森林碳匯市場發展對草原碳匯市場發展的借鑒研究

高　佳　馬　軍內蒙古工業大學國際商學院

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森林碳匯市場發展對草原碳匯市場發展的借鑒研究

高佳馬軍
內蒙古工業大學國際商學院

[摘要]由于全球氣候變暖，我們面臨著環境挑戰，更面臨著生命的脅迫。進而剛剛成長起來的碳交易機制擔負起了解決環境問題的重擔。森林碳匯交易逐步發展起來，而草原碳匯相對來說卻市場發展緩慢。然而草原碳匯是極具潛力的，必須極力吸取森林碳匯市場的成長經驗，才能大力推動草原碳匯市場的開拓。文章通過對我國森林碳匯市場發展的現狀以及草原碳匯市場發展的現狀進行分析，尋找草原碳匯在發展中的不足之處，由此，對草原碳匯市場的開拓提出幾點建議。

[關鍵詞]森林碳匯市場草原碳匯市場借鑒研究

一、前言

全球氣候變暖不斷加劇，已成為人們熱議的話題，溫室氣體的排放是造成氣候變暖的根源，控制其排放量成為了世界各國共同面對的任務。經過多次的國際氣候談判，通過購買林業碳匯信用抵消碳排放的貿易方式，已經慢慢地被世界各國所認可，在當今國際碳匯交易市場中的地位逐步上升，其活躍性也隨之慢慢升高。森林碳匯作為首要的碳匯機制，在我國解決生態問題上還是主要方法之一。森林碳匯市場的發展在我國進入了新的階段。我國天然草原種類多樣，分散面廣。因此，我國草原資源具有得天獨厚的優勢，構建草原碳匯市場，對我國實現經濟效益和生態效益具有極其重要的現實意義。

二、我國森林碳匯市場發展現狀分析

1.發展階段

由于我國在《京都議定書》中不屬于附件一締約方，暫時不承擔減排義務，因此相比發達國家，我國碳交易市場起步比較晚。森林碳匯市場作為碳交易市場的重要組成部分，在我國的發展僅僅是剛剛起步，目前處于碳排放權試點階段，而市場發展只有森林碳匯試點項目。2015年12月5日，解振華指出，中國建設碳排放權交易市場主要是通過學習歐盟的成功經驗，而且中國將進一步與歐盟合作，為2017年的全面開啟做準備[1]。

(1)碳排放權試點階段。2011年，國家發改委確定了7個省市作為碳排放權交易試點，它們分別是：北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省、深圳市，并將2013年至2015年定為試點階段。根據我國官方數據顯示，試點成果顯著。直至15年8月底，中國碳排放權交易試點累計成交額約12億元，交易地方配額約4024萬噸；累計拍賣成交額約8億元，配額約1664萬噸[2]。2017年我國將啟動全國范圍的碳排放權交易體系。到那時，中國的全國性碳市場將覆蓋31個省，6個工業領域，15個子行業，一萬家公司。我國的碳交易市場規模將越來越大，進而位于全球首位。

（2）森林碳匯項目試點。自2001年國家啟動了碳匯項目以來，我國的森林碳匯交易項目就日益活躍起來，連續幾年里成功實施了六個省市的林業碳匯試點項目。其中的廣西壯族自治區和內蒙古自治區的碳匯項目屬于“京都市場”項目，在內蒙古，由國家林業局與意大利環境和國土資源部簽署的合作造林項目成為我國首個森林碳匯項目。在廣西，世行項目首次獨立與省級單位合作，按照《京都議定書》的碳匯項目，將建造4000公頃防護林，用于碳吸收、測定和碳貿易。這在我國“非京都市場”占主體的碳匯項目市場格局中顯得極其重要，因為這兩個項目無論在經濟效益還是社會效益，都是不容小覷的，對我國“京都市場”的發展也有著強大的推動作用。

2.市場參與方

(1)政府。盡管作為發展中國家，在《京都議定書》中我國并沒有強制減排的義務，然而我國也是碳排放大國，也認識到了環境危機將阻礙我國經濟發展，為改善大氣環境質量，為更好的協調經濟發展與環境變化，我國自覺承擔起低碳減排的任務。為此，我國政府也在各方面積極的支持。

在機構設置方面。我國政府設置了相應的機構部門來引導經濟結構轉變。對實施林業碳匯項目給予了充分的關注和支持。1990年，中國政府就成立了“國家氣候變化協調小組”，參加并簽署了《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）并于1993年由全國人大常委會批準了這一公約。國家林業局于2003年底成立了碳匯管理辦公室，主要負責我國林業碳匯項目的管理工作，具體包括全國林業碳匯項目的統計和分析，指導和協調全國林業碳匯項目的實施工作，以及制定項目規則，管理辦法等等。2005年底，中國碳匯網正式建成，這為社會大眾提供了一個碳匯信息平臺，能夠使公眾更便捷更詳細地了解碳匯。

在法律制定方面。我國政府出臺了一系列的政策和措施以促進碳匯交易的發展，2005年出臺的《清潔發展機制項目運行管理辦法》，詳細規定了森林碳匯項目是清潔發展機制的重要項目，并具體規定了碳匯項目運行的基本程序。2006年頒布的《關于開展清潔發展機制下造林再造林碳匯項目的指導意見》則肯定了森林等林業資源在碳減限排、調節氣候方面的重要作用。同時根據我國的具體國情，指出了森林碳匯項目應該首先搞清楚適合開展此項目的優先區域。2008年頒布的《關于加強林業應對氣候變化及碳匯管理工作的通知》，對加強林業應對氣候變化，特別是林業碳匯的相關管理工作做出了相關規定[3]。

在宣傳培訓方面。相關部門積極開展各類宣傳氣候變化和碳匯知識、提高國內實施造林再造林碳匯項目能力的培訓和講座活動，對普及氣候變化和碳匯知識，增強大眾對氣候變暖問題和對森林在緩解氣候變暖中作用的了解起到了積極作用。

在技術研發方面。政府有關部門和一些科研機構，對我國森林生態系統碳的轉化過程，碳儲量和固碳能力等方面進行了初步階段的測量，以推動我國森林碳匯計量監測體系的建立。同時也有地方政府同高校合作，創立林業碳匯人才工作室，培養專業人才，相關標準測定，開發林產品固碳項目。

（2）企業。隨著國內外碳匯交易市場的擴大，對碳匯的宣傳不斷加強，我國企業參與環保事業的熱情逐漸升溫，社會責任意識增強，購買碳匯的需求增加，面對國內嚴峻的減排任務和項目后期穩定的經濟利益，我國眾多知名企業紛紛將目光聚焦在碳匯交易上。但由于準入門檻高，參與的企業只有具有市場經驗、資金相對雄厚的林業公司，而中小型企業只能望而卻步。2010年，由中國石油天然氣股份有限公司和嘉漢林業等企業倡議建立了中國綠色碳匯基金會，在此基礎上，企業和民眾可以通過實施林業生態建設，儲備碳信用，進而展示企業公共責任形象。這不僅能激勵企業自愿減排，塑造優異的企業形象，打造企業杰出品牌，有助于企業的長久發展，而且還能提高森林覆蓋率，緩解氣候變暖，改善生態環境。2009年北京房山青龍湖鎮的碳匯項目是第一個企業捐資建立的碳匯項目，是由中石油通過中國綠色碳基金來支持的。碳匯基金會提供了14.8萬噸碳匯，由阿里巴巴等多家企業當場全部認購[4]。

（3）個人。基于個人環保意識的增加，越來越多的人關注碳匯項目。2008年，北京八達嶺林場，我國首批由個人投資實施的碳匯造林項目在這里展開，此項目將造林3100畝[5]。對于適合開展森林碳匯項目的地區，附近的農戶也可以參與其中，他們可以依靠林地產權，通過將林地租賃或入股的形式與林業公司共同經營碳匯項目。盡管就目前的情況，個人不宜直接參與碳匯項目，因為碳匯項目前期成本巨大，而且風險高，耗時長，但從個人的積極參與來看，可以說明森林碳匯市場越來越成熟，廣大民眾都希望能從森林碳匯項目中實現社會效益和經濟效益的雙贏。

三、草原碳匯市場發展現狀分析

森林碳匯市場的發展逐步成熟起來，而草原碳匯市場的發展卻遠遠落后于森林碳匯市場。事實上，草原碳匯市場能帶來的經濟效益完全不亞于森林碳匯市場。我國森林碳匯市場尚處于剛剛起步階段，草原碳匯市場尚未形成，目前處于項目交易階段。相比作為新興產物的森林碳匯來說，草原碳匯更加“新興”，森林碳匯在我國的發展僅僅是初步構建，那么草原碳匯將是舉步維艱。

1.缺少政府的參與

隨著森林碳匯的深入宣傳，公民環保意識的增長，草原碳匯也引起了部分學者的關注，大力呼吁政府部門盡快展開草原碳匯市場的開發。盡管如此，草原碳匯市場仍然沒有得到充分的關注。相比森林碳匯市場，國家并沒有設立專門的機構負責管理和開發草原碳匯市場；也缺少專門的技術人員，草原碳匯的發展缺乏技術支撐；沒有專門的機構對草原碳匯系統地展開價格交易機制和評價標準等方面的研究，還沒有形成一套完整的體系；《草原法》只包含了保護和建設草原的相關法律法規，并沒有涉及草原碳匯市場的內容，所以在草原碳匯市場的相關法律政策方面也是一片空白；對于草原碳匯的宣傳也只是學者的呼吁，并沒有專門的機構負責。

2.缺少企業的參與

同森林碳匯一樣，實現草原碳匯的經濟效益的難度也是很大，投入成本高，實施過程漫長，不像水電、風電這些項目，一旦啟動就能見到效益。再加上沒有國家的激勵和保障制度，幾乎沒有企業愿意進軍草原碳匯市場。2010年，內蒙古碳匯評估研究院在呼和浩特成立，但內蒙古碳匯評估研究院屬于公益性民間組織，僅僅依靠企業組成的民間組織在這方面的施展，力度遠遠不夠，雖然已取得一定的成就，但還是不能使草原碳匯全力向前邁進。

3.缺少個人的參與

由于缺少對草原碳匯的宣傳，公眾幾乎不能理解草原碳匯的真正含義，甚至有人誤解草原并不是碳匯而是碳源，他們認為牧民利用草原放牧，草被家畜所消耗，進而將溫室氣體重新釋放到大氣中，而且多數牧民都是靠山吃山靠海吃海，過度的消耗有限的資源，使得草原遭到嚴重損壞。事實上這種觀點是錯誤的，近年來，我國建立和完善草原保護制度，實施了已墾草原退耕還草，推行了劃區輪牧、休牧和禁牧制度。這一系列舉措有力地加強了草原建設與保護。只是牧民尚未發現草原碳匯的各個方面的優勢，沒有投入到這個潛力強大的交易市場中。

四、森林碳匯市場的發展對草原碳匯市場發展的借鑒與啟示

隨著生態建設的深入發展，碳匯市場發展迅速，我國森林碳匯市場的發展已初見端倪，多個地區已進軍到森林碳匯市場中，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻，對使我國碳匯市場大力向前推進具有極為深遠的影響。總結其發展的成功經驗，對尚未得到關注的草原碳匯市場的發展有著極其重要的借鑒意義。

1.政府層面

(1)完善法律。要想使草原碳匯市場穩定發展，必須從根本上完善草原碳匯的相關法律制度，保障和規范草原碳匯市場的順利發展。完善《草原法》，加入草原碳匯的相關內容，并制定草原碳匯項目專門的法律法規，做到有法可依、有法必依[6]。建立健全草原生態補償機制，建立有效的草原碳匯市場激勵制度，充分調動企業，公民參與的積極性。

（2）機構設置。設置專門的草原碳匯管理部門，明確目標任務，明確管理職權和職責，對草原碳匯的政策執行情況進行監督，確保每個環節的有效性，對違法政策的企業或個人實施必要的懲罰，做到執法必嚴、違法必究。同時還要在立法研究、資金投入等方面結合實際，不斷完善，以保障草原碳匯市場的穩步發展。

（3）科學研究。目前我國對草原碳匯市場的探究還只是在政策層面，并沒有在技術層面和交易模式等方面做過全面系統的研究。因此，要發展草原碳匯市場，首先要成立專業碳匯研究機構，對碳匯的確認、計量與定價等具體問題進行研究，構建一個完整統一的指標體系。其次在已啟動草原碳匯項目的地區建立項目跟進小組，隨時跟蹤項目進度，根據不同情況不同角度歸納總結，吸取經驗，以便后續的項目順利進行。最后建立碳匯信息庫，進一步了解碳匯的功能，碳匯的優勢劣勢，為我國草原碳匯市場的全面打開奠定堅實的基礎。

（4）培養人才。我國在碳匯方面的專業人才緊缺，這就要求政府在培養人才方面再下苦功，加強碳匯相關知識的宣傳和培訓力度，與高校合作，為草原碳匯市場培養專家精英。在技術研發，指標檢測，項目管理等方面提高從業人員素質，使草原碳匯工作能深入開展[7]。

（5）深入宣傳。政府相關部門應積極地對民眾及組織進行碳匯知識廣泛宣傳，使其認識到草原碳匯不但有經濟效益，還有生態效益，讓民眾了解草原碳匯的優勢所在，讓草原碳匯市場獲得更多的支持，在民眾中扎根，以便碳匯貿易更容易展開，建設和維護草原生態的觀念更加深入民心[8]。

2.企業層面

通過政府的宣傳，增強企業的環保意識，樹立低碳生產經營的理念。碳匯這個特殊的商品，用市場化的模式主要目的是減少二氧化碳的排放量，大型民間企業積極參與與構建草原碳匯市場，不要一味地看重眼前利益，而忘記碳匯交易的根本目的。借助政府的力量，實現經濟效益和生態效益最大化。企業在宣傳草原碳匯市場的工作上也要加大力量，讓同行業的企業看到其自身的成功案例也能投入進來。還可以通過校企合作的方式，培養草原碳匯的專業人才，搶占發展先機。

3.個人層面

與草原最直接的個體就是牧民，對牧民深入宣傳，鼓勵其積極參與和配合保護草原、建設草原的行動，并投身到草原碳匯市場中來，在改善生態環境的同時，還實現了經濟收入。廣大民眾要加強自我修養，提高環保意識，充分了解草原碳匯的真正含義，用自己的觀念和行為去影響和帶動周圍的人。當然也可以從認知提升到研究，以壯大草原碳匯專業人員的隊伍，提高我國草原碳匯整體的技術基礎。

參考文獻：

[1]解振華.中國將與歐盟合作加快推進碳市場建設[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/07/c_128504645.htm.

[2]中國碳排放權交易試點“經驗成功”，后年啟動全國交易體系[EB/OL].http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1403081_1，2015.

[3]馬鴻若.論我國森林碳匯法律制度[D].山東師范大學碩士論文，2015.

[4]樂天舒.空氣交易[J].中國經濟信息.2012(12):62-63.

[5]李怒云.實踐低碳生活，建設宜居城市--中國綠色碳基金的建立與運營[C].2009.

[6]連怡婷，馬軍.內蒙古草原碳匯的發展影響因素分析[J].內蒙古科技與經濟，2015(4):8-10.

[7]趙利梅.發展低碳經濟背景下的草原碳匯問題研究[J].時代報告，2011(9):18-19.

[8]閆曄.草原碳匯定價研究[D].內蒙古農業大學博士論文,2014.

[基金項目]本文系國家自然科學基金項目“協作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設計及應用研究”（項目編號71363039）、內蒙古人才基金的階段性成果。