都有了很大的提升[1]。并且隨著人們生活水平的逐步提升，以及“健康生活”的意識越來越強，保健食品也將發展成為人們日常生活消費中的一部分。因此，未來保健食品的價格總體趨勢應該會有所下降。

3　我國保健食品的監督與管理

1995年《中華人民共和國食品衛生法》第22條、第23條和第45條對保健食品的審批和監管做了明確規定；2009年《中華人民共和國食品安全法》第51條規定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管；2015年4月十二屆全國人民代表大會常務委員會十四次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，將于2015年10月正式施行。這些立法的頒布，都體現了我國對保健食品的監督與管理已經引起了足夠的重視。

4　我國保健食品存在的問題

我國的保健食品產品生產分布不均勻，同類型產品重復生產，功能主要集中在調節免疫和血脂水平、美容養顏以及增強營養方面，其他方面功能的保健食品生產很少；產品原料的安全問題仍令人擔憂，我國在保健食品原料這一方面還沒有完全統一起來，因此很多不良商家趁此做一些以次充好的事情，從中牟取暴利；保健品的宣傳廣告存在虛假現象，利用假的信息來騙取消費者，來提高銷售量[2]。

5　問題分析與解決對策

5.1集中治理監管體制

保健食品所存在的種種問題，都提醒人們必須要加強治理監管體系，不僅國家政府相關部門要做到依法監督，還要發動群眾來監督，建立消費者監督網絡，一環扣一環。但是，為了提高監管體制的效率，一定要遵循科學監管的原則，食品藥品安全信息員的責任就顯得尤為重大[3]。

5.2完善注冊審評機制

注冊審評機制可以提高保健食品的審查，它是依據保健食品的風險不同而進行分門別類的管理的，這樣有助于堅持對產品和原輔料嚴格審評。營養補充劑類保健食品可以從“政府審批制”改革為“政府備案制”。

5.3提高科學監管保障

政府相關檢測部門在進行檢測工作時，要依靠很多的檢測設備，這些設備的精確度對檢測結果有著很大的影響，因此必須提高各檢測儀器的檢測能力。同時，檢測部門在進行抽查時也要加大力度，抽查的范圍也要盡可能增大，抽查的頻率也要有所提高。并且可以運用一些信息化科技技術，有利于增加檢測的便捷性和準確性。

5.4嚴厲打擊違規行為

不良商家和虛假產品的事件之所以層出不窮，是因為國家政府對于違法違規的商家處罰還不夠嚴格，這種強度的懲罰措施根本打擊不了他們的犯法心理，反而讓部門商家存在僥幸心理。我國是一個法治國家，對于保健食品的犯法行為，更應該嚴加打擊，不能僅僅只是罰款，還要處以一定的刑罰，這樣才能夠令那些不良商家畏懼，從而放棄作假。并且在面對那些虛假產品及“山寨”產品時，政府執法部門要依法并根據實際情況立即處理，及時移送工商、衛生、質監等部查處。

6　小結

保健食品的發展越來越快，未來的食品結構中必定有其一席之地，而且還將會成為其主流，廣闊的市場前景不僅讓人們看到了保健食品的發展空間，同時也讓人們預知到了競爭之激烈。因此，我國的保健食品企業不能夠停滯不前，也不要盲目跟風，不要弄虛作假，要根據實際情況調整生產結構，提高創新能力和企業競爭實力，尋求自身企業的良好發展，為我國保健食品行業的整體進步做出自己的貢獻。

[1]陳麗婷，黃秋香，鄭佩真，等.臺灣保健食品產業現況與趨勢[J].中國食品學報，2011，（6）：1-6.

[2]喻 丹.保健食品業政府監管問題研究[D].長沙：湖南大學，2012.

[3]徐偉紅.我國保健食品行業發展及監管現狀、問題和對策研究[D].濟南：山東大學，2013.

Supervision and Management of Health Products in China's Food Hygiene and Safety Standards

Zuo Jiaoli， Lu Yi， Xiao Bing
（College of Food Science and Technology， Northeast Agricultural University，Harbin 150030， China）

Health care products are developed with the times and economic progress， with their own advantages， not only rich in nutritional value， but also enhance the body's immune system. Therefore， it has a broad sales market and development space， but also accompanied by a lot of supervision and management. Based on this， aiming at these problems putted forward the corresponding solution measures.

Health care food； Supervision and management； Security； Current situation

R151.4

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.06.009