WRC-15鐵路頻率議題推動側記

謝程杰　華為技術有限公司標準與產業部工程師

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WRC-15鐵路頻率議題推動側記

謝程杰華為技術有限公司標準與產業部工程師

摘要：近年來，我國高速鐵路發展取得了舉世矚目的成就，鐵路頻率協調對于保障全球鐵路安全運營具有重要價值，我國自主提出并成功推動WRC-19鐵路車地無線電通信系統議題的設立，是我國參與國際無線電事務取得的一次新的突破。

關鍵詞：WRC-15；鐵路通信；頻率

1　引言

近年來我國高速鐵路發展迅猛，取得了舉世矚目的成就。鐵路無線電應用從無到有、從話音到數據、從窄帶到寬帶不斷發展進步。無線電通信已經成為鐵路行車指揮、列車運行控制的重要手段。鐵路運輸對無線電通信高度依賴，對無線電通信安全高度關注。

2　鐵路頻率議題推動進展

列車和軌旁設施之間的無線電通信系統是滿足列車運行控制和操作的核心基礎設施。但是，ITU-R目前并沒有就列車和軌旁設施之間的無線電通信系統制定相應的頻譜管理框架。

要構建未來新一代的鐵路車地無線電通信系統，保障鐵路跨國界、跨區域安全運營，就必須尋求全球或區域協調統一的頻率。而要實現頻率協調統一最有效的辦法，就是通過國際電聯WRC形成具有國際條約性質的決議，指導各國的無線電頻率規劃。為實現這一目標并引領產業發展，無線電管理局、無線電監測中心牽頭國家鐵路局、中國鐵路總公司、華為公司、北京交通大學、中國鐵道科學研究院等相關單位，提議在WRC-15議題10下研究頻譜劃分和可能的規則行動，通過設立WRC-19新議題支持列車和軌旁設施之間的下一代無線電通信系統的頻率協調。

2015年7月底，在韓國首爾召開的亞太電信組織WRC-15最后一次準備會上，我國正式提出了面向WRC-19的有關鐵路車地無線電通信的未來大會議題。提案贏得了亞太地區21個國家的支持，成為亞太電信組織向WRC-15提交的共同提案，由此邁出了走向WRC-15的堅實一步。

中國代表團把鐵路議題作為本次參會的重要任務。工業和信息化部劉利華副部長充分利用代表團間雙邊、多邊磋商會的機會，闡明了鐵路議題對于保障列車運行安全和鐵路跨境運營的重要意義，增進了代表團間的相互理解、凝聚了共識。

為了使各國參會代表充分了解我國的提案，我國代表團在WRC會議期間組織了鐵路議題專題介紹會，吸引了各國首席代表及相關技術專家超過300人出席。無線電管理局謝飛波局長發表了主題演講，回顧了移動通信發展的歷程，指出了鐵路頻率協調對于保障全球鐵路安全運營的重要價值。我國提出的鐵路車地無線電通信系統議題迅速成為本屆大會的焦點之一。來自國家無線電監測中心、國家無線電頻譜管理中心的黃嘉和劉斌分別擔任交通領域新議題特別工作組主席和鐵路議題決議起草組主席，他們主持了隨后的討論。

課題每前進一步都需要付出艱辛的努力。在會議期間，A國家代表認為鐵路相關課題的研究還不充分，要求ITU-R首先在研究組層面開展工作，視研究成果考慮是否在WRC-23立項。我國代表團指出鐵路發展時不我待、鐵路通信對于保障鐵路交通安全至關重要，而保障人的生命安全是第一位的，WRC-23太遲，只爭朝夕。我國代表與A國代表就該課題的目的、研究范圍多次深入交換意見后，A國打消了顧慮，原則上同意支持我國將該課題列為WRC-19的議程并提出了建設性的意見。

B國代表指出其國鐵路通信系統已經可以同時承載鐵路安全業務以及乘客多媒體業務，要求ITU-R開展的鐵路通信頻率需求應當包括支持乘客服務。但是，B國以外的其他國家認為乘客服務和鐵路車地通信的安全要求等級差別很大，不應該在同一議題內出現，反對將乘客服務特別是多媒體業務納入鐵路通信的研究范疇。雙方相持不下，會議一度陷入僵局。為推動課題進展，我國召集利益相關方在場外進行了多次非正式磋商，各方最終達成妥協，同意將相關文本修改為“注意到……部分國家的鐵路無線電通信系統可為協助提供乘客服務”。

這樣的例子還有很多，會議期間，我國代表主動與40多個國家的代表開展了多種形式的會下協調，求大同存小異，及時化解了部分國家對鐵路議題存在的疑慮。我國國內各單位通力合作、前線后方互相支持，較好地執行了會前預案，由我國提出的鐵路車地無線電通信系統議題最終被大會采納，成為WRC-19的第1.11議題。

3　結束語

自主提出并成功推動WRC新議題的設立，是我國參與國際無線電事務取得的一次新的突破。

專家視點

收稿日期：（2016-03-01）