邢來順

在城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中，改造如何與保護(hù)相協(xié)調(diào)，改造過程中如何再造經(jīng)典，如何處理好城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，等等，都是近代歐洲國家城市化過程中曾經(jīng)面臨的問題。本文評析德國在近現(xiàn)代城市化進(jìn)程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，希冀能對我國的城市化建設(shè)有所啟示和借鑒。

城市歷史遺產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見證，是一個城市個性特征的彰顯和集體記憶的載體，也是一個城市文化財富的象征和文化涵養(yǎng)的重要體現(xiàn)。德國在處理城市的現(xiàn)代化建設(shè)與歷史遺產(chǎn)保護(hù)問題上有著自己的成熟做法，即可靠的法律保障、資金投入和科學(xué)合理的保護(hù)取向。這些做法或許可以資鑒于我國的城市建設(shè)。

德國城市的歷史遺產(chǎn)積淀

德國的城市發(fā)展有著久遠(yuǎn)的歷史，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。上古時期，早在公元一世紀(jì)前后，德國境內(nèi)就已經(jīng)出現(xiàn)了一些羅馬人建立的城市，如特里爾、亞亨等。中世紀(jì)時期，除了帝王諸侯和主教駐蹕城市外，隨著商業(yè)的繁榮，又形成了呂貝克、漢堡等商業(yè)城市，這些發(fā)展奠定了德國城市化的早期輪廓。近代早期的絕對主義王權(quán)時代，專制君主們?yōu)榱苏蔑@自己的威嚴(yán)和統(tǒng)治合法性，開始了以宮廷所在地為核心的大規(guī)模城市建設(shè)，形成了卡爾斯魯厄、波茨坦、德累斯頓等一批規(guī)劃規(guī)整、個性鮮明的城市。近代后期的工業(yè)化時期，是德國城市發(fā)展最快速的階段。從19世紀(jì)30年代德國開始第一次工業(yè)革命到20世紀(jì)初，德國在實現(xiàn)工業(yè)化的同時也基本上完成了城市化。與這三個時期相對應(yīng)，德國城市建筑也呈現(xiàn)出了明顯的階段性特征，即基于教堂和城堡等為核心載體的古代中世紀(jì)城市建筑文化，基于各類宮殿、要塞、市政廳等為主要載體的近代城市建筑文化，以及基于工業(yè)文明之上的現(xiàn)代廠房文化和大都市文化。每個時期的城市建設(shè)又積淀了自己的核心城區(qū)，形成了所謂的歷史“老城”。

德國大規(guī)模的城市改建和發(fā)展是在二戰(zhàn)以后。二戰(zhàn)期間，德國的主要城市在盟國的地毯式轟炸中遭到極大破壞，變成了殘垣斷壁、廢墟瓦礫。因此，戰(zhàn)后城市重建首先提上了日程。當(dāng)時存在三種意見：一是推倒一切重來，建立現(xiàn)代性全新建筑；二是完全恢復(fù)原有的城市結(jié)構(gòu)和面貌；三是走中間道路，實行所謂“傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的與時俱進(jìn)”。最后，無論是分裂時期的西德和東德，還是重新統(tǒng)一后的德國，都選擇了第三種方案，即在與時俱進(jìn)地進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時，關(guān)注城市的歷史傳統(tǒng)，對于帶有強(qiáng)烈歷史印記且已經(jīng)成為城市象征的老城或城市核心區(qū)采取恢復(fù)和保護(hù)措施，強(qiáng)調(diào)“歷史的連續(xù)性”，從而實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中傳承與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。例如，柏林就遵循了普魯士的古典主義傳統(tǒng)，而德累斯頓則堅持薩克森的巴洛克風(fēng)格。相關(guān)城市歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和維護(hù)工作取得了舉世矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計，德國目前有兩萬多座古城堡，平均每16平方公里就有一座古城堡和宮殿。

德國城市遺產(chǎn)保護(hù)的原則取向

德國人在城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)方面有三大原則取向，值得學(xué)習(xí)和借鑒：

一是珍視歷史饋贈。德國各個城市，無論大小，在城市規(guī)劃和發(fā)展中都特別注意保留自己的歷史印記。現(xiàn)存各種古色古香的建筑和精美絕倫的傳統(tǒng)園林，都應(yīng)該歸功于這種努力。美因茨是萊茵一普法爾茨州首府，在這里，從中世紀(jì)的皇帝大教堂、原德國十字軍的總部，到文藝復(fù)興時期的水井、近代巴洛克式的貴族宮廷，無不展示著這座古老城市一路走來的歷史輝煌。海德爾堡小城是當(dāng)今德國最具有吸引力的旅游城市之一。在這里，有一座文藝復(fù)興時期的建筑海德爾堡宮。由于長期風(fēng)吹雨打和戰(zhàn)火的洗禮，古堡已經(jīng)殘破。盡管如此，人們并沒有對它進(jìn)行修復(fù)，其中原因很簡單：“我們只需要精心保護(hù)這座古堡的現(xiàn)狀，而不是去改變它。建筑是殘破的，記錄的歷史卻是完整的。殘破是一種美。”

二是注重彰顯城市個性。德國各城市并非簡單籠統(tǒng)地對歷史遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和維護(hù)，而是把能夠彰顯城市個性的歷史遺產(chǎn)作為主要的保護(hù)和維護(hù)目標(biāo)。例如，擁有53個城市的魯爾大都市區(qū)曾經(jīng)是德國最重要的煤鋼工業(yè)區(qū)。20世紀(jì)60年代以后，由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)嚴(yán)重的衰落危機(jī)。面對困境，魯爾區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的同時，并沒有“拋棄”原有工礦設(shè)施等歷史遺產(chǎn)，而是把這些標(biāo)志著德國飛速崛起的近現(xiàn)代工業(yè)遺跡作為提升民族自豪感的文化據(jù)點，對它們進(jìn)行“一體化”的保護(hù)性開發(fā)，將工廠、礦坑等改造成電影院、博物館、攀巖場所等文化設(shè)施，走出了一條以呈現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)為特色的“工業(yè)文化之路”。

三是盡可能將城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)與所在城市的日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來。在規(guī)劃城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)時，并非消極地為保護(hù)而保護(hù)，而是積極地將這種保護(hù)與當(dāng)?shù)氐木幼　⒐ぷ鳌⑽幕⑿蓍e等因素有機(jī)結(jié)合起來，服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用瘢ぐl(fā)所在城市的生機(jī)活力。與此同時，開發(fā)歷史“老城”的歷史建筑文化價值，展示其獨特景致，吸引旅游者，進(jìn)而吸引相關(guān)的企業(yè)進(jìn)駐，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

德國城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)的保障

德國的城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)之所以取得巨大成功，得益于諸多因素，其中，完備的法律法規(guī)、有效的管理和充裕的資金保障最為重要。

德國對城市歷史遺產(chǎn)實施法律保護(hù)有著悠久的歷史。早在1780年，黑森-卡塞爾就頒布了《維護(hù)邦國內(nèi)現(xiàn)有紀(jì)念物和古文物》的規(guī)定，這是德國第一部保護(hù)歷史遺產(chǎn)的法規(guī)。1818年，黑森-達(dá)姆施塔特和黑森-霍姆堡也頒布了保護(hù)紀(jì)念物的規(guī)定。1902年，黑森-達(dá)姆施塔特又頒布了德國第一部具有現(xiàn)代意義的歷史遺產(chǎn)保護(hù)法《關(guān)于紀(jì)念物保護(hù)法》。薩克森于1894年專門成立了“保護(hù)藝術(shù)品委員會”處理歷史遺產(chǎn)保護(hù)問題，1909年又通過了第一部紀(jì)念物保護(hù)法《反對毀壞城市和農(nóng)村法》，1934年則通過了《藝術(shù)、文化和自然紀(jì)念物保護(hù)法》。

就整個德國而言，保護(hù)歷史遺產(chǎn)正式列入法律始于魏瑪共和國。1919年《魏瑪共和國憲法》第150條明確規(guī)定：“藝術(shù)、歷史和自然紀(jì)念物及景觀享受國家的保護(hù)和維護(hù)。”二戰(zhàn)后，德國雖然陷入分裂，但對于城市歷史遺產(chǎn)的保護(hù)并沒有停止。

民主德國對于歷史遺產(chǎn)保護(hù)相當(dāng)重視，早在1952年就出臺了《保護(hù)和維護(hù)國家紀(jì)念物規(guī)程》。此后又先后于1961年、1975年出臺了《維護(hù)和保護(hù)紀(jì)念物規(guī)程》和《民主德國紀(jì)念物保護(hù)法》。

在聯(lián)邦德國，基于《基本法》規(guī)定各州擁有“文化主權(quán)”，各州都頒布了專門保護(hù)歷史遺產(chǎn)的《紀(jì)念物保護(hù)法》。兩德統(tǒng)一后，新加入聯(lián)邦的東部各州也都通過了自己的《紀(jì)念物保護(hù)法》。在聯(lián)邦層面，則主要是以1960年提出、1971年正式通過的《城市建筑促進(jìn)法》來推進(jìn)城市歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和維護(hù)工作，“保護(hù)歷史上的城市核心區(qū)的城市建筑紀(jì)念物”。另一用來規(guī)范城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)的法律是《建筑法》。根據(jù)該法律，在強(qiáng)化內(nèi)城區(qū)和地方中心的城市功能建設(shè)時，要“特別考慮到紀(jì)念物保護(hù)和維護(hù)”，即所謂的“特別城市建筑權(quán)”。

在管理方面，擁有“文化主權(quán)”的各州設(shè)有專門的紀(jì)念物局或紀(jì)念物維護(hù)局，負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)等的保護(hù)和維護(hù)問題。城市和城鎮(zhèn)則有自己的文化委員會。聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的中央管理部門，而只有少數(shù)特殊文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，如普魯士文化財產(chǎn)基金會等。有關(guān)“城市建筑紀(jì)念物保護(hù)”項目的確定和實施并非隨意和盲目的。各級政府和職能部門都成立有專門的專家小組進(jìn)行咨詢，定期召開會議確定相關(guān)資助項目。

德國的城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)有較充裕的資金保障，既有各級政府及職能部門專項資金，也有私人籌措和企業(yè)捐助資金。在西德，到1990年，各州受“城市建筑紀(jì)念物保護(hù)”項目支持的資金達(dá)140億歐元之巨。兩德統(tǒng)一后，歷史遺產(chǎn)保護(hù)的重點轉(zhuǎn)向東部。1991年到2012年，東部新加入各州得到240項財政支持，用于保護(hù)城市歷史遺產(chǎn)。涉及的城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)對象不僅有單個建筑，也包括街道、廣場和具有歷史價值的老城區(qū)。僅1991年到2006年，東部各州獲得的城市建筑促進(jìn)資金就超過200億歐元。2009年以后，原西德各州也開始得到“城市建筑紀(jì)念物保護(hù)”項目，迄今為止，已經(jīng)有超過200個項目在190多個城市中得到實施，取得了較好的效果。此外，德國還通過補(bǔ)貼和減免稅等措施來鼓勵私人和企業(yè)投資歷史遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。一些私人基金會，如德國紀(jì)念物保護(hù)基金會、邁瑟施密特基金會等也在資助歷史遺產(chǎn)保護(hù)方面扮演了重要角色。