新常態下國企改革的方向

曾堅

歷時4年，百易其稿的《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）2015年9月13日向社會公布。這份貫徹“四個全面”的重要文獻和承載歷史成果的鴻篇巨制，是統攬國企改革全局的宏偉藍圖，具有鮮明的時代特征和價值取向，主要體現在：市場化是方向，現代化是目標，國際化是潮流，新常態是大趨勢。

長期以來，國有企業存在發展目標多元、功能定位不清、考核針對性不強、國有資本的功能性作用發揮不好等問題。針對這些問題，《指導意見》把國有企業分為商業類與公益類兩大類，主要基于以下考慮：一是國有企業分布廣泛、門類復雜，宜粗不宜細；二是考慮不同企業所處行業特點及多數企業混業經營，既要看主業，又要看發展；三是考慮企業在不同發展階段的經營特點，在相對穩定的基礎上以便對企業的功能和定位進行動態調整；四是充分考慮各地實際，在遵循國家統一分類原則的前提下，允許地方結合實際劃分并調整本地國有企業功能類別。

《指導意見》再次旗幟鮮明地指明了要高舉“一面旗幟”，就是中國特色社會主義偉大旗幟；堅持“兩個不動搖”，堅持國有企業在國家發展中的地位不動搖，堅持搞好國有企業、把國企做強做大不動搖；貫徹“三個有利于”，有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能，以國有企業帶領民營企業，國有資本帶領民營資本共同發展。推進“四項建設”，主要要堅持現代企業制度、國有資產管理體制、國有資產監督體系和國有企業黨的建設；堅持“五項原則”，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力與強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進；抓好“六項任務”，主要有分類推進改革、完善現代企業制度、健全國有資產管理體制、發展混合所有制、強化監督。《指導意見》堅持問題導向，有什么問題改什么問題，同時更加注重規范，先定規則，于法有據；另外力求系統完備，強調改革的政策、舉措和公開公平公正原則，堅持陽光透明，主動接受監督。

國企改革的目標和方向是到2020年，在國有企業改革的重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度和市場化經營機制，國有資本布局結構更加合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

要按照《指導意見》，結合實際制定實施意見，加強統籌協調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有企業改革順利推進，取得實效。