社會組織黨的建設中存在的問題與對策研究

段婧寰

[摘要]在社會組織領域加強黨建工作，既增強黨的執政能力和實現黨的現代化的需要，更促進了社會進步。然而，社會組織黨建卻面臨黨組織設置形式、黨員發展模式、黨組織工作方法與活動方法、黨員先鋒模范作用發揮、領導體制與管理體制等方面的突出問題。就要通過轉變思路、創新方法、落實保障、建立工作新機制等來進行解決，以更好的完成社會組織的黨建目標。

[關鍵詞]社會組織;黨的建設;問題;對策

隨著市場經濟的不斷發展，政府加速推進行政管理體制改革，部分職能加快社會化，各種新型組織隨之出現并發展起來。這些新型組織無論在活動方式、組織形式，還是在價值理念、目標取向等方面，都與機關、國有企事業單位和農村存在差異，體現著鮮明的時代特色。因此，社會組織中的黨建工作必然與傳統單位中黨建存在不一樣的特點，這要求我們用新的眼光和方法來開展社會組織的黨建工作。

社會組織的發展，不僅可以促進政府職能的轉變，更加推動社會管理體制的改革，乃至社會主義民主政治建設。對于處在“矛盾凸顯期”的中國社會來說，社會組織在正確反映各方面群眾的訴求，緩解社會矛盾，促進社會公平正義、營造人與自然和諧相處環境等方面都具有獨特的作用。然而，因為政府引導不足加之自身力量薄弱，這類社會組織出現了各種新的問題，因此我們要提高對社會組織黨的建設工作的重視程度。加強社會組織黨的建設，就需要堅持從分析問題出發，有針對性的提出解決難題的方法，找準工作的切入點和著力點。

一、社會組織黨建面臨的突出問題

1、社會組織形態差異大，黨員發展模式遭遇瓶頸。社會組織黨建工作經常會遇到如何發展黨員的問題。要想擴大社會組織中黨組織的覆蓋面，就需要妥善處理好社會組織中黨員的發展工作，不斷壯大黨員隊伍。目前，各地區、各業務主管單位已經將社會組織中黨員的發展工作提到一個新的高度，并著重在那些具有較大社會影響、人數較多、規模較大的社會組織開展黨員發展工作。但是，在那些社會影響不大、人數較少、規模較小的社會組織中，卻仍是一個問題。中共中央辦公廳于2015年9月印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（下文簡稱《意見（試行）》）中規定，要按單位、行業、區域來建立黨組織，雖然這種方式具有以往沒有的優勢，但這樣由來自不同社會組織的黨員組成的“拼盤式”黨組織成員間，因日常聯系不足、熟知度不夠可能無法真正發掘并培養最合適的人作為組織發展對象，因而在黨員發展中仍存在諸多問題，需要根據實際情況加以探索。

2、社會組織與黨組織的組織結構存在差異，黨組織的設置形式不明確。從黨建的角度來看，黨的基層組織建設的基本原則是，在所有符合條件的基層社會組織中都要建立黨支部，以鞏固執政黨的執政基礎。目前，《意見（試行）》中規定，應“本著應建盡建的原則加大社會組織中黨組織的組建力度”。

但需要特別留意的是，雖然社會組織和黨組織在結構上的確有共通之處，二者組織類型卻在本質上存在不同。政黨的上級組織與下級組織分層明晰，實行層級節制的垂直式領導。而社會組織作為一個社會的自我服務組織，這種層級特征就相對較弱，其成員相互間關系為彼此交叉的橫向聯系。由于二者結構的相異性，就要求處理好黨組織在社會組織中的設置方式，以實現社會組織的健康發展，怎樣將兩者組織結構做出適宜的調整，是在社會組織黨建工作中要結合實際處理的問題。

3、社會組織成員多元，黨組織的活動形式和工作方式帶來新挑戰。伴隨著經濟社會的轉型發展，當今中國社會出現了一些新特點，多元價值觀碰撞，多種利益主體共生共存，人們的需求和思想更加多元。作為群眾的自治性組織，社會組織代表著不同社會群體和階層的一定的利益需求，成員多元化，使得這些社會發展的新特點也就更加明顯的表現在社會組織中。諸如“三會一課”、讀書讀報等黨組織的傳統活動形式略顯單一，未能靈活運用社會新媒體、開發更多與時代接軌的黨建新形式，無法引起社會組織員工對黨建活動的足夠興趣，也在一定程度上削減了成員參與黨組織活動的積極性。同時，由于市場競爭殘酷，社會組織及成員自身的生存壓力也較大，黨組織就會缺乏時間和機會開展活動。另外，雖然大部分的合伙人、業主對黨建工作足夠重視，但仍有部分由于認識不足、缺乏資金與物資等原因，使得這些社會組織不愿或無力很好地開展黨建活動，阻礙黨組織發揮作用。

4、社會組織黨建的領導體制和管理體制不順，存在疏漏。如下圖，黨建工作在社會組織中全面開展的十余年以來，全國大體形成了三類比較有代表性的黨建工作管理模式：

在構建社會組織黨建體系方面這些模式開展了一系列積極的探索，獲得了一定效果，也出現一些困難。各地黨建模式不統一，負責黨建的主體不明確，黨建工作部門上下無體系，左右無參照，職能機構不統一，工作部署難一致，嚴重阻礙整體推進社會組織黨建工作形成合力。社會組織黨建工作與機關、國企、農村、社區的黨建工作的差異，使黨建工作在銜接機制上受限。這些造成很多工作需要依靠組織部，各級人事部門來開展，相對的職能部門卻難以發揮作用。特別是在國家層面沒有成立社會組織黨建牽頭機構，嚴重影響了各省各地工作進度。

二、改進社會組織黨建工作的對策與建議

隨著經濟社會不斷的發展，尤其是黨的十八大提出要“加大社會組織黨建工作力度”以來，社會組織黨建工作越來越為人們所重視。從黨建角度來看，為加強黨執政能力建設，開展社會組織黨建是一個重要方面。以黨組織為依托，通過黨的建設，建立起聯結國家治理、公民社會治理和社會組織建設的有效組織網絡，從而實現國家和社會的良性互動。這就要求我們必須根據社會組織黨建工作的功能定位與基本特征，深度剖析面臨的各種問題，打開思路，不斷創新，以提高黨建工作實效性為著眼點，尋求創新性的對策措施。

1、轉變思路，促進社會組織發展與黨組織建設的有機結合。社會組織中開展黨的建設要注意度的把握，要認識到社會組織并非政府、企業的下屬部門，而應是與他們并存的獨立領域。一方面要結合社會組織自身的實際情況，使黨建活動與社會組織有機的結合起來，不斷創新發展具有社會組織特色的黨建工作。通過社會組織黨組織的建設，社會組織具有了與政府、企業組織的溝通聯系的平臺，可以更好地爭取到來自社會各方面的資源，并在共贏合作中促進社會組織自身管理的進步，不斷完善社會組織領導體制和管理體制。另一方面黨組織應充分發揮政治核心的作用，積極引導社會組織中的黨員不斷發揮自身先鋒模范作用，在社會組織自身建設中不斷做出貢獻，確保社會中社會組織的主體地位，以促進社會組織的不斷發展。

2、銳意創新，尋求社會組織黨建活動新方法。應結合社會組織的性質、整合程度、黨員數量等實際情況創造性地開展活動。一要倡導“個性化的黨建”，區分出黨建工作的基礎條件和成熟程度，進行具有“個性化”的黨建。二要倡導“工作中的黨建”，不應只是刻板的堅持組織全覆蓋，更應強調工作全覆蓋，將黨建貫穿于社會組織的日常運作之中，精細設計領導體制、組織建設、職責任務、活動開展等方面的制度，將黨建工作同業務工作結合起來，通過黨建帶動組織領導力與團隊凝聚力的提升，用黨建促進社會組織業務素質和生存能力的進步。三要倡導“生活中的黨建”，結合黨員群體新特征，黨建活動形式應相應的進行革新。針對社會組織成員趨于年輕化和知識水平整體提高的特征，可以把原先脫產集中的黨建活動轉變為業余分散，且更多的采用寓教于樂的形式。四要倡導“線上線下相結合的黨建”，開發更多虛擬空間的黨建工作新形式，不斷建立完善現代遠程教育平臺、黨建網等在線黨員干部服務平臺。同時，在社會組織密集的區域建立更加開放、專業的黨員服務站點，讓黨組織更加貼近的為社會組織黨員提供服務。

3、落實保障，健全社會組織黨建工作新機制。首先，建立健全人才支持機制。一要加強對黨務干部的選用和管理。應任用黨性強、業務精的人員作為黨組織的負責人;對那些工作做不到位的黨組成員應做出調整，對由于工作變動而出缺的職位要及時補充，確保適時跟蹤管理，及時作出應對。二要建立專家顧問隊伍支持黨建工作。建立專家顧問團隊任用要求和工作制度，通過推薦的方式，聘任上級領導、黨建專家等幫助指導工作，組成專家顧問團。三要建立黨建人才培養機制。重視社會組織中黨員、團員、工會會員的培養，使之成為黨建骨干，表現突出者納入更高一級的“黨建人才庫”，并可以向其他機關、企事業單位流動。四要加強黨建人才循環任用機制。倡導形成公務員任職前到樞紐型社會組織掛職鍛煉的制度，以及機關、企事業單位退休黨員到社會組織從事志愿服務的制度。再次，建立健全投入保障機制。經費、場地是當前社會組織黨建中存在的突出問題。應統籌管理社會組織黨建的經費、物質保障。一要建立活動經費保障制度。通過在社會組織建立黨組織，加強與政府、企事業單位溝通聯系，爭取社會各方資源。例如通過政府購買服務、建立專項發展基金、社區公益事業經費補貼、項目委托管理等方式籌措活動資金。二要建立活動場地建設制度。探索建立區域黨建資源共享機制，對社區、協會以及主管單位的場所和設施，按照就近方便的原則，實行資源共享，場地共用。三要搭建資源服務共享機制。上級黨組織應該積極搭建政、企、社跨界融合的服務共享平臺、資源交換平臺、社會組織橫向溝通平臺、社會組織與社區黨組織共建共治平臺，將黨組織紐帶和社會組織利益紐帶緊密相連，為社會組織提供表達訴求、獲取資源的制度化通道。最后，建立健全表彰激勵機制。社會組織黨建工作表彰激勵機制要不斷完善，充分發揮調動各方面工作積極性的作用。一是評優表彰機制，定期對社會組織中的優秀黨務人才進行評優和表彰，激勵社會組織黨員時刻保持勇于爭先的工作熱情。二是政治激勵機制。給社會組織黨員提供更多的參政議政渠道，及成為兩代表一委員等的政治機會。三是宣傳工作機制。結合各種宣傳渠道，如報紙、網站、微信、微博等新媒體，加大對黨建工作開展得好的先進黨組織和具有代表性的優秀黨員的宣傳力度，通過樹立榜樣，給社會組織開展黨建工作產生示范效應，激勵其更加積極的開展黨建工作。四是黨務干部動力激勵機制。給黨建指導員隊伍提供一定的上升渠道，可以將表現突出的黨員破格提拔進入國有企事業單位、政府部門等，激發其工作熱情。五是項目優選機制。在政府公共服務招投標中，對有優秀黨支部榮譽的社會組織給予一定的傾斜。

在社會組織中建立黨組織，開展黨建活動，目的是鞏固執政黨的執政地位。而從社會組織的角度看，黨組織的建立也加強了社會組織與政黨的聯系，為社會組織反映訴求、獲取資源提供了有利渠道，使各類社會組織的利益表達進入到國家政權體系，并獲得自身發展的有利條件。社會組織中開展黨建活動既有利于執政黨解決自身發展，也有效解決了社會組織發展的瓶頸問題，因此要不斷推進社會組織黨組織建設，促進各方共同發展，促進社會有效治理。

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[1]中共中央辦公廳：《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，2015年9月.

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