創新大戲中，政府演什么

張永偉

新年伊始，創新驅動成為各級政府部署一年工作的重頭戲。但需要注意的是，由于創新是具有高度不確定性的經濟行為，更需要市場主體自主決策、自擔風險。政府推動創新驅動的主要職責，不是代替市場主體決策，不是>中在一線主導創新活動，而是要全力為各類創新主體構建一個甘愿創新、自擔風險的外部環境。只有當政府真正實現了角色轉變，市場主體有創新內生動力的時候，經濟才會真正轉到創新驅動的軌道上來。

對政府特別是地方政府而言，構建創新環境看上去似乎沒有太多抓手，不如過去所熟悉的招商引資、上項目、搞投資、定規劃、給資助等“實在”。但事實并非如此，創新環境建設這項工作非常實，如提高行政效率、公平配置土地等生產資源、保持司法公正等，對吸引創新企業到當地落地生根非常重要。試想，如果在一個行政尋租嚴重、資源分配不透明、司法不公正的地方，怎么會生出創新的力量？再比如，要為創新創業者在人才落戶、孩子就學、醫療保障等方面提供細致到位的服務，就能以過硬的軟環境吸引人才流入。此外，地方政府還可以直接或支持社會機構搭建諸如人才、技術、投資、教育等服務平臺，為創新創業者服務。政府還可通過政府引導基金、孵化器或創業基地、產業或技術聯盟、產學研合作平臺、科研資助、應用推廣示范、政府采購、人才培訓、為創新創業提供保險、組建基礎研發機構等多種方式支持企業創新活動。

構建創新環境，中央政府更是大有可為。今年的一項重要任務是推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。創新與淘汰是并行的，沒有淘汰，沒有退出機制，創新就沒有空間。大量的落后產能背后是資產和債務的固化，以至于形成大量的“僵尸企業”，這些都會嚴重侵蝕健康的經濟肌體、阻礙創新力量的生長。在一定意義上講，創新就是要用良幣驅逐劣幣，通過建立順暢的通道和有效的保障體系實現優勝劣汰，堪稱實現創新驅動的抽薪之作，雖挑戰巨大，風險也大，但勢在必行。

在實施“中國制造2025”中，也不宜再通過政府定項目、給特定企業以支持的方式來推進制造業升級，而是更多地通過放開市場準入、增加市場主體，減少政府審批，實施普惠性稅收政策等方式，釋放企業活力，激發創新動力。

黨的十八屆五中全會提出，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。我們期待，在“十三五”開局之年，各級政府在創造激勵創新的發展環境上有更多更有效的創新舉措。