探討適應農村發展訴求的村莊規劃新體系與模式建構

王勝男　孫永建

摘要：在多重社會因素的影響下，傳統村莊的單一模式以及同質格局正進行逐步分化，由“同質同構”逐漸重組發展成為“異質異構”。村莊性能在城市化進程的推動下，越來越趨于多元化發展。國家頒布《城鄉規劃法》的舉措將村莊規劃賦予了一定的法律地位，研究者接下來的工作內容也將緊跟政府的步伐。而人們也需對鄉村有一個全新的認知，積極探尋和構建符合現今村莊規劃的新模式和新體系，使鄉村的生態、生產和生活實現全面的整合優化。

關鍵詞：農村發展訴求；村莊規劃體系；模式建構

目前，我國逐步加快村莊規劃體系的建設與發展，并在此基礎上對村莊規劃的內涵提出了更深層次的要求。為符合新內涵的邏輯性，實現全方位城鄉覆蓋，在鄉村布點的系統規劃和個體規劃兩方面構建全新的村莊規劃體系。文章在技術途徑和內容體系兩方面對村莊規劃的新體系與模式建構做深入探討和闡述。

1.村莊規劃的性質及其重要性

我國相關村莊管理建設條例中指出：村莊規劃的進行主要分為村莊的總體規劃以及建設規劃兩個步驟。村莊規劃需著眼于農村實際情況以及農民自身意愿，以體現村莊特色發展為核心目標。村莊作為我國農民生產生活的主要區域，是保證我國農村順利發展的基礎。為了建設適應農村發展訴求的新體系，村莊的合理規劃是必不可少的一部分。要做到村莊規劃的科學性和有效性，需對村莊內部結構特點等因素做深入探究探討，突出村莊特色，改善村莊不足，形成以城鄉一體化為原則的村莊規劃新體系與模式建構。

2.村莊規劃的新體系與模式構建的梳理

在此，筆者對村莊規劃新體系與模式構架進行簡要梳理：村莊規劃的前提是以村莊的物質因素、人文因素等對村莊進行總體認知。從廣義的角度來講，包含了村莊個體以及村落兩個等級的系統規劃。包括村莊布點規劃和村莊綜合規劃兩個方面。其中村莊布點規劃包括智能規劃、體系規劃、布點規劃和管制規劃；綜合規劃包括村域總體規劃、建設整治規劃和村莊行動規劃。布點規劃和綜合規劃之間起著相互完善相互指導的作用。

2.1村莊布點模式。為合理提高村莊土地利用率，減少土地需求，補充耕地面積。村莊規劃新體系需重點規劃整理居民點的土地。在《縣級土地開發整理規劃編制要點》中已對居民點的整理給出明確定義：“通過對現有農村居民點改造、遷村并點等，可增加的有效耕地及其他用地面積。”在對土地利用率進行規劃的過程中，對居民點級別體系的規劃主要以空間資源的調配為主，對居民點土地進行宏觀調控。

布點模式呈現了村莊規劃的系統性，結合了城鄉的區域特點、居民點的部署以及生產力之間的聯系。給村莊各地域的發展空間制定了總體框架。

2.2村莊總體規劃。村莊總體規劃是對村莊有效區域進行結構的分化與重組，使其達到優化效果。需要優化的部分主要包括鄉村發展布局、土地資源的利用、公共設施的安排、基礎設施的配制等。把村莊現狀與其發展戰略相結合，對村莊進行類型、等級和規模的劃分。對用地概況和人數規模進行合理預測，也可運用遷村并點的方式整合空間有效資源。

通過對村莊自然條件和生態因素以及基礎設施等方面的綜合分析，可將村莊劃分為：城鎮型、遷建型和保留型。顧名思義就是分別指地處規劃城區內的村莊、自然條件欠佳，生態資源受限需遷移的村莊以及排除二者情況之外的其余村莊；與此同時，結合村莊基礎設施、人數規模、自然條件、土地建設、村莊產業發展和公共設施等條件進行整體評價，把各方面條件優異、具備可持續發展條件的村莊設立為中心村，把上述所提到的遷建型村莊向中心村靠攏；初次之外，村莊規模也是制定方案時不可或缺的因素。經計算得出中心村規模應控制在2000-4000（人）。300人以下的平原、山區需按照上述要求進行遷點合并。

3.村莊規劃新體系與模式建構的深入探索

3.1村莊規劃的技術體系。先對村莊布點規劃做技術層面的分析。首先分析探討一定區域內村落的背景以及現貌，掌握制約該村經濟社會發展的主要因素以及該村整體規模，產業職能、基礎設施分布等特點。繼而與該區域內城市化發展進程、城鄉體系發展規劃、人文資源、基礎和服務設施等要求結合，進一步掌握該村性能以及空間關系，制定科學發展的方式方針。以“五個統籌”中指出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展”以及“城市帶動農村、鄉村促進城市”為原則制定村莊詳細發展規劃。將村莊做規模、等級的劃分，通過對村莊性能和空間的規劃制定村落的遷移合并方案。

對于村莊綜合規劃，我們從微觀層面做相應技術分析。以積極發現問題、研究問題和解決問題為原則，探究村落的可持續發展力作為出發點，落實村莊空間布局。首先研究人員可入駐村莊調查該村的歷史背景、人文信息、產業發展、自然因素、地質特點以及思想建設等。深層探究村莊各類需求，經濟發展和社會發展的優劣勢。并以此為依據制定該村發展建設的方向和目標，對該村空間建設、自然條件、基礎服務設施等方面做出可操作性高的有效戰略規劃。

3.2村莊規劃新體系與模式建構的內容。村莊布點規劃是以城鄉區域關系為出發點，結合村莊布點與生產力的關系、村莊與城鎮的關系和區域基礎設施關系對村莊中上述各方面條件做總體安排。主要圍繞制定科學合理的村莊級別、村莊性能結構和空間關系而展開，對不同階層村民做布點的選擇、設施的配備等工作。

村莊的整體規劃需把村莊的經濟形態和自然形態作為基礎，明確村莊的發展方向，加大對不同空間內村莊資源的有效利用和實施力度，對不同種類經濟產業的用地規模做出合理把控和規劃，幫助鄉村經濟合作發展；保護鄉村地方傳統和文化遺產、積極貫徹落實素質教育、鄉村健身器材的設立和社保的有效實施以及合作醫療等方面的綜合發展。在保證鄉村規劃建設有效進行的情況下，實現鄉村生產生活的持續發展。

最后，在鄉村規劃模式的制定與實施過程中，要加強鄉村居民對鄉村規劃的認識，鼓勵村民積極參與到鄉村規劃工作中來，但由于規劃主體居民普遍文化素質不高，并不能體會鄉村規劃要領，需對規劃方案進行直觀的講解與表述，把實施鄉村規劃的各個環節由淺至深一次展示給村民看，使村民理解鄉村規劃內容的重要性，對其產生的優良效果產生認可并積極配合投入到鄉村規劃的進程中，加快村莊建設步伐。

4.結語

雖然我國目前對村莊規劃的關懷力度逐步增加，但諸多鄉村的建設和發展至今仍處在盲目混亂當中，追其根源，是因為缺乏與之相關的理論體系以及技術支持，人們在進行鄉村規劃建設工作時，習慣性地引用城鎮規劃建設的方式并且未對其盲目的建設措施加以思考總結，導致目前大多數鄉村規劃的理論和技術都停滯不前。我們應正視這以問題，積極改進，從根源出發，對城鄉的內在關聯和外在要素有效整合，合理安排，更好低實現城鄉一體化的發展格局。