2016，央企怎么干？

曹煦

“這是最近幾年召開(kāi)時(shí)間最晚的一次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議。” 一位參會(huì)央企人士告訴記者：李克強(qiáng)總理對(duì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)作了批示。

比往年略晚，1月15日至16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開(kāi)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)2015年和“十二五”工作，提出“十三五”工作思路，部署2016年工作。

央企負(fù)責(zé)人會(huì)議，歷來(lái)被視為央企這艘巨艦下一年度的航向標(biāo)。會(huì)議公布的指導(dǎo)思想、工作要求，一直被外界視為為未來(lái)一年央企改革定下的基調(diào)。

頗有意味的是，2015年召開(kāi)央企負(fù)責(zé)人會(huì)議時(shí)，央企總數(shù)還是112家，如今已變成106家。而12年前國(guó)資委第一次召開(kāi)央企負(fù)責(zé)人會(huì)議時(shí)，這一數(shù)據(jù)是196家。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、央企利潤(rùn)滑坡、國(guó)企改革深化之際的2016年，央企該怎么干？

2016年央企頭號(hào)任務(wù)：提質(zhì)增效

——2015年，央企利潤(rùn)總額同比下降5.6%

“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，成為會(huì)議要求2016年央企做好的頭號(hào)任務(wù)。

“2015年是金融危機(jī)以來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)最嚴(yán)峻、情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨的一年。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅在總結(jié)2015年工作時(shí)稱(chēng)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大，國(guó)際大宗商品的價(jià)格斷崖式下跌，2015年全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，央企利潤(rùn)大幅下滑趨勢(shì)得到有效遏制，央企的效益降幅由2015年1到2月的32.4%收窄到年底的6.9%。全年實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)2%，上繳國(guó)家財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4.7%，106家央企中有99家實(shí)現(xiàn)盈利。

盡管絕大多數(shù)央企都交出了盈利的成績(jī)單，但整體來(lái)看，央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑是不爭(zhēng)的事實(shí)。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1—12月央企利潤(rùn)總額同比下降5.6%。

李克強(qiáng)總理在2015年12月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已明確指出，企業(yè)工作要以提高效益為中心。李克強(qiáng)總理指出，央企首先是企業(yè)，效益下降已經(jīng)成為央企當(dāng)前的突出問(wèn)題。這其中原因很復(fù)雜，不能一概而論，而要做具體深入研究。

從2015年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的“全力以赴保增長(zhǎng)”到今年的“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，對(duì)于央企頭號(hào)任務(wù)的變化，國(guó)資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志剛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解讀道：“不是盲目追求效益，而是追求有質(zhì)量的效益、有水平的效益。”

提質(zhì)增效的抓手在哪里？此次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議也提出，2016年央企要從做好增量、盤(pán)活存量、管理提升三個(gè)方面要效益。從已經(jīng)召開(kāi)年度工作會(huì)議的央企來(lái)看，幾乎都將提升效益放在突出位置。如中國(guó)電信提出持續(xù)強(qiáng)化精確管理，提高發(fā)展質(zhì)量和效益;中國(guó)建材集團(tuán)提出穩(wěn)價(jià)報(bào)價(jià)增效、降低成本增效、利用新增長(zhǎng)點(diǎn)增效、開(kāi)辟“一帶一路”市場(chǎng)增效。

處置“僵尸企業(yè)”明確“大限”

——用今天的“小震”化解未來(lái)“大震”

會(huì)議披露的信息顯示，國(guó)資委目前正在研究制定工作方案，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。

國(guó)資委主任張毅的講話(huà)中對(duì)處置“僵尸企業(yè)”的措辭堪稱(chēng)嚴(yán)厲，他提出，“要以攻堅(jiān)克難、動(dòng)真碰硬的精神積極推進(jìn)”。 張毅表示，（處置“僵尸企業(yè)”）是繞不過(guò)的坎，是必須做的手術(shù)。會(huì)引起一些震動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，按要求把工作做好，用今天的“小震”化解未來(lái)的“大震”。

對(duì)處置“僵尸企業(yè)”的措辭如此嚴(yán)厲，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，（處置“僵尸企業(yè)”）是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的供給側(cè)改革的具體體現(xiàn)，隨著各項(xiàng)改革的縱深推進(jìn)和落地實(shí)施，足以表明國(guó)企改革與發(fā)展從“關(guān)鍵之年”進(jìn)入到“陣痛之年”。

對(duì)于具體落實(shí)，國(guó)資委明確集團(tuán)公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，積極開(kāi)展工作。按照務(wù)實(shí)管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案。

王志剛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“實(shí)操時(shí)一方面要敢于斷臂，一方面招數(shù)要想得細(xì)一些，風(fēng)險(xiǎn)要想得足一些。”

國(guó)資委首次明確提出 “自身改革”

——該管的絕不缺位，不該管的絕不越位

在國(guó)企改革1+N的頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)的背景下，外界普遍分析認(rèn)為，2016年國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)破題階段，將直觸利益調(diào)整，挑戰(zhàn)堪稱(chēng)巨大。

此次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委首次明確提出“自身改革”的表述，這意味著國(guó)企改革的操盤(pán)者國(guó)資委將對(duì)自己“開(kāi)刀”提上日程。國(guó)資委主任張毅表示，要進(jìn)一步明確履職邊界，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位。

多位央企人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“去行政化”是他們對(duì)改革現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制的主要期待。如何才能去行政化？在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，國(guó)資委自身變革涉及四個(gè)方面：“定職能，國(guó)資委的職能是管資本而不是管經(jīng)營(yíng);定邊界，明確自己的履職邊界，不能越位;定權(quán)力，明確自己的權(quán)力有多大，該管什么;定編制，從與政府機(jī)關(guān)類(lèi)似的機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)職能制定機(jī)構(gòu)設(shè)置。”

此外，加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革、加快完善企業(yè)公司治理機(jī)制、加快解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題等工作部署在2015年涉及國(guó)企改革的一系列文件中都有提及，在此次會(huì)議上再次提及并不意外。

記者從國(guó)資委內(nèi)部獲悉，此前國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確的國(guó)有企業(yè)改革“十項(xiàng)試點(diǎn)”：落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)，在2016年有望在相關(guān)企業(yè)趟出一條可推廣可復(fù)制的路子。

一位參會(huì)央企人士對(duì)記者表示：國(guó)資委明確要求我們大膽探索，積極推進(jìn)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

強(qiáng)化監(jiān)管：防止國(guó)有資產(chǎn)流失

——經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管

對(duì)于頗為敏感的防范國(guó)資流失的問(wèn)題，此次會(huì)議給出的“藥方”是：進(jìn)一步提升監(jiān)管能力、充分發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性、穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

早在2015年12月9日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在聽(tīng)取國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)時(shí)指出，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要抓緊處置、整改落實(shí)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)和不作為的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保國(guó)資安全和效益提升，使央企更好地服務(wù)國(guó)計(jì)民生。

此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，提出18條意見(jiàn)，要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督。健全國(guó)有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止流失的制度。

西部某省國(guó)資委負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，地方政府以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將把防范國(guó)有資產(chǎn)流失作為2016年工作的重要內(nèi)容。

長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院教授王學(xué)秀在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)有資產(chǎn)囿于目前傳統(tǒng)體制可能產(chǎn)生“流失”問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)在于：一是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估的問(wèn)題，二是在混合所有制改革過(guò)程中確立怎樣的股份制公司創(chuàng)建原則，三是缺乏專(zhuān)門(mén)有效的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)及科學(xué)的監(jiān)管方式，四是在混合所有制改革過(guò)程中如何發(fā)揮員工層的作用。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜建議：“在整個(gè)國(guó)企國(guó)資改革中，防范國(guó)有資產(chǎn)流失需要堅(jiān)持公開(kāi)透明、符合程序的原則，而要做到公開(kāi)透明、程序完整，需要通過(guò)證券交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)完成運(yùn)作，利用公開(kāi)市場(chǎng)可以避免非公開(kāi)交易。”

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”首次列入年度重點(diǎn)工作

本次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。“搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。” 將“雙創(chuàng)”工作列入央企年度重點(diǎn)工作，也屬首次。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不是小微企業(yè)的專(zhuān)利，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者過(guò)去一年采訪(fǎng)過(guò)的多家央企一直致力于通過(guò)內(nèi)部營(yíng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)迸發(fā)生產(chǎn)力，尤以科技類(lèi)央企居多。以中國(guó)航天科工集團(tuán)公司為例，航天科工研究制定了鼓勵(lì)和扶持“雙創(chuàng)”的政策措施，開(kāi)辟線(xiàn)上、線(xiàn)下“雙創(chuàng)”園區(qū)，數(shù)百個(gè)“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)活躍在集團(tuán)內(nèi)外若干技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。

據(jù)航天科工董事長(zhǎng)高紅衛(wèi)在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上介紹，目前航天科工正在密切協(xié)助國(guó)資委、工信部、國(guó)防科工局等政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)智能制造、中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及推廣、互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及建設(shè)央企“雙創(chuàng)”平臺(tái)和清理“僵尸企業(yè)”等公共服務(wù)業(yè)務(wù)。

此外，在“一帶一路”、“央企反腐”等工作要求下，推動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)被國(guó)資委列入2016年央企任務(wù)清單，也屬題中應(yīng)有之義。

一位央企國(guó)際市場(chǎng)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，和以往國(guó)資委對(duì)央企“走出去”工作部署相比，今年略有新意的要求是：“抓住當(dāng)前資源價(jià)格低的有利機(jī)遇，加大跨境能源資源并購(gòu)和開(kāi)發(fā)力度，提升全球資源配置能力。”