韓國立法保障“文化城市”建設

李少鵬

韓國國土面積僅10萬平方公里，卻是世界文化產業強國。憑借覆蓋文化全領域的法律保障，韓國在保護和繼承傳統文化的基礎上廣泛吸收現代文化，形成了兼具民族與國際、經典與流行的“韓流”文化。“韓流”文化來源于韓國社會，依托于城市濃郁的文化氛圍。韓國在城市規劃中融入文化理念，推進“文化城市”建設的立法經驗值得研究、借鑒。

中央政府設立“文化城市”“文化街區”

韓國實行地方自治制度，自1998年提出“文化立國”戰略以來，推動科學立法引導文化工作，陸續出臺和修訂了數十部文化類法律，用法定行政扶持和資金補貼的方式，推動各道、市發展當地文化，鼓勵打造“文化城市”和“文化街區”，增加城市規劃的文化比重。

韓國《地區文化振興法》規定，為充分利用各地文化資源，促進當地發展，支持地方自治體建設“文化城市”，由文化體育觀光部下設“文化城市”審議委員會，負責“文化城市”的審定與命名，并給予行政支持和財政補貼。“文化城市”可側重文藝、文化產業、旅游、傳統文化、歷史、影視等方面，需做好文化發展與歷史傳統的統一，同時兼具創新和較高的藝術水平。

該法律還規定，為了促進當地的文化振興，50萬人口以上的城市可在民俗工藝品集中、文藝活動繁多或文化遺產豐富的地區設立“文化街區”，由國家和地方自治體對“文化街區”的設立及運營給予行政支持和財政補貼。

明確地方政府的義務和權利

韓國《城市建設法》規定，城市建設必須包括必要的文化設施，居民區和街區建設必須考慮到文化生活的需要。《文化藝術振興法》規定，國家與地方自治體為了振興文藝活動，擴大民眾享受文化生活的機會，應積極設立文化設施。對于大型建筑物，應把建筑費用的比例金額（最高為1%）用于配置繪畫、雕刻、工藝等藝術作品，或者將該筆資金投至文化藝術振興基金中。

《地區文化振興法》規定，國家和地方自治體設立并運營的文化設施，可以在不影響運營的情況下，為民眾文化藝術團體及文化愛好小組開展活動提供空間。個人及企業等民間設立的文化設施，在向民眾藝術團體及文化愛好小組提供活動空間時，可以得到國家和地方自治體的經費補貼。

上述法律明確了地方政府的義務和權利，通過政策引導與預算補貼“兩張牌”，有效推動各道、市紛紛上馬。經過幾十年的努力，韓國全國80余個市（郡）之中的大部都根據當地特色，將打造“文化城市”作為城市口號和發展目標，投入巨額資金設立文化機構和建設文化設施。如京畿道坡州市建設“出版文化城市”，京畿道金浦市建設“設計文化城市”，慶尚南道昌原市打造“音樂文化城市”，忠清南道扶余市打造“歷史文化城市”，很多城市還建有多個“文化街區”，打造了各具特色的文化集群。韓國文化體育觀光部也專門成立了下屬單位——“文化城市”研究所，開展對“文化城市”“文化村莊”的走訪調查，以及“文化城市”對提升人們生活質量的研究，促進“文化城市”與公共機構、居民團體的交流合作。

調動社會力量參與城市文化治理

韓國多年來致力于提高政府治理水平，通過法律等手段，推動成立多個半官方或民間性質的公共文化機構，并運用稅收政策調動企業積極性，發動社會力量參與城市文化治理。

韓國《文化藝術振興法》規定，為振興文藝活動，擴大民眾享受文化生活的機會，國家與地方自治體應積極設立文化設施。為使上述文化設施得到有效使用，可委托非營利法人團體或個人經營。地方自治體可設立文化財團、文化藝術委員會，并設立文化振興基金。

《文化藝術后援促進法》規定，國家和地方自治體對文化藝術后援中介組織的成立給予鼓勵和補貼支持，并根據《征稅特例限制法》《地方稅特例限制法》對文化藝術后援機構、后援中介組織和企業給予國稅與地方稅的減免。

根據法律，特別是減免稅收的政策刺激，韓國每個城市都成立了自己的文化基金和文化財團，三星、現代、希杰、錦湖等企業和很多民間協會組織也都紛紛主動開展文化活動，很多還建設了自己的文化劇場。中央政府（韓國文化體育觀光部）和地方政府（道、市議會）每年撥付預算充實基金，由財團負責外包文化項目或承辦文化活動，由企業自發組織文化活動或提供文化援助，形成政府與民間、中央與地方聯動的文化體系，在鼓勵各地積極利用文化基金修建文化設施、改善文化狀況的同時，提供了就業機會和經濟項目，帶動城市更加均衡發展，同時滿足了民眾的文化體驗需求和經濟繁榮期盼。