國企分類改革啟動：迎來差異化發展

白天亮

經國務院同意，國務院國資委、財政部、國家發改委近日聯合印發了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確國有企業將分為商業類和公益類。

分類，是國企改革歷程中的第一次。今后，不同類別的國企在改革、發展、監管上將有哪些不同？記者采訪了國務院國資委負責人。

國企依據主業和核心業務分類，類別動態調整

國企為何要分類？《意見》提出，國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。

國資委負責人解釋說，具體看主要有四方面目的和意義：一是有利于分類推進國有企業改革。分類是深化國企改革的重要前置性工作，完善現代企業制度，發展混合所有制經濟，改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業功能與類別為前提。二是有利于國有企業科學發展。對國有企業進行功能界定與分類，區分不同企業在國民經濟中的功能定位，有利于明確不同企業的戰略定位和發展目標，形成差異化發展路徑，增強企業活力。三是有利于優化國有經濟布局。四是有利于加強國有資產監管。

《意見》將國有企業分為商業類和公益類。由于目前國有企業大都屬于多元經營，分類將主要依據主業和核心業務。國資委負責人同時表示，企業的功能不是一成不變的，今后將根據經濟社會發展和國家戰略的需要，在保持相對穩定的基礎上，適時對企業功能定位和類別進行動態調整。《意見》也給地方操作留下了空間，各地可結合實際合理界定本地國有企業功能類別，實施分類改革、發展和監管。金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行。

商業類國企改革將分三種情況推進，公益類國企將嚴格限定主業

國企分為商業類和公益類后，在未來的改革發展路徑上有何不同？

國資委有關負責人介紹說，根據不同類型企業特點有針對性地推進改革，是國有企業功能界定與分類的重要目的。今后，對商業類國有企業，將按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，使其成為充滿生機活力的市場主體。

商業類國有企業又具體分為三種不同情況：一是主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業。這類企業原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。二是主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業。這類企業要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。三是處于自然壟斷行業的商業類國有企業。這類企業要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。

對公益類國有企業而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

《意見》對兩類企業的發展方向也提出了差異化要求。

對商業類國有企業而言，將優化資源配置，加大重組整合力度，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。針對具體情況，《意見》進行了進一步闡述。一是對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業，優化國有資本投向，推動國有產權流轉，及時處置低效、無效及不良資產，提高市場競爭能力。二是對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，合理確定主業范圍，根據不同行業特點，加大國有資本投入，在服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方面發揮作用。

對公益類國有企業而言，今后要根據承擔的任務和社會發展要求，提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業范圍，加強主業管理，重點在提供公共產品和服務方面作出更大貢獻。

監管、考核不再一刀切，公益類國企考核將引入社會評價

國企分類后，將實現差異化監管。的《意見》對兩類企業監管提出了不同要求。對商業類國有企業，將堅持以管資本為主加強國有資產監管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全，在改革發展中防止國有資產流失。

對公益類國有企業，將把提供的公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容，加大信息公開力度，接受社會監督。

國資委有關負責人介紹說，今后對商業類和公益類企業將按照企業的功能和業務特點確立有針對性的考核標準，分類定責考核。

對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。針對具體情況，《意見》又進一步提出定責考核要求：一是對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。二是對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，合理確定經營業績和國有資產保值增值指標的考核權重，加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務情況的考核。

對公益類國企，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，考核中將引入社會評價。

《意見》還提出，有關方面在研究制定國有企業業績考核、領導人員管理、工資收入分配制度改革等具體方案時，要根據國有企業功能界定與分類，提出有針對性、差異化的政策措施。