城市制度與城市管理

柳肅

湖南大學建筑學院教授，博士研究生導師，中國科學技術史學會建筑史專業委員會主任委員，中國城市規劃學會理事，國家文物局古建筑專家委員會委員。長期從事建筑歷史與理論、歷史建筑修復和保護、歷史城鎮村落保護規劃等方面研究。在國內外出版學術專著23 部，在國內外學術刊物和學術會議發表論文170 多篇，承擔過2 項世界文化遺產，30 多項國家級、省級、市級重點文物建筑的修復保護設計，以及10 多項歷史文化名城、名村的保護規劃。

《營建的文明——中國傳統文化與傳統建筑》（修訂版）

柳肅 著/清華大學出版社/2021.5/139.00元

中國古代很早就有關于城市規劃的完整制度，而且代代延續，只是各朝代有所修改變更而已，這說明中國歷史上對于城市規劃的重視與世界上其他國家相比更加突出。目前能夠看到的關于中國古代最早、最完整的城市規劃制度的記錄是《考工記》中記載的關于古代王城規劃的制度。由于《考工記》是朝廷頒布的官書，因此可以斷定中國自古就把城市規劃當作是國家政治制度的內容之一，后來的事實也證明，歷朝歷代關于城市的規劃，特別是都城的規劃，都是被寫入了朝廷政治制度的。

《考工記》中關于王城規劃最著名的一段話是：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經途九軌。左祖右社，面朝后市，市朝一夫。”（見圖1）文中的“國”即諸侯國的王城，意思是：匠人營造的王城為四方形平面，邊長九里，每一方向有三座城門；城中有九條縱向道路和九條橫向道路，主要道路的寬度是九軌（車子兩個輪子之間的寬度為“一軌”）；王宮的左邊是祭祖的祖廟，右邊是社稷壇，前面是朝會場所，后面是市場，市場和朝會場所各占百步見方（邊長一百步的正方形為“一夫”）。雖然在后世的城市建設史以及現存的中國古代城市實例中，完全符合《考工記》中城市規劃制度的情況還沒有看到，但是受其基本思想影響的情況卻比比皆是。其中影響最大的有兩個方面，一是“九經九緯”，一是“左祖右社”。

圖1

在后世城市中，沒有幾個是真正按照《考工記》中規定的“九經九緯”制度規劃的，但是采用縱向、橫向道路把城市規整地劃分成方格網狀是中國古代城市規劃最主要的、延續幾千年的規劃方式，應該說這種規劃思想最初主要來自于《考工記》中的“九經九緯”。中國古代有一種城市規劃的方法和制度叫作“里坊制”。所謂“里坊制”，就是用縱向和橫向的道路將整個城市劃分成棋盤似的許多小方格，每一個方格就是一個“里”，或者一個“坊”（北魏以前叫“里”，北魏以后叫“坊”），相當于我們今天的一個街區。每個“里”四周都有高高的圍墻，每面開有一個門，叫“里門”或“坊門”。這種“里坊制”不僅是一種城市規劃方式和規劃制度，更是一種城市管理制度。中國古代是農業國，國家實行“重農抑商”的政策，里坊制就是配合這種政策而制定的一種城市制度。按照里坊制的要求，里坊四周建高墻，不準沿街設商店，城內的居民只能在規定的區域、規定的時間才能買到東西，這就是“市”。例如唐朝長安城中設有“東市”和“西市”作為買賣交易的場所（見圖2）。即便是有專做買賣的“市”，也不是隨時可以買到東西，必須是上午“擊鼓”開市到下午“擊鉦”收市之間才能進行買賣。

圖2

里坊的里門“昏而閉，五更而啟”，夜晚關閉，不準出入，城中實行宵禁（“夜禁”）。夜晚街上不準人行走，當然也不能買東西。說到“買東西”，這個詞語在歷史上是這樣來的，唐長安城中有“東市”和“西市”，要買物品必須去那里，久而久之人們就習慣稱“買東西”了。由此我們也可以想象那時的城市生活和城市面貌：筆直寬闊的大馬路，縱向橫向規整嚴謹；大路兩旁是高高的坊墻，沒有商店；夜晚人們不能出門，也沒有電視，只能早早睡覺，那時的人們真可謂“早睡早起”；夜晚街上實行宵禁，有軍隊巡邏，晚上出門犯了“夜禁”的人會被抓起來“杖罰”，史書上就有過因犯夜禁而被“杖殺”的記載。正因為有了如此嚴的制度，城中才會夜不閉戶、盜賊不興，社會治安極好。這就是當時的城市面貌，可見這種城市規劃思想首先是從社會政治管理方面出發的。

里坊制在中國延續了上千年，到唐朝達到頂峰，唐朝中后期開始衰亡，到宋朝宋仁宗慶歷年間被正式取消（參見賀業鉅《中國古代城市規劃史》）。里坊制消失的主要原因是商業的發展，商業發展依靠的是市場，而像里坊制那樣沿街不準開商店、夜晚不準人上街的制度顯然是不能適應商業發展的。事實上，里坊制本來就是為了抑制商業發展而制定的一種城市制度，當人們慢慢地意識到了商業的逐漸繁榮所帶來的經濟利益和對生活的改善，便有了打破里坊制、改變城市生活狀況的需要。政治上的管制最終抵擋不住經濟上的誘惑，到了唐朝中晚期，政治逐漸衰弱，管理也逐漸松懈，雖然仍然有法令禁止，但是打破里坊制的事情屢屢發生。史書記載，長安城中有些里坊的坊門開閉不守規矩，有的清晨更鼓尚未響時就已經開了，有的夜已深了還未關閉；里坊內不準開商店的規矩也被打破，據史書記載，有一些里坊內開設有各種各樣的店鋪。到了唐朝后期，更有“侵街”的現象出現。所謂“侵街”，就是里坊內的民居店鋪打破坊墻，突出到墻外的街道邊，甚至朝向街道開商店。

宋朝是中國歷史上商業發展的第一個高峰，商業的繁榮超過了歷史上任何一個朝代。雖然總的來說唐朝是中國歷史上最繁榮、最強盛的時代之一，但是僅就商業而言，宋朝的繁榮程度遠遠超過唐朝。最初，宋朝統治者還想延續傳統的里坊制，但是終究抵擋不住商業發展的要求。宋初曾經有“侵街”問題引發了社會的矛盾，統治者要維持封閉的里坊制坊墻，而城市居民要打破坊墻朝向街道開商店。不斷激化的矛盾讓統治者不得不做出一些讓步，到宋徽宗時開始征收“侵街房廊錢”，以稅收的方式解決問題，實際上就是將“侵街”合法化了，可以說這就是延續千年的里坊制的正式取消。過去的坊墻不見了，代之以沿街鱗次櫛比的店鋪，商客往來于市，街道車水馬龍，甚至出現了通宵達旦經營的夜市，城市商業一派繁榮。關于這種城市景象，我們能從著名的古畫《清明上河圖》中得到直觀的印象，《清明上河圖》畫的就是北宋都城汴梁（今河南開封）城中商業繁榮的景象（見圖3）。

圖3