放開二孩正逢時

馬光遠

五中全會決定全面放開二孩，這無疑是對當下生育率下降導致中國經濟競爭力下降的積極回應。我們必須清醒意識到，人口的生產需要長周期，成為勞動力人口的周期起碼在15年以上。

十八屆五中全會確定，完善中國的人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這意味著，二孩政策全面放開。

事實上，全面放開二孩無論在輿論層面，還是在人口問題所面臨的嚴峻的現實層面，早在五中全會做出決定之前已經形成了共識。當下中國人口政策面臨的最大問題絕非人口太多，生育率太高，而是在人均收入水平仍然處于中等偏下、城鎮化遠遠沒有完成的情況下，過低的人口生育率導致人口紅利的提前終結和由此帶來的老齡化等一系列社會經濟問題。關于中國人口的低生育率，這幾年經過社會各界較為充分的討論，邏輯已經逐漸清晰。我們看到，無論是官方的人口普查數據，還是專家學者的預測，目前中國的總和生育率不僅大大低于很多發展中國家，更是低于英法等歐洲傳統的低生育率的發達國家。中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于世代更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。這種超低生育率的水平，無法完成馬克思所講的基本的人口再生產的任務。

低生育率的結果，是中國勞動力人口轉折點的提前到來。根據國家統計局的數字：2012年，中國15到59歲的勞動力年齡人口第一次出現絕對數量的減少，當年絕對減少勞動力人口345萬，目前已經是連續三年絕對減少，2014年減少了371萬。按照這個趨勢，即使最樂觀的估計也認為，在2010年到2020年，中國的勞動力人口累計將減少近3000萬人。勞動力人口的減少，勢必引發人力成本的上升，這對于以低成本的勞動力為主要競爭優勢的中國制造業而言，無疑是一個致命的打擊。考慮到中國目前的勞動力成本相對于歐美等國，仍然處于低水平，這意味著勞動力成本的上升是不可逆轉的。筆者一直強調，在2010年中國GDP總規模超過日本之后，中國經濟開始進入明顯的減速周期，最根本的原因是中國勞動力人口的轉折點提前到來，在缺乏創新等其他競爭要素的情況下，導致制造業的比較優勢全面喪失，如果不調整人口政策，延緩勞動力人口下滑的態勢，中國經濟的減速將超乎想象。作為“金磚國家”的印度在去年四季度經濟增速超過了中國，除了印度在經濟增長上的“后發優勢”，一般認為，主要原因之一是印度的勞動力人口逐漸在超越中國。在勞動力人口減少導致產業競爭力喪失的情況下，即使通過財政、貨幣政策的調控，短期內可以遏制經濟下滑的態勢，但長期而言，除非盡早改變人口政策，否則，這種趨勢難以逆轉。在勞動力人口減少的同時，中國的老齡化程度也在加速，按照官方數據，中國60歲以上人口占全部人口的比重，從1980年的8%提高到1990年的9.7%、2000年的11.2%和2010年的13.5%。65歲以上的人口比重為9.4%，而其他發展中國家這兩個比重分別為8.2%和5.7%，未富先老成為中國經濟未來30年最嚴峻的考驗。

2013年實施的“單獨二孩”政策事實上是對當下這種形勢的積極回應。然而，從“單獨二孩”政策實施的效果看，這種明顯帶有過渡性質的政策無法明顯改變中國低生育率的狀況。在“單獨二孩”政策實施前，一些部門和專家擔心再次出現生育高峰，然而，實際的情況是，2014年僅僅比2013年多出生了47萬人，符合“單獨二孩”條件的1100萬對夫妻，申請的比例不到10%。這意味著，在經濟社會條件完全不同于過去的情況下，國人的生育理念和生育的意愿都在巨變，全面放開二孩之后，再次出現人口爆炸的擔心在經歷“單獨二孩”政策的尷尬之后，已經基本不復存在。

基于此，五中全會決定全面放開二孩，這無疑是對當下生育率下降導致中國經濟競爭力下降的積極回應。我們必須清醒意識到，人口的生產需要長周期，成為勞動力人口的周期起碼在15年以上。也就是說，即使現在全面放開二孩，最早在15年之后才能成為勞動力人口。拖延已經沒有任何意義。在這個問題上，中國一定要警惕重蹈日本在人口問題上的覆轍，日本經濟“失去二十年”，根子在于日本的人口出了問題，日本在2000年勞動力人口開始下降，2005年人口開始下降，從而導致日本加速進入老齡化，經濟停滯。而不得不指出的是，日本人口紅利轉折點出現后，日本已經成為一個完成城鎮化的高收入國家，中國未來面臨的人口困境比日本要嚴峻很多。

全面二孩放開之后，中國會不會再次出現生育高峰，導致人口爆炸？從目前很多人的生育態度看，這種擔心已經沒有任何必要。在五中全會宣布全面放開二孩之后，筆者在微博上做了隨機調查，60%以上的人表示不愿意再生，這是一個極其危險的信號。北京大學人口所教授喬曉春認為，全面二孩不會像此前有關部門擔心的那樣，每年新增的人口最多只有600萬左右，加上目前1600萬左右的出生人口，每年出生人口峰值在2200萬左右，但必須指出，這只是一個理論值。因為有很多符合二孩條件的，生育意愿已經很低，不愿生成為很多70后、80后、90后的選擇。以后擔心的不是人口爆炸，而是沒有人愿意多生孩子。

因此，即使全面放開二孩，我們的生育率水平仍然會低于替代水平的生育率，人口再生產仍然不可持續。以撫養比為例，目前，中國職工養老保險的撫養比是3.04：1，到了2020年將下降到2.94：1，到了2050年，也就是新中國成立100周年后的時候，撫養比將下降為1.3：1，也就是一個退休的只有1.3個在職的養老，這基本意味著，養老金體系破產或者崩盤。基于此，必須指出，全面放開二孩只是人口政策調整的過渡政策，中國人口政策調整的最終目標很顯然不是停留在全面放開二孩，而是全面廢除計劃生育政策，實現自由生育。

（據《南方都市報》）