新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（續）

新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（續）

第十九章 促進資源節約集約利用

堅持節約優先，推進重點領域節能，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，建設資源節約型社會。

第一節推進重點領域節能

開展鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等重點用能單位節能低碳行動，加強技術改造，淘汰落后產能。實施工業能效提升計劃，建設工業企業能源管控中心。開展綠色建筑行動，推進既有居住建筑供熱計量和節能改造，實施城鎮供熱系統節能改造，大力發展綠色建材，推動建筑工業化。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑用能節能改造，提高用能效率和管理水平。嚴格執行節能評估和審查制度，開展重點用能單位能源消費在線監測平臺建設、能源管理體系建設和能源審計工作，積極推進合同能源管理。開展能效領跑者引領行動。

第二節發展低碳循環經濟

按照減量化、再利用、資源化、減量化優先原則，降低污染，提升產品附加值和資源產出率，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。以綠色建筑和城市垃圾、污水、餐廚廢物等再利用為重點，構建循環型城鎮發展體系，建立房屋建筑綠色標識制度，提升城鎮生態化水平。以產業園區和龍頭企業為重點，建立綠色低碳循環產業體系，推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理，降低單位產出物質消耗。加強共伴生礦和尾礦綜合利用。推進交通運輸低碳發展，鼓勵綠色出行。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環銜接。積極開展循環經濟十百千創建活動，推進石河子、五家渠、阿拉爾循環經濟示范試點。2020年，初步建立覆蓋全兵團的資源循環利用體系。

第三節加強資源管理

落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立兵師團三級取用水總量和強度雙控指標體系，落實水資源管理責任制和考核制。加強重大建設項目水資源論證，嚴格控制高耗水、高污染產業發展。加快農業節水，推進工業節水改造和城鎮生活節水，鼓勵利用再生水、苦咸水，建設節水型社會。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。落實最嚴格的節約用地制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，加強耕地和基本農田保護，嚴格控制非農建設占用耕地，推動廢棄土地復墾利用，推進土地節約集約利用。優化城鄉建設用地結構和布局，充分利用存量建設用地，合理利用未利用地，優先保障重點工程、民生項目、公共設施、公益事業和生態建設用地。推動礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率和綜合利用率。推動綠色礦業發展示范區建設工程，有效保護礦山環境。

第二十章 改善生態環境質量

堅持保護優先、自然恢復為主，加大生態保護力度，全面推進污染防治，積極應對氣候變化，建設環境友好型社會。

第一節保護和修復自然生態系統

劃定生態紅線，維護生態安全格局，保障生態系統功能，促進永續發展。發展綠洲人工生態，建設綠洲基干防護林、農田防護林體系、墾區綠色生態帶、邊境林體系，形成綠洲生態安全屏障。繼續實施“三北”防護林、天然林保護、退牧還草等重大生態修復工程，鞏固退耕還林成果，實施新一輪退耕還林還草工程，形成喬灌草立體生態系統。加大荒漠化治理和防沙治沙力度，繼續實施塔里木盆地周邊防沙治沙工程，推進準噶爾盆地南緣防沙治沙工程，減緩土地沙化和鹽漬化。加大奎屯河、葉爾羌河流域等濕地自然保護區保護力度，積極參與塔里木河流域水土保持和濕地保護與恢復以及艾比湖生態修復治理。大力實施水土保持與生態修復工程，對水土流失重點治理區和重點預防區進行重點治理。加強水文水資源和水土保持監測設施建設，增強水源涵養、水土保持能力，逐步構建有效的水土流失綜合防治體系。推進小流域綜合治理、墾區河道綜合整治、水生態文明城市建設試點，加大對礦山、水利水電等工程建設的地質環境治理恢復。穩步推進庫布其模式生態改良沙漠示范工程。開展美麗城鎮、美麗團場、美麗連隊創建活動。2020年，新增水土流失綜合治理面積630平方公里，新增退耕還林工程人工造林100萬畝，森林撫育100萬畝。

第二節全面推進污染防治

落實最嚴格的環境保護制度，實施水污染物、大氣污染物等排放總量控制，推進環境污染第三方治理和社會化監測服務，提高環境管理基礎保障能力。落實大氣、水污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理。加強石河子、五家渠等城市區域大氣污染聯防聯治，建立區域空氣環境質量評價體系，實施區域大氣污染物特別排放限值及火電超低排放管理。推進重點流域、湖泊、綠洲、重點水庫水污染防治，加大飲用水源地保護力度，積極防控地下水污染。嚴格治理紡織、化工等重點行業廢水污染，積極推進達標生活廢水和工業廢水綜合利用，加強危險廢物、重金屬、危險化學品環境管理。加快城鎮污水垃圾處理設施建設，健全有效覆蓋成本的收費運營機制。抓好“一控兩減三基本”措施落實，加大農業面源污染防治力度。2020年，城市集中飲用水源地水庫達標率95%，石河子、五家渠城市空氣質量優良天數比例達到80%。

第三節積極應對氣候變化

加大溫室氣體排放控制力度，強化減排目標責任考核，通過節約能源和提高能效，優化能源結構，增加森林、草原碳匯，控制二氧化碳等溫室氣體排放。推進低碳城鎮、園區、社區試點，推動企業自愿減排。積極參與國家碳排放交易。加強資源環境國情和生態價值觀教育，增強職工群眾節約、環保和低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成綠色消費自覺。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

專欄14生態建設與保護重大工程資源綜合利用：實施石河子、五家渠、阿拉爾循環經濟示范試點項目，實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、余熱余壓利用、資源綜合利用等工程。城鎮污水垃圾處理設施：重點建設雙河、可克達拉等新建城市以及擬建城市、重點城鎮污水垃圾處理設施。環保設施提標改造：對大氣污染重點控制區域內的火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等行業和燃煤鍋爐環保設施進行提標改造。重點實施火電脫硫脫硝除塵改造工程，分散燃煤鍋爐脫硫低氮除塵改造，焦化企業和棉漿粕制造業污染治理設施提標改造工程，規模化畜禽養殖場（小區）污染治理設施建設等重點減排工程。實施石河子年處理3萬噸危險廢棄物處置中心項目，500萬畝殘膜回收機具及應用項目，100萬畝降解膜示范應用項目。生態建設：實施三北防護林、退耕還林、水土保持、塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙、天然草原退牧還草、退耕還草等工程。實施3個濕地保護區域、44個團場水土保持重點工程、新建4個生態環境治理示范工程。實施160個中心連隊和12個中心墾區環境綜合整治項目。實施10個重要水質良好水庫生態保護工程。實施11團沙漠生態治理。

第二十一章推進生態文明制度建設

堅持最嚴格耕地保護制度和節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。建立實施最嚴格的生態環境保護制度，嚴格落實生態補償、生態文明評價考核和生態環境損害責任追究制度，堅持誰使用資源誰付費、誰污染誰治理、誰破壞誰修復，推進建設資源有償使用和生態補償機制。強化環境保護督查，逐步落實環保機構監測監察執法垂直管理制度，嚴格執行黨政領導干部生態環境責任追究等責任制。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善以預防為主的環境風險管理制度，強化企業主體責任。制定環境風險評估規范，完善相關技術政策、標準和工程建設規范。建立健全環境信息公開制度。建立環境保護投入穩定增長機制，每年環境保護投入占生產總值比重不低于1%。

第六篇開放發展拓展發展新空間

順應經濟全球化、區域一體化趨勢，積極參與新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，培育外貿發展新優勢，加快實施走出去戰略，深化兵地融合發展，深入推進對口援疆，在區域一體、東西互動、內外并舉中構建全方位對外開放新格局。

第二十二章優化對外開放區域布局

依托八師石河子市、六師五家渠市等腹心師市經濟、產業、人文等優勢，喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區等平臺優勢，以及四師可克達拉市、九師、十師北屯市等口岸師市的沿邊開放經濟帶區位優勢，加快培育開放型經濟，打造我國向西開放新高地。充分利用喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區綜合保稅區和中哈霍爾果斯合作中心功能，發展加工貿易、進口保稅加工業務，推進國際會展、旅游服務、跨境金融等現代服務業。以巴克圖、吉木乃等重點口岸為依托，加強與自治區協調與合作，積極爭取國家特殊政策支持，建立國家級經濟開發區、邊境經濟合作區、海關特殊監管區等特殊經濟區域，構建兵團向西開放新支點。

第二十三章共建絲綢之路經濟帶核心區

圍繞絲綢之路經濟帶核心區功能定位，發揮兵團特殊作用和比較優勢，積極參與新疆交通樞紐、商貿物流、文化科教、金融和醫療服務中心建設，形成絲綢之路經濟帶重要的經貿人文交流合作平臺。加強公路、鐵路、航空建設，打通缺失路段，暢通瓶頸路段，促進兵團設施與自治區通道聯通，優化各種交通方式協調配合，構建墾區間快速互通、兵地間密切銜接、邊防通道連接暢通的立體交通網絡，為自治區交通樞紐中心建設提供節點支撐。加快物流網絡體系建設，在重要交通節點城鎮、產業園區和重點口岸培育或新建一批綜合物流園區、大型商貿綜合體和專業批發市場，推動設立一批海關特殊監管區，鼓勵建設境外營銷網絡，構建布局合理、功能互補、暢通高效的輻射全疆、聯通內地和中亞地區的現代商貿物流體系。深化與周邊國家文化、科技、教育、旅游等多領域合作，組織開展多層次文化交流活動，啟動一批重大國際文化、科技合作項目，探索在高等教育和職業教育層面合作辦學，加強文化交流中心建設。加快發展跨境旅游，增進民心相通。完善金融組織體系，培育發展金融市場，推動在重點城市、重點園區、重點口岸開展金融政策、產品創新，增強金融服務核心區建設的支撐和保障能力。加強醫療基礎設施建設，打造特色優勢診療科室，提升石河子大學醫學院一附院、兵團醫院、一師醫院等重點醫院醫療服務水平，參與新疆醫療服務中心建設。本著發揮傳統優勢和打造競爭新優勢原則，瞄準周邊及沿線國家市場，改造提升傳統產業，承接東部產業轉移，促進外向型產業聚集，打造現代農業示范推廣、農產品、農業機械、食品加工、紡織服裝、化工產品、金屬制品、能源資源進口加工和儲備等八大進出口基地。2020年，背靠國內、立足新疆、面向亞歐的八大進出口產業基地初具規模。

第二十四章培育外貿發展新優勢

加快培育綜合型外貿龍頭企業，壯大自產品出口龍頭企業，支持兵團自產品在境外開展產品認證及商標、專利注冊，鼓勵建設境外營銷網絡和服務體系，擴大自產品出口。實施更加積極的進口促進政策，擴大先進技術設備、高科技產品和資源性產品進口。優化貿易方式，加快邊境貿易創新發展，積極開展跨境電子商務。支持開展加工貿易，積極發展服務貿易，大力發展口岸經濟。支持石河子海關通關能力建設，發揮海關特殊監管區和綜合保稅區功能，提升貿易便利化水平。積極參與“烏魯木齊---中亞”西行班列建設，深度融入“漢新歐”、“鄭新歐”等內地沿線城市歐洲班列國際物流網絡。加快十二師中歐班列集結中心建設，擴大貨物貿易和配套產業規模。用好亞博會、綠博會、哈展會等展會平臺，推進兵團會展業發展。爭取亞投行、絲路基金等國家級金融機構對兵團的支持。2020年，自產品出口年均增長9%，紡織品、機電和高新技術產品進出口額占進出口總額比重達到30%。

專欄15 外貿發展重大工程口岸倉儲：加強霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃、老爺廟、紅其拉甫和伊爾克什坦、都拉塔、卡拉蘇、吐爾尕特等重點口岸倉儲物流設施建設。商貿物流：重點建設鐵門關市米蘭鎮綜合物流園、三師三運國際物流中心、伊犁艦橋綜合物流園、石河子空港物流園、巴克圖亞歐國際物流園和北屯公鐵聯運集散中心、十二師三坪大浦溝物流園區、十三師中巴科技商貿物流園和紅光鐵路貨運物流中心以及雙河市、擬建胡楊河市物流中心等重點鐵路節點物流項目。海關特殊監管區：完善現有海關特殊監管區和綜合保稅區功能，支持在五家渠、石河子等有條件的城市和口岸建設保稅物流中心等海關特殊監管區。境外營銷網絡體系：建立完善在中亞、俄羅斯等傳統貿易國家的境外營銷網絡；鼓勵在新開拓市場國家加快營銷網絡建設。

第二十五章實施走出去戰略

加快農業走出去步伐，組建中國新建集團國際農業合作開發公司，打造農業走出去統一平臺。設立“海外農業投資基金”，為農業走出去提供資金支持。鼓勵有條件的師團、企業到周邊國家及地區，以租賃、承包、合資合作等方式實施農產品種植、畜牧養殖、農產品精深加工等境外農業綜合開發合作。在非洲、中亞、南亞等國家建立農業綜合開發示范區，推進中巴農業合作示范區建設。

促進國際產能合作，抓住國家大力實施國際產能和裝備制造合作機遇，選擇周邊重點國家、城市建立總部基地和海外產業園區，鼓勵企業集約式、鏈條式抱團聯合出海，鼓勵有條件的企業在資源豐富的沿線國家合作開發能源、礦產資源，促進電力、建材、食品加工、紡織、農機、節水器材等優勢產能向外轉移，逐步實現從產品輸出向產業輸出轉變，拓展產業發展新空間。

支持開展境外工程承包和勞務合作，積極參與非洲、中亞、南亞等國家交通、能源、通信等互聯互通基礎設施和民生工程建設，加強“一帶一路”沿線新興市場開發，參與中巴經濟走廊重大基礎設施建設，帶動工程機械、建材、技術和勞務輸出，提高建筑企業海外市場拓展能力。落實與央企海外建筑工程分包合作，對重點項目實行全程跟蹤服務。“十三五”期間，力爭境外投資額、對外工程承包營業額年均增長10%以上。

專欄16 走出去重大工程在塔吉克斯坦、蘇丹、哈薩克斯坦等國家開展農業技術合作。北新路橋在塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦開展基礎設施建設和中巴經濟走廊互聯互通項目建設。兵團建工集團在阿爾及利亞、安哥拉、委內瑞拉等國家開展住房和基礎設施項目建設。

第二十六章提高利用外資水平

全面推行準入前國民待遇加負面清單管理模式，促進資源要素市場化、高效化配置，營造“公平、公開、高效、便捷”營商環境。在喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區和阿拉爾、五家渠、石河子經濟技術開發區率先推廣自由貿易區試點經驗，在兵團級以上園區推廣喀什經濟開發區兵團分區綜合配套改革試點經驗，激發園區發展活力。爭取符合條件的園區升格為國家級園區，在五家渠、石河子等建立特殊海關監管區，與自治區共同探索建立自由貿易試驗區。建立吸引外資促進機制，制訂配套資金政策，促進境外大型投資機構和跨國公司到兵團投資興業，鼓勵外商投資企業增資擴股和境內再投資。舉辦多層次的境外招商活動，適時在香港設立或委托建立經濟發展聯絡處。推動兵團城市與國外城市建立友好城市，推進中外合作園區共建。“十三五”期間，利用外資年均增長20%。

第二十七章開創對口援疆工作新局面

充分發揮兵團主體作用和援疆省市綜合效益，堅持向基層、民生、貧困地區和貧困群體傾斜，著力深化產業、教育、民生、干部人才援疆，推進與內地交往交流交融，加強基層政權和反恐維穩能力建設，開創對口援疆工作新局面。

第一節深化以就業為導向的產業援疆

將產業帶動就業作為優先目標，加強規劃引導和溝通協調，構建合作共贏機制。引導援疆省市參與重大項目建設，爭取設立促進就業引導資金，制定優惠政策，重點扶持和優先發展勞動密集型產業和特色優勢產業，創造崗位吸納內地勞動力、地方群眾到兵團就業。發揮支援省市產品銷售優勢，支持幫助兵團開拓市場。鼓勵支援省市和央企打破對口支援關系，建設飛地經濟園區和園中園，引導支援省市各類所有制企業、民間資本和社會組織到兵團投資興業。落實好支援省市接收新疆勞動力轉移就業和少數民族大學畢業生就業政策，加大生產技能培訓、轉移就業培訓和赴支援省市見習培訓力度。重點在南疆建立“一省市扶持一園區”對口支援關系和工作機制，推進融合型產業援疆合作園區和創業園區建設，落地一批適合南疆特點、就業帶動強的企業。

第二節深入推進教育文化援疆

發揮兵團在促進民族融合和雙語教學方面的獨特作用，加大援疆資金支持兵團各類學校接收地方少數民族學生就學力度。落實援疆資金資助兵團在內地高校家庭經濟困難學生政策。幫助受援師市重點培訓“雙語師型”教師，提高辦學質量。加大選派支教教師、學校結隊幫扶力度，鼓勵內地教育機構到兵團舉辦雙語學校，實現雙語教育提質擴面。建立支援省市示范性職業學校組團幫扶兵團職業學校機制，提升職業教育水平。加大思想政治教育援疆力度，防范宗教極端思想向青少年滲透。鼓勵內地退休教師、志愿者參與兵團教育事業發展。推進教育援疆由人才支援向教育經驗和教育理念轉變。加大文化援疆力度，支持引進文化項目，鼓勵有實力文化企業落戶兵團，帶動和促進兵團文化產業園建設，引導內地文化與新疆文化、兵團文化交往交流，推動文化產業整體發展。

第三節加強干部人才援疆

堅持需求導向，優化援疆干部人才結構，加大政法維穩、教育衛生、文化科技、城鎮規劃、城鎮建設、企業管理、園區建設、金融貿易等行業、領域援疆干部人才支持力度，援疆干部優先向南疆師團傾斜，探索在團場增加援疆干部人才數量，做實干部人才“一對一”支援團場模式。選派兵團機關和師團連干部到中央和國家機關、中央企業及對口支援省市開展不少于半年的掛職學習。依托對口支援省市優質培訓資源推進各領域特別是緊缺人才和基層干部、少數民族干部人才培訓培養力度。建立健全援疆干部人才管理服務機制，創造有利于援疆干部人才扎根兵團、奉獻兵團的良好環境。

專欄17 對口援疆重大工程產業援疆：實施一、二、三、四、五、八、九、十、十四師園區促進就業以及霍爾果斯經濟開發區兵團分區園產業促進就業等項目。教育文化援疆：實施一師中小學、四師可克達拉市高級中學二期、谷陽中學、六師五家渠市完全中學、224團英阿瓦提及胡木旦村小學建設項目，實施二師華山職業技術學校、圖木舒克市職業教育、七師胡楊河市職業技術學校、十四師職業教育培訓中心建設等項目。民生援疆：實施一師團場、三師圖木舒克市、四師昭蘇團場、五師雙河市生活區、七師胡楊河市城鎮基礎設施建設工程，實施六師芳草湖門診綜合樓；十師北屯醫院住院綜合樓及醫技綜合樓，十三師紅星醫院綜合大樓，十四師師醫院住院樓康復中心及婦幼保健院，二師鐵門關市人民醫院門診綜合樓等建設項目；九師164團哈姆斯溝水庫工程。干部人才援疆：實施13個受援師干部人才培訓、交流掛職等智力支持工程。交流交往交融：實施鎮邊將軍張仲瀚影視劇制作、生命如歌舞臺劇排練演出等工程，實施一師阿拉爾市青少年文化交流、美德少年赴援疆省市游學交流、四師專業技術人員交流交往等活動工程。基層組織政權和反恐維穩能力建設工程：實施加強社會治安視頻監控網絡和公安機關專業手段及應急處突裝備建設工程。

第四節完善對口援疆工作機制

深化“一對一”對口支援工作機制。在支援省市對師市、地縣對團場“一對一”結對基礎上，逐步擴大到部門對部門、學校對學校、醫院對醫院、企業對企業的“一對一”模式全覆蓋。建立完善援疆項目、資金審批與管理制度，健全援疆干部人才選派、任用、考核和提拔工作機制。完善援疆項目管理、項目資金監督和援疆干部人才管理服務，落實新疆工作部際聯席會議精神，建立健全對口援疆工作績效考核評價體系。

第二十八章推動兵地融合發展

主動融入新疆發展大局，牢固樹立全疆一盤棋、區域一盤棋、兵地一盤棋，堅持融合協調、包容共享，推動形成維穩責任共擔、向南發展共舉、產業發展共贏、城鎮建設共推、社會服務共享、文化交流共融、生態文明共建、民族團結共創、干部人才共用的良好局面。

第一節健全融合發展機制

強化兵地融合發展領導小組統籌各方作用，推動建立兵地定期協商和融合共建工作機制，加強兵地融合發展工作考核，形成高層推動、各級互動、社會主體共同參與的新格局。健全戰略規劃實施協調機制，建立健全絲綢之路經濟帶核心區建設、區域經濟協調發展、優勢資源轉換等重大問題協商機制，在產業、園區、城鎮布局等重大規劃制定中，做到同步規劃、同步建設、同步受益，重大生產力布局兵地優勢互補、錯位配套、協調發展。加強與自治區在政策制定和落實上的銜接協調，實現同區域同政策同標準。深化兵地干部人才交流，拓寬交流層次和范圍，擴大交流規模，加大兵地干部雙向交流任職力度，推動師級干部交流任職，形成全方位、多形式干部交流新格局。

第二節培育融合互補經濟體系

合力推進絲綢之路經濟帶核心區建設，統籌規劃兵地產業布局，共同打造向西開放橋頭堡，攜手開辟境外市場。以市場為導向，以產權為紐帶，積極支持各師團與地方聯合辦企業，推進企業跨兵地、跨所有制、跨疆內外境內外發展，發展混合所有制經濟，推進產城融合、園區共建、企業相互持股，培育壯大一批融合型產業帶、產業群和大企業大集團，構建優勢互補、合作共贏、共融發展的區域產業體系，實現兵地優勢資源共享、基礎設施銜接、產業布局配套、企業聯合重組、市場體系對接。鼓勵企業面向全疆整合資源，向地方延伸擴大產業鏈帶動地方發展。發揮兵團現代農業優勢，采取團縣結合、以團帶鄉帶村、結對幫扶、社會化服務等方式，幫助地方大力發展特色種養殖業、設施農業、優質綠色農產品，與地方聯手發展特色農產品加工業，共同打造品牌，引領新疆農業向現代化方向挺進。在莎車、庫車、英吉莎、澤普、巴楚、于田等地規劃建設一批兵地融合產業園區，示范帶動周邊縣鄉發展。

第三節促進社會資源互動共享

建立健全兵地科技、教育、衛生、服務體系共建共享機制，搭建就業和社會保障服務平臺，促進兵地基本公共服務體系共建共享。共同推進發展紡織服裝產業吸納就業重點項目建設，增強企業對少數民族群眾就業的吸納帶動作用。發揮兵團農業科技優勢，繼續開展鄉村科技培訓活動，加大面向地方特別是南疆群眾的職業技能培訓和緊缺應用型人才培養力度，促進地方群眾特別是少數民族群眾轉移就業。加強雙語教育試點示范，通過教師培訓、舉辦疆內初高中班等方式加大雙語教育援助地方力度，擴大兵團各類教育機構面向地方特別是少數民族招生規模。建立兵地一體化社保機制，實現同城同地同待遇。發揮衛生資源優勢，開展托管、聯辦、會診等便民利民合作，定期組建醫療衛生志愿服務隊，更好服務地方特別是偏遠牧區農村群眾。

第四節建設兵地融合發展示范樣板

找準與地方在經濟發展、民生改善、生態建設上的共識點、契合點、互補點，精心設計實施和建成一批發揮兵地優勢、符合雙方需要、造福當地群眾、發展前景廣闊的兵地融合發展項目，使之成為兵團經濟發展的重要增長點和發展新亮點。

第七篇共享發展凝聚民心民力

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，增進職工群眾福祉，打造社會事業升級版，把改革發展成果落實到改善民生、惠及當地和增進團結上來，實現全體干部職工群眾同步邁入全面小康社會。

第二十九章打贏脫貧攻堅戰

強化頂層設計、多措并舉、綜合施策，推進精準扶貧精準脫貧，確保現行標準下2.70萬貧困戶、8.11萬貧困人口全部脫貧。

第一節建立健全脫貧工作機制

強化脫貧工作組織領導，完善兵團總負責、各師市統攬、團場抓落實的管理體制和片為重點、協調到團、工作到連、瞄準到戶的工作機制。建立貧困團場摘帽、貧困人口脫貧目標責任制及年度脫貧攻堅報告和督察制度，強化脫貧工作責任考核。建立扶貧資金正常增長機制，整合興邊富民資金、財政扶貧資金、涉農資金，使扶貧資金集中投入的方向、范圍、強度與精準扶貧要求保持一致，形成政策、資金、項目的整裝集成機制。加強扶貧資金陽光化管理，探索資產收益扶持制度。加大金融扶貧力度，適時推進扶貧小額信貸，發揮政策性金融和商業性金融互補作用，增加信貸供給。完善專項、行業、社會和援疆扶貧“四位一體”機制，構建行政、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。科學劃分貧困戶類型，做到一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結果、一年一核查。科學合理設定脫貧時間表，實行逐戶銷號，脫貧到人。預留緩沖期，在一定時期摘帽不摘政策。建立健全扶貧信息系統平臺，有進有出、逐年更新、分級管理、動態監測。

第二節創新精準脫貧精準扶貧方式

以精準扶貧精準脫貧為基本方略，因人因地施策，因團因連施策，因貧困原因施策，做到扶貧對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到人精準，脫貧成效精準。實施“五個一批”工程，發展生產脫貧一批，支持發展職工合作社和團連企業，實施投入少、見效快、風險小，符合貧困團場結構調整、產業發展項目，推進職工群眾在多領域的增值收益中增加收入；易地扶貧搬遷一批，對生產生活條件艱苦、“一方水土養不起一方人”的貧困團場實施異地搬遷，爭取納入國家易地搬遷統籌，分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富；生態補償脫貧一批，對生態特別重要和脆弱的貧困團場實行生態保護扶貧，加大生態保護修復力度，增加財政轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地就業；發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，改善貧困團場辦學條件，大力發展職業教育，提高就業能力；社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的，由社會保障兜底，統籌協調扶貧和低保標準，實施兜底性保障政策。充分發揮以工代賑資金的示范帶動作用，著力實施團場小型基礎設施建設，促進貧困團場發展和貧困人口脫貧。

第三節突出重點確保脫貧成效

以集中連片特困地區南疆困難團場、少數民族聚居團場和邊境團場貧困人口為主戰場，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，強化政策保障，扶持融合項目，帶動貧困人口共同脫貧致富，積極爭取由中央財政安排對負有守邊任務的邊境團場農牧職工實行補助政策。發揮貧困團場扶貧攻堅主體作用和首創精神，加大水電路氣房和信息等基礎設施建設力度，提高基本公共服務水平，改善生產生活條件。科學規劃布局產業，通過勞務輸出、產業發展、加強培訓、推動創業等方式，促進有勞動能力的貧困人口就業。引導資金、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集，增強貧困團場自我發展能力，實現基礎設施和生產生活環境同步改善，產業發展與勞動力就業同步推進，自我發展能力與貧困人口收入水平同步增長，基本公共服務能力與生活質量同步提高。

專欄18 扶貧開發重大工程發展生產脫貧一批：實施優勢產業扶貧項目、新型經營主體帶動貧困戶增收項目，脫貧3.61萬人。易地扶貧搬遷一批：實施生產生活條件艱苦貧困團場異地搬遷項目，脫貧0.30萬人。生態補償脫貧一批：實施生態特別重要和脆弱的貧困團場有勞動能力貧困人口就地就業項目，脫貧0.40萬人。發展教育脫貧一批：實施貧困團場教育改善工程、職業教育就業工程，脫貧1.30萬人。社會保障兜底一批：實施兜底性保障工程，脫貧2.50萬人。

第三十章實施就業優先戰略

堅持就業優先，實施更加積極的就業政策，改善就業環境，加強就業培訓，推動實現更大容量更高質量就業。

第一節擴大渠道促就業

發揮城鎮、園區集聚人口、促進就業主渠道作用，加快發展就業容量大的服務業和紡織服裝、民族特色手工、農產品深加工等勞動密集型產業和中小微企業。推動大眾創業、萬眾創新，扶持創業孵化基地、眾創空間、創業網絡等發展，建設一批孵化效果好、企業存活率高的創業示范園區。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，以創業帶動就業。引導央企、援疆省市在兵團新建的項目和企業，盡可能多使用兵團職工群眾和少數民族群眾。引導少數民族聚居團場勞動力有序就近就業和返鄉創業，吸納地方少數民族群眾到兵團就業。做好就業困難人員就業援助工作。“十三五”期間，累計新增就業50萬人。

第二節提高能力促就業

推行終身職業技能培訓制度，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農牧工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動，抓好民兵、轉業軍人、兩后生、高校畢業生等特殊群體職業培訓。優化培訓結構，重點向二三產業傾斜，促進職業培訓與兵團經濟結構調整相適應。建設公共實訓基地，發揮兵團興新職業技術學院、三師大唐職業技術學校等高技能人才培訓基地示范作用，培養更多骨干高技能人才和自主創業人才。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行訂單、定崗、定向培訓和企業自主培訓，推進企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。鼓勵高校畢業生到基層、到南疆和中小微企業創業就業。“十三五”期間，累計完成各類職業技能培訓50萬人次，團場勞動力轉移培訓10萬人次。

第三節強化保障促就業

完善覆蓋師團的公共就業創業服務體系，建立就業實名制信息庫和跨地區管理服務體系，形成覆蓋基層、功能齊全、布局合理、方便可及的就業服務網絡。完善就業失業統計指標體系。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。建立普惠性政策扶持體系，建立健全失業保險、社會救助與就業聯動機制。全面實施勞動合同管理，依法加強勞務派譴監管。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。“十三五”期間，城鎮登記失業率控制在4%以內。

專欄19 就業促進重大工程新建5個城市和20個團場基層就業基礎設施，新建兵團本級和3個師市級就業實訓基地。實施婦女手工編制人才培養工程、職工自主創業示范項目建設工程、促進轉移就業、組織勞務創收、青年創業引領計劃、春潮行動、加強技能和創業培訓三年攻堅行動、陽光工程、雨露計劃和少數民族職工群眾技能振興就業促進工程。

第三十一章促進持續穩定增收

堅持收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加職工群眾收入。

第一節提高收入水平

繼續實施促進職工多元增收計劃，發展農業特色優勢產業，促進設施農業提效升級，挖掘農業內部增收潛力。引導職工群眾從事商貿、家庭手工、養老和社會服務，創辦個體、小微企業和專業合作社，增加經營性收入。探索國有資本金或職工投資入股各類新型經營主體，引導職工拓展投資理財渠道，增加財產性收入。加強勞務輸出，增加工資性收入。全面落實惠農強農政策，增加轉移性收入。科學應對棉花等大宗農產品價格形成機制改革，保障職工收益。多種途徑、綜合施策，大幅提高職工群眾非農經營收入的比重。健全機關事業單位工資水平正常調整機制，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制，繼續實施面向南疆包括中小學在內的機關事業單位工資收入傾斜政策，打造吸引人力資本新優勢。完善事業單位績效工資總量核定辦法與事業單位績效工資分配激勵約束機制。健全國有企業負責人激勵約束機制，規范管理人員薪酬水平，完善工資總額分類管理辦法。

第二節縮小收入差距

落實國家和自治區收入分配調控政策，堅持居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，規范初次分配，加強再分配調節，優化收入分配格局，縮小收入差距。完善和落實最低工資、工資指導線、工資集體協商等制度，提高居民勞動報酬在初次分配中的比重。加強再分配調節，提高低收入階層收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節高收入。健全科學的工資水平決定、正常增長、支付保障機制。推進機關事業單位收入分配制度和國有企業負責人薪酬制度（試點）改革，落實艱苦邊遠地區津貼政策。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，嚴格規范工資外收入和非貨幣福利。健全收入統計調查及監測體系。

第三十二章促進人口均衡發展

統籌運用計劃生育、產業發展、公共服務和社會管理政策，多措并舉擴大人口規模，提高人口質量，更好發揮優化人口資源作用。

第一節保持人口穩定增長

合理調控人口生育水平，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，穩妥扎實有序實施全面兩孩政策。堅持完善計劃生育目標管理責任制，嚴格控制政策外生育，繼續實施“少生快富”工程，建立健全更加積極的計劃生育利益導向，在南疆師落實自治區南疆四地州計劃生育家庭特殊獎勵政策，有效控制南疆師團重點人群過快增長勢頭，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展。改革完善計劃生育服務管理，做好計劃生育特殊家庭保障工作，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。統籌推進服務管理制度、家庭發展支持體系和綜合治理機制改革。促進人口機械增長，發展勞動密集型工業和服務業，拓寬就業創業空間，以產業發展帶動人口增長。加快設市建鎮步伐，提高城鎮管理服務水平，促進公共服務均等化、便利化，吸納集聚人口。加快戶籍制度改革，吸引職工子女、大中專畢業生、復轉退伍軍人、高技能勞動力及地方少數民族青年到兵團就業定居。2020年，總人口達到305萬人。

第二節提高人口質量

大力開展優生促進工程，繼續實施好免費婚檢、孕前優生健康檢查項目，加強婚前、孕前咨詢指導，加強孕產期保健，普及住院分娩，降低孕產婦和嬰兒死亡率，提高出生人口素質。保障婦女和未成年人權益，提高婦幼保健、托幼等公共服務水平。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。推進全民健身運動。倡導健康文明的生活方式，提高人口健康水平。2020年，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率控制在較低水平，人均期望壽命達到77歲以上。

第三十三章推進基本公共服務均等化

堅持以人為本、共享發展，持續實施為職工群眾辦“十件實事”，努力實現基本公共服務全覆蓋和均等化。2020年，基本建成覆蓋兵團、輻射地方，有利于特殊作用發揮，具有比較優勢的基本公共服務體系。

第一節完善社會保障體系

實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。建立社會保障待遇正常調整機制，分清行政、企業、個人等的責任，完善社會保險體系，推進兵地社保政策有效銜接。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。統籌建立退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金正常調整機制，加大南疆師團和邊境團場城鎮職工基本養老保險征繳補助力度。全面實施機關事業單位養老保險制度。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。完善基本醫療保險制度，逐步實現基本醫療保險兵團級統籌。深化醫療保險支付方式改革，健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。加快推進基本醫療保險異地就醫結算，完善大病保險制度。健全完善失業保險金正常調整機制及失業保險金標準與物價上漲掛鉤聯動機制，提高失業保險待遇水平。全面推進建筑業工傷保險專項擴面行動計劃，實現工傷保險兵團級統籌。擴大生育保險覆蓋面，推進生育醫療費用與醫療機構直接結算，實現生育保險兵團級統籌。提升社保基金監督水平，確保社保基金安全可持續運行。建設社會保障公共服務管理平臺，開展社會保障信息系統、低保信息系統、移動社保終端應用。2020年，基本養老保險參保率達到95%，基本醫療保險覆蓋率達到95%。

完善城鄉最低生活保障制度，健全社會救助和保障與物價上漲掛鉤聯動機制。加強醫療救助體系建設，推進一站式醫療救助。完善流浪乞討人員生活救助及流浪未成年人救助保護體系，建立以最低生活保障制度為基礎，醫療、教育、住房等專項救助政策為輔助，慈善救助、臨時救助和社會幫扶為補充的新型社會救助體系。積極發展殘疾人事業，健全完善殘疾人社會保障和服務體系，健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助制度，加強和改進面向殘疾人基本公共服務。大力發展社會慈善事業，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業發展，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。2020年，每千名老人擁有養老床位35張。

第二節基本實現教育現代化

統籌發展教育事業，普及學前教育，實施學前教育推進工程，擴大學前教育資源規模，鼓勵普惠性幼兒園發展，少數民族幼兒園全面實行雙語教育，2020年學前三年毛入園率達到85%以上。推動義務教育均衡發展，實施基本公共教育服務保障工程，2020年九年義務教育鞏固率達到99%以上。普及高中階段教育，保持普通高中與中等職業招生規模大體相當，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，2020年全面實行15年免費教育，高中階段毛入學率達到95%以上。加強雙語教育基礎能力建設，實施兵團少數民族區內初中班高中班、雙語寄宿制學校建設和雙語教師培訓工程，推進民漢合校及混班教學、混合住宿，建設石河子大學、塔里木大學雙語教師培訓基地，2020年國家通用語言文字教學覆蓋率達到100%。推動高等教育內涵式發展，實施中西部高校基礎能力建設工程（二期），優化學科專業布局和人才培養機制，2020年高等教育人才培養、學科研究和社會服務水平全面提升。建設現代職業教育體系，實施職業教育產教融合工程，優化職業院校布局和專業設置，注重創新創業和社會實踐能力培養，健全面向全體勞動者的職業培訓教育，促進產教、科教融合和校企合作。關心和支持特殊教育，提升特殊教育保障水平，保障每一個殘疾兒童少年平等享受教育的權利。2020年勞動年齡人口平均受教育年限達到11.88年，基本實現教育現代化，教育發展水平進入西部地區先進行列。

深化教育綜合改革，堅持立德樹人，創新育人，構建家庭教育、學校教育、社會教育“三位一體”教育體系，促進學生全面發展。促進教育公平，健全學生資助體系。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，2020年南疆墾區教育達到兵團平均水平。加強教師隊伍特別是基層教師隊伍建設，實行師域內校長、教師交流輪崗制度。全面實施“團場教師支持計劃”，推進團場中小學特崗教師計劃并向學前教育延伸。建立個人學習賬號和學分累計制度，加快構建縱向銜接、橫向溝通的終身教育體系。以管辦評分離為重點，創新人才培養體制、辦學體制和教育管理體制，推進教學內容、方法、質量評價和招生考試制度改革。完善教育投入保障和穩定增長機制。建立兵地教育聯手協作機制，推進兵地教育雙向融合發展，實現優質資源共建共享。

第三節推進健康兵團建設

按照人人享有基本醫療衛生服務目標要求，實施健康工程，加強重大疾病防控、婦幼保健、突發公共事件衛生應急和醫療救治等公共衛生服務體系建設，完善以社區、連隊衛生服務為基礎、上下聯動、銜接互補的基層醫療衛生服務網絡。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。加強新建城鎮醫療衛生基礎設施建設，鼓勵引導社會資本興辦健康服務業，加快形成多元化辦醫格局。優化衛生資源配置，推進兵師醫院優質人才、技術、管理向邊遠、貧困、少數民族聚居團場延伸。加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，加強傳染病網絡直報系統建設管理。完善醫院信息化系統建設，發展遠程醫療，打造師團公共衛生安全監控中心，建立患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備間互動渠道。2020年，廣覆蓋、保基本、強基層、可持續，人人享有基本醫療衛生服務的衛生事業體制機制基本建立。

深入實施全民健身國家戰略，促進康體結合，建立政府主導、部門協同、全社會共同參與的公共體育服務體系。加強公共體育設施建設，建設兵團、各師全民健身活動中心、城市社區15分鐘健身圈及團場、中心連隊公共體育配套設施。鼓勵社會力量參與全民健身事業，推進企事業單位體育設施免費或低收費開放。2020年，人均體育活動場地面積達到2平方米，國民體質測定合格率達到80%以上。

第四節加大保障性住房建設力度

加大城鎮棚戶區和城鄉危舊住房改造及配套基礎設施建設力度，改善困難職工住房條件。健全重點檢查、專項巡查和督查督辦制度，加快工程進度，提高工程質量，改善職工群眾住房條件。完善住房公積金制度，推進物業管理市場化、專業化、規范化。適度控制商品房土地供應，保持供需基本平衡，促進房地產市場健康平穩發展。建立健全多部門聯動的住房動態監管機制和住房保障基礎信息管理平臺。2020年，基本消除城鎮和連隊集中連片棚戶區，人均住房面積達到35平方米。

第五節加強社區建設

適應城鎮化發展需求，統籌推進城市、師直、團場城鎮、連隊、企業等五種類型的社區服務體系建設。增強社區服務功能，加強一站式社區綜合服務設施建設，完善全天候、全方位、全程式服務模式，培育社區服務性、公益性、互助性社會組織和不同類型、不同層次的志愿服務組織，逐步實現行政管理、社會事務、便民利民服務、社區社會治安綜合治理等社區管理服務一體化，實現行政治理和社會調節、居民自治良性互動。建立社區政務綜合信息服務平臺，打造居民電子健康檔案系統，提供健康監控、在線就診、社區健康等服務。2020年，80%以上的城市街道、師直和企業建立社區綜合服務中心，95%以上的團場城鎮建立社區綜合服務中心。

專欄20 基本公共服務重大工程社會保障：推進社會保障服務中心建設、金保二期、流浪乞討人員救助、殯葬服務工程建設。建設75個城鎮養老機構。建設5個師（市）級殘疾人康復中心，30個團場殘疾人托養服務機構。教育事業：建設義務教育標準化學校20萬平方米并配備相應設備、教師周轉宿舍7萬平方米、50個幼兒園10萬平方米、兵團少數民族區內初中班高中班14萬平方米、中職學校校舍16萬平方米、7所師級普通高中基礎設施及石河子大學、塔里木大學基礎設施。醫療衛生：建設5所晉升三級醫院和6所新建城市醫院、3個中醫院（中西醫綜合醫院、民族醫院）、4個師（市）級綜合醫院、8個城市社區及50個鄉鎮醫療衛生、5個師（市）婦幼保健院、5個師（市）、30個團級疾控預防中心。住房保障：實施城鎮棚戶區改造25萬套。人口管理：健全完善兵團實有人口數據庫，實施全員人口統籌管理信息系統（金人工程）建設。社區：建設50個基層團場社區綜合服務中心。

第三十四章完善公共安全保障體系

樹立安全發展觀念，加強安全意識教育，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高安全生產和防災減災能力，保障職工群眾生命財產安全。

第一節提高安全生產水平

完善和落實安全生產責任和管理制度，強化企業安全生產主體責任，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，有效防控各類安全風險。加強礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業領域安全生產監管和職業危害預防監管，加快推進安全生產標準化、安全生產隱患排查治理體系、基層安全監管隊伍和安全生產專業人才隊伍、重大危險源普查及安全監控系統、職業健康監管機構和執法隊伍、安全生產應急救援體系、安全生產監管監察執法能力等建設。強化安全生產保障措施，推行安全生產責任保險，完善工傷保險與事故預防相結合機制。完善安全生產風險抵押金制度，健全安全生產費用提取、使用制度。2020年，安全生產形勢實現根本好轉。

第二節保障職工群眾健康安全

加強食品藥品安全保障體系和監管體系建設，確保職工群眾飲食和用藥安全。完善從生產到使用環節相銜接的安全監管體系，建立現代化綜合檢驗檢測機構，健全食品藥品安全應急處置機制和安全責任體系。加強源頭治理，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。完善藥品不良反應監測和發布制度。強化公共環境安全，防止工程建設引發的環境災害。提升安全生產基礎能力，建立健全防汛、抗旱、氣象、地質災害監測預警和災害防御體系。加強應急處置、救援救助等能力建設，提高救災裝備水平，增強抵御各種自然災害能力，保障職工群眾生命財產安全。

專欄21 公共安全重大工程建設兵團本級質量監督檢驗及7個師（市）質量監督檢驗項目，建設5個師（市）、30個團場食品藥品檢驗所（站）檢驗監測能力建設項目。實施食品藥品安全風險監測預警能力提升工程，配備兵團、14個師（市）食品藥品監管機構和綜合執法機構及51個團場綜合執法機構監督執法裝備項目。改造提升20個師級（地州級）、團場（縣級）農產品質檢站。實施重點城市防洪、自然災害防御體系建設、救災物資儲備庫建設等工程。實施兵團本級及鐵門關、北屯、可克達拉和雙河市及擬新建城市檢驗檢測服務工程。

第八篇繁榮文化發揮引領示范作用

傳承塑造兵團先進文化優勢，建設好先進文化示范區，提高文化傳播力影響力，發揮好先進文化維護社會穩定、增進民族團結、引領社會風尚重要作用，以文化凝聚人心、鞏固陣地、抵御滲透、筑牢根基。

第三十五章傳承塑造文化優勢

充分發揮兵團集紅色文化、中原文化、屯墾戍邊文化、邊疆文化于一體優勢，傳播中華優秀文化，占領思想文化陣地，構筑各民族共同精神家園。加強基層政治思想教育，廣泛開展黨史、國史、新疆史、民族發展史、宗教演變史、兵團發展史教育，樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。加強修史修志，發掘和利用兵團史志文化資源，加強愛國主義教育、國防教育基地建設，弘揚新疆精神和兵團精神、老兵精神，傳承弘揚兵團優良傳統，強化各族職工群眾國家意識、公民意識、中華民族共同體意識和法制意識，增進“五個認同”。加強社會主義核心價值體系建設，培育踐行社會主義核心價值觀，提升思想道德建設水平。加強誠信兵團建設，傳播現代文明，弘揚時代新風，優化道德環境，構筑兵團價值、兵團精神、兵團力量，建設道德高地、文明高峰和文化高原，為發揮特殊作用提供強大精神動力和道德滋養。大力推進理論建設，全面提升兵團理論武裝水平，加快建立與兵團事業相匹配的新型智庫體系，強化資政決策智力支撐。

第三十六章構建現代公共文化服務體系

構建覆蓋兵團、輻射地方、便利可及的現代公共文化服務體系，加強師市文化館、博物館（紀念館）、圖書館等設施建設，完善團場、連隊文化設施，提高公共文化均等化服務水平和能力。擴大廣播電視網絡覆蓋，實現廣播電視戶戶通。落實國家數字化推進、邊境數字文化長廊等工程，推動傳統媒體和新興媒體融合發展和“兩微一端”新媒體平臺發展。把胡楊網建設成為兵團門戶網站，支持胡楊網拓展師市子網。2020年，初步建成兵團、師市、團場、連隊四級公共文化設施網絡和數字文化服務網絡，節目制作、安全播出、傳輸覆蓋和管理水平明顯提高。

豐富優秀文化產品供給，實施文藝精品、《兵團文庫》、新聞出版等工程，提高新聞產品供給能力。加強文化遺產和非物質文化遺產保護。積極培育挖掘文化能人和群宣骨干，深入開展“送文化下基層”、職工文藝匯演、基層文化能人大賽等文化惠民活動，推進基層文化活動規范化、制度化和常態化。2020年，公共文化服務內容日益豐富，服務質量和效率顯著提高。

第三十七章加快發展文化產業

推進文化（科技）產業園、廣播電視制播中心、新聞出版大廈、文化藝術中心建設。借助對口援疆力量，引進一批文化企業集團。整合資源，做大做強兵團廣電傳媒、新聞出版、數字電影院線、演藝集團四大文化企業集團。實施“龍頭”引領、項目帶動、產業集聚發展戰略，發展廣播影視、新聞出版、演藝服務、軍墾（紅色）旅游文化、休閑娛樂、文化創意、工藝美術等七大產業，支持石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯市等兵團級文化產業園區及喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區文化產業園區建設，形成較為完善的文化產業布局。利用邊境一線自然風光和屯墾戍邊文化資源，打造集“五個認同”教育、紅色教育實踐、旅游觀光、休閑娛樂、影視拍攝等為一體的文化產業景觀帶，促進特色文化產業協調發展。以建設絲綢之路經濟帶核心區兵團科教文化中心為契機，通過創意轉化、科技提升和市場運作，發展具有鮮明軍墾特點和民族特色的文化產品和服務，促進對外文化貿易發展。完善文化產業發展政策，推進兵團報業出版、廣播影視、文化娛樂體制機制改革。加大文化產業經營管理及專業技術人才培養力度。

第三十八章深化文化交往交流交融

按照就近就便、因地制宜、同級對接方式，加強團場、連隊、社區及職工與縣市、鄉鎮、村及各族群眾聯系交流，完善基層特別是與地方相鄰團場連隊文化設施及功能，為地方群眾提供豐富多樣、獨具特色的文化產品，構建縱向到底、橫向到邊、覆蓋廣泛的兵地文化交往交流交融新格局。廣泛開展兵地文化節、旅游節、文化大舞臺、文化集市等豐富多彩的重大文化活動，雙方文化團體互派演出。兵地共建文化園區、文化街市等。以建設絲綢之路經濟帶兵團現代文化傳播中心為契機，拓寬文化交流途徑，增進國際文化交流。

專欄22 文化重大工程公共文化：實施環塔里木文化傳播共享、邊境文化長廊、基層文化基礎設施建設、基層文化人才隊伍培養和“一帶一路”文化發展五大工程。建設兵團地市級圖書館、文化館，繼續實施東風、農家書屋、文化信息資源共享等公共文化服務工程。對唐王城、小李莊、米蘭、窩闊臺漢陵、昆崗等重大文物遺址實施保護。實施兵團綜合廣播覆蓋工程，更新改造電視衛星地球站，整合廣電網絡，實現廣電網絡聯網，開發增值業務。文化產業：建設兵團文化（科技）產業園（含廣播影視制播中心、報業中心、文化藝術中心、文化藝術產業孵化基地、文化藝術產業交易中心）。建設石河子、阿拉爾、五家渠、北屯、圖木舒克市兵團級文化產業園及喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區文化產業園。實施兵團科教文化中心、邊境文化產業景觀帶、五家渠市“一城三館一園”、121團絲綢之路文化園等重大工程。交流交融：實施兵地文化街、文化集市、文化節、旅游節、大舞臺等文化交流交融項目。

第九篇履行使命全力維護新疆社會穩定

穩定壓倒一切。緊緊圍繞維護新疆社會穩定和實現長治久安總目標，堅持底線思維，牢記職責使命，強化責任意識、憂患意識，忠于職守、敢于擔當，堅決維護祖國統一、民族團結和社會穩定，發揮好安邊固疆穩定器作用。

第三十九章健全維穩工作機制

嚴格落實各級黨政維穩戍邊第一責任。按照“圍繞總目標、查找薄弱點、案件吸教訓、工作抓落實”要求，堅持兵地共享、全國互動，抓好互聯網、移動終端情報搜集及專群結合情報人員隊伍建設，最大限度地獲取行動性、預警性、內幕性情報信息，掌握反恐維穩主動權。健全兵師團三級反恐維穩處突機制，完善指揮機構和應急處置預案，加強實戰演練，提升預案預警、快速反應、力量投送和現場處置能力，確保轄區不發生重大暴恐案件，確保兵團人員不參與暴恐活動，確保宗教極端思想和“三非”活動不在轄區滲透蔓延。

積極主動做好地方維穩工作。完善兵師團與自治區及各地州、縣市之間黨政聯系，兵地前方指揮部統一指揮、兵地維穩力量配合互動、兵地結合部維穩統一協作、兵地情報研判共享等機制，開展兵地協同聯動維穩專項行動，聯手打擊“三股勢力”，全力維護新疆社會穩定大局。

第四十章加強維穩戍邊力量建設

堅持提高總量、提高素質、提高能力，強化維穩戍邊力量建設。打造全國一流民兵隊伍，將轄區內所有單位、社區、企業職工、院校優秀分子納入民兵隊伍，擴大民兵來源，拓展編兵渠道，優化隊伍結構。加強普通民兵建設，編實建強重點隊伍，加強政治建設，抓實軍事訓練，加大保障力度，提升整體實力，形成以應急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補充的基干民兵隊伍新格局。壯大維穩專業力量，適應維穩需要增加人員編制，健全軍事、武警、國安及政法隊伍管理職能，加強公安、國家安全、司法、武警等專業維穩力量建設，突出向南疆師團、城市、園區和基層一線傾斜，充實基層派出所、警務室、專業巡邏隊、公安檢查站和基層監所一線警力。借助援疆力量，加強應急處突能力建設。加強戍邊力量建設，強化基礎設施和裝備保障，加強軍警兵民四位一體管邊控邊機制，形成師管面、團控片、連守線、民兵哨所卡點的邊境管控網絡。持續開展全員冬季訓練，提升培訓演練規范化、專業化、實戰化水平，增強公安、武警、民兵等維穩專業力量應急處突能力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

第四十一章完善社會治理體系

全面推進社會治安綜合治理，深化“嚴打嚴治”和“平安創建”活動，強化社會面管控。加強團場、連隊、社區綜治機構和綜治中心建設，整合基層維穩資源，配齊配強專職工作人員。深入開展平安兵團建設，探索完善城鎮、產業、人口格局變遷變革下基層社會治理新機制新模式，做好提高系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理水平。穩步推行治安安全防控網絡建設，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。建立健全網格管理制度，全面推進城鎮、團場網格化管理，加強社會面網格化巡控，深入推進重點地區排查整治，加強對重點物品管控，加強對特殊人群管理，加強對流入流出人口的清查核查。建成聯接兵團、師市、團鎮，覆蓋連隊、社區的視頻監控傳輸網絡，實現資源聯網共享。加強社會矛盾排查化解。做好防范和處理邪教工作。落實重大決策社會穩定風險評估制度，促進科學、民主和依法決策。運用法治思維和法治方式提升信訪工作水平。

第四十二章加強民族團結和宗教事務管理

全面貫徹落實黨的民族宗教政策，在各族干部職工群眾、學生中深入開展黨的民族宗教政策和民族團結教育，推進黨的民族宗教理論政策和法律法規進機關、進連隊、進社區、進企業、進學校、進軍營、進宗教場所，引導各族職工群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”。建立各師、團、連與各地州、縣市、鄉鎮、村一對一民族團結共建共創機制，開展民族團結進步創建活動。加大少數民族聚居團場和少數民族群眾幫扶力度，推進各民族嵌入式居住生活，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，提高法治化水平。依法保障信教群眾正常宗教需求，加強愛國宗教人士培訓培養，發揮正能量，引導宗教與社會主義社會相適應。依法加強宗教事務管理，持續開展“雙五好”創建活動，不斷促進宗教和睦和順。辦好兵團社會主義學院。

第十篇強化保障實現發展新藍圖

圍繞規劃確定的發展目標和任務，加強和改善黨的領導，凝聚各方力量，完善實施機制，提高調控能力，保障規劃順利實施。

第四十三章加強和改善黨的領導

堅持全面從嚴治黨，鞏固群眾路線學習教育實踐活動成果，落實“三嚴三實”、“四強”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，發揮巡視監督利劍作用，健全改進作風建設長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，形成風清氣正的政治環境。

堅持黨對經濟工作的領導，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高對中央、自治區黨委及兵團黨委重大決策部署的理解力、執行力、落實力，提高運用法治思維和法治方式把握方向、謀劃全局、科學決策能力，提高宣傳和組織動員群眾能力，為規劃實施提供堅強政治保障。

堅持加強黨的基層組織建設，鞏固擴大“訪惠聚”活動成果，選優配強連隊、社區基層黨組織書記，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大基層黨的工作和活動經費投入，加強活動和服務場所建設，強化基層黨組織的政治功能和服務功能，確保基層黨組織有人管事，有錢辦事，有場所議事，有資源、有能力、有精力、有平臺為職工群眾服務。

第四十四章凝聚各方力量

貫徹黨的群眾路線，采取多種形式，通過多種渠道，增強廣大干部職工群眾對規劃的認知了解，將思想和行動統一到黨委決策部署上來，統一到規劃實施和監督上來，形成社會各界廣泛關注規劃、認可規劃、自覺參與規劃實施良好氛圍。加強規劃實施重大問題和涉及職工群眾切身利益問題協商，依法保障職工群眾權益，增強職工群眾獲得感和主人翁意識。充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚改革發展穩定共識和力量。

堅持市場導向，加強政策引導，改善投資環境，明確招商重點，落實目標責任，從政府部門主導招商引資向專業化、市場化招商引資運作機制轉變，提高專業化招商、產業鏈招商和精準化招商水平。2020年，招商引資到位資金占固定資產投資比重60%以上。

第四十五章強化法治保障

認真落實中央依法治疆方略，深入推進法治兵團建設。全面落實《法治兵團建設綱要》和《兵團黨委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會全面推進法治兵團建設的意見》，以法治的理念、程序、方法推進規劃實施。深入開展法治宣傳教育，做好“七五”普法工作，弘揚法治精神，形成自覺尊法學法守法用法社會氛圍。推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，推進政務公開。深入開展多種形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，發揮人民團體和社會組織在法治建設中的作用。深化司法體制改革，推進嚴格公正司法，健全司法活動監督機制，實現法律援助全覆蓋。健全社會矛盾糾紛預防化解機制以及暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。

第四十六章形成政策合力

強化政策保障。兵團各級要強化牽頭及配合責任，圍繞落實第二次中央新疆工作座談會已出臺的重大政策及“十三五”期間中央出臺的系列政策，加大跟進落實力度，確保各項政策逐一落實，取得實效。加強與自治區黨委、人民政府的匯報銜接，確保同區域兵地同政策同標準。圍繞本規劃實施，及時制定出臺針對性強、操作性強的配套政策。

強化項目支撐。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的投資政策，重點向南疆師團、邊境師團和少數民族聚居團場傾斜。確立本規劃對重點項目布局的指導作用，優先保障重點項目建設資金需求，優先保障重點項目建設用地指標，優先保障重點項目環境容量。健全重點項目儲備庫，強化重點項目全過程管理，繼續實行重點項目建設工作責任制、考評和獎懲激勵制度。（完）