新修訂之《高等教育法》評說

胡向東

新修訂的《高等教育法》重在解決教育改革發展中的突出制度問題。讓法律跟上時代的發展，讓法律為改革掃清障礙;以法律推動并規范改革，創新立法機制，從而切實推動教育治理從計劃監控模式向現代法治模式轉變。

即將于2016年6月1日實施的《高等教育法》（修訂）草案，是我國教育立法建設的又一重大成果。這次修法，首次將《教育法》《高等教育法》等幾種重要教育法律修訂案采取“打包”方式，并為《教育法律一攬子修正案（草案）》，通過全國人大常委會立法程序獲得批準實施，標志著我國依法治教邁出了重要步伐，也是教育立法和教育管理決策的一種創新。這使我們感到，改革攜手法治、全力推進高教治理現代化的跫跫足音，越來越清晰有力。

一、法律跟上發展，法治為改革清障

誠如教育部長袁貴仁在第十二屆全國人大常委會第十六次會議上就《教育法律一攬子修正案（草案）》作說明時所言：“這次修改，重在解決教育改革發展中一些突出的制度問題。”我國教育改革存在的法律條文與改革現實不相適應的現象，已為各界有識之士所關注。比如，修法之前，在國家頒布的《教育發展規劃綱要》中明確“鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估”，但原《高等教育法》第四十四條卻規定對高等教育的評估，由教育行政部門組織進行。這就使作為新生的，對高等教育進行專業評估的第三方，缺乏相應的法律依據，使“規劃綱要”推進的改革，在實施中遭遇到了法律滯后的問題，甚至有“違法行為”之嫌。這次修訂，將相應條款改為“教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業機構對高等學校的辦學水平、效益和教育質量進行評估。評估結果應當向社會公開。”這就為進一步推進教育“管、辦、評”分離改革掃清了法律障礙。

修改后的《高等教育法》，將原《高等教育法》的第二十四條中刪去了高等教育“不得以營利為目的”的規定，將第六十條第一款修改為“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等學校多種渠道籌措經費的機制”。這既反映了我國高等教育發展中，民辦教育在教育發展歷程中將會承擔越來越多任務的現實（有資料顯示，2014年我國民辦高校的學生數已占高校在校生總數的23%，且這一數字還在呈上升趨勢），也體現了在堅持教育事業公益屬性的前提下，還應提倡高等教育投入多元化的發展方向。在財政投入機制上，國家財政應加大對普及教育、義務教育投入，而在高等教育上應以社會作為教育投入的主體。

二、法律推動改革，法治規范改革

法治是改革的目標，也是改革的手段，還是改革的底線。一攬子教育法規的修訂，是將教育決策改革聚焦于教育法治上，推動建立完善現代教育制度，系統、整體、協同推進各項工作在法治的軌道上不斷深化。這次《高等教育法》修訂，明確了高等學校和其他高等教育機構的設立、分立、合并、終止，變更名稱、類別及其他重要事項。將第二十九條修改為：“設立實施本科及以上教育的高等學校，由國務院教育行政部門審批;設立實施專科教育的高等學校，由省、自治區、直轄市人民政府審批，報國務院教育行政部門備案;設立其他高等教育機構，由省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門審批……”修改后的條文體現出頂層下放了部分權力，把過去由教育部統管的事下放到省級層面管理，有利于調動各省發展教育的積極性。

從長遠來看，此次修法還有助于將改革從“先整起來再說”變成“先立規矩再行改革”，對我國進一步推進其他教育改革也有積極的啟示作用。當前我國教育改革已進入深水區，各種矛盾和問題錯綜復雜，管理者要善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據，在法治的框架內規范改革，用法治保障改革持續向前。

三、創新立法機制，推進高教治理現代化

法治建設已成為深化教育綜合改革的突破口。依法治教、依法治校是高教治理現代化的基本內容，也是高教治理現代化的重要保障，而立法又是依法治教、依法治校的前提和基礎。目前，我國教育法律體系尚不健全，法域不寬廣，內容結構不豐富，一些在教育實踐中急需的重要教育法律尚未出臺。在法治建設任重道遠、立法任務十分繁重的情況下，如何創立立法機制，加快立法進程，是十分緊迫的任務。這次教育法律一攬子修訂，創造了一種新的方式道路，是教育系統在中國立法史上的一個創舉：一是有力加快立法進程，在立法“排隊”嚴重的情況下，多個法律排一個隊，提高了立法效率;二是有利于消除教育法律規范存在的相互沖突現象，包括教育法與其他部門法之間的沖突和教育法內部之間的沖突，使不同法律之間銜接問題一次性地得到解決。這些努力，將不斷完善依法治教體系，切實推動教育治理從計劃監控模式向現代法治模式的轉變。

[責任編輯：李利林]endprint