西寧市人民政府辦公廳關于進一步做好全市森林草原防火工作的通知

西寧市人民政府辦公廳關于進一步做好全市森林草原防火工作的通知

寧政辦〔2016〕201號

各縣、區人民政府，各相關單位，西寧經濟技術開發區及各園區管委會：

當前我市已全面進入森林草原防火期，為認真貫徹落實全省森林（草原）防火工作視頻會議精神，全面落實各級政府森林草原防火工作責任，確保全市今冬明春不發生重大以上森林草原火災，現就做好全市森林草原防火工作有關事項通知如下：

一、認清形勢，增強工作責任感和使命感

森林草原防火是全市生態建設與保護的基礎性工程。近年來，隨著我市林業生態建設步伐不斷加快，林區覆蓋面積大幅度增加。加上近年來夏秋季雨水較多，草木生長茂盛，冬春季雨（雪）偏少，干旱高溫天氣增多，森林草原火險等級居高不下，森林草原火災的預防和撲救面臨較大難度。各地區、各有關單位要認真貫徹落實習近平總書記視察青海時四個“扎扎實實”重大要求，從維護安全穩定和全市生態環境的大局，從發展現代林業、現代草原畜牧業的需要，從打造“綠色發展樣板城市”、建設“幸福西寧”的高度，切實提高對森林草原防火重要性的認識，把森林草原防火工作擺在更加重要的位置，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，在思想上更加重視、行動上更加務實、措施上更加細致，把各項責任和措施落到實處，認真做好、做實各項預防和撲救工作。

二、突出重點，狠抓各項工作措施的落實

各地區、各有關單位要狠抓責任落實，強化防火措施，牢牢把握工作主動權，確保思想認識、組織領導和防范措施到位，努力減少和遏制森林草原火災的發生，保障全市森林草原資源和廣大人民群眾生命財產安全。

（一）切實加強組織領導，層層落實防火責任。各地區、各有關單位要全面落實森林草原防火行政領導負責制，把森林草原防火工作作為當前工作重點，做好撲救森林草原火災的各項準備工作。一是要落實領導責任。各級政府和各有關部門要做好換屆后森林草原防火工作的各項銜接工作，主要負責人要親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環節。全市從市級到縣（區）、鄉（鎮）、村級都要建立縱向到底、橫向到邊的森林防火責任制體系，把森林防火的具體工作責任落實到鎮、村、小組、村民。二是要落實部門責任。各級林業、農牧主管部門要把森林草原防火工作作為重中之重，主動工作，當好參謀，狠抓落實。防火緊要期，各級森林草原防火指揮部要迅速抽調人員組成工作組，采取明查暗訪等形式，深入各地開展督促檢查。市公安局要派出警力在重點地區協助開展防火工作。各級森林公安機關要加大巡查密度和執法力度，依法從快、從重、從嚴打擊山火肇事者。三是要落實問責制度。對防火責任不落實、工作不力的行為嚴格按照各級森林草原防火工作問責制規定追究相關領導及人員的責任；對因發現火災隱患不作為、失職瀆職引發火災、發生火情隱瞞不報或上報不及時貽誤撲火戰機等造成重大影響的，要進行責任倒查和逐級追查，直至事故原因查清、責任追究和整改措施落實到位。

（二）繼續強化火源管理，全面排查火災隱患。各地區、各有關單位要按照“預防為主、積極消滅”的原則，把火源管理擺在突出位置來抓，嚴管“四個重點”，從源頭上排除火災隱患，努力預防和控制人為火災的發生。一是嚴格管理野外用火。認真組織開展林下可燃物清理和森林草原火災隱患排查工作，下大力氣制止上墳燒紙、隨意焚燒田邊荒草等一切野外違法用火行為。二是嚴格管理進山火源。對進入林區人員和車輛進行嚴格檢查，確保火種不上山，火源不入林。三是嚴格管理特殊人群。各縣區要組織下轄鄉鎮對特殊人群進行一次全面徹底的摸排登記，加強對智障人員和兒童的監管，逐一落實監護人責任，嚴防玩火、失火引發森林草原火災。四是嚴格管理重點部位。對重點地區、重點時段進行重點防范，特別是對重點林區周邊地區要開展專項督導檢查，鄉鎮一級要派出人員深入到防火一線督促制止違章用火，把森林防火責任落實到人、落實到山頭地塊，不留死角。對農田與林區、鄉村與林區、重點設施與林區的結合部，要采取有效措施進行隔離。

（三）加大防火投入力度，做好火災撲救準備。各地區要嚴格落實與市政府簽訂的防火責任書內容，督促轄區內各防火責任單位及時修訂完善應急預案，并加大森林草原防火工作資金投入，把培訓演練、購置更新撲火設備車輛及組建護林員、撲火專業隊伍等森林草原防火經費納入本級財政預算，補足配齊各種撲火機具、車輛、物資、通訊設備。

（四）加強撲火隊伍建設，提高火災防控能力。要充分保障撲火隊伍、護林人員工資待遇和基本生活，充分調動兩支隊伍的工作積極性。要加強撲救隊伍的組織紀律教育和安全常識培訓，積極開展技能演練，全面提高隊伍的撲火戰斗力，確保關鍵時刻“拉得出、用得上、打得了”。要著力建立群防群治機制，加強基層一線群眾撲火隊伍的組建，建立完善護林防火村規民約，形成群眾互助自律的森林防火制度，提高自防自救的水平和能力。要吸取外省市撲火人員傷亡的教訓，建立撲火安全責任制，嚴禁組織未經撲火培訓的人員直接參加撲救工作，堅決杜絕傷亡事故的發生。

（五）廣泛開展宣傳教育，增強全社會防火意識。各級政府、森林草原防火部門及林區各單位要進一步加強防火宣傳工作，充分利用電視、報紙、廣播等傳統宣傳方式和微信、微博等新型網絡宣傳手段，多形式、全方位地開展預防和撲救知識的宣傳教育。宣傳部門要把森林草原防火同打造“綠色發展樣板城市”、創建全國文明城市等工作結合起來進行宣傳。在森林草原防火高危期間，各縣區、鄉鎮和有林單位要組織宣傳車到各鄉村林區周邊進行巡回宣傳，懸掛橫幅、張貼標語、通告到村，營造強大的聲勢和輿論氛圍，使森林草原防火家喻戶曉，人人皆知，提高全民防火意識和責任意識。

三、加強預警監測，強化值班調度

各地區、各有關單位要樹立一盤棋思想，堅決聽從市森林草原防火指揮部的統一調度和指揮，各級森林草原防火部門要認真執行防火值班調度工作，各有林單位要切實抓好各項防火措施的落實，確保政令暢通，執行有力，報告及時。一是要加強森林草原火險預警響應機制建設，明確、細化森林草原防火相關單位和人員職責，根據省市氣象局發布的火險等級和預警信息提前采取相應對策，確保措施早響應。二是要強化值班檢查，確保信息渠道暢通。市、區（縣）、鄉（鎮）三級防火辦要堅持24小時值班和領導帶班制度，值班人員必須熟悉情況，能及時、快速、妥善處置森林火災。要加強對各級防火值班情況的檢查，嚴肅處理脫崗漏崗行為。三是要嚴格執行森林火災報告制度，一旦發生火情，要嚴格按照《森林火災報告制度》的規定及時歸口上報，防止多頭上報，更不許虛報、遲報、瞞報。

請各地區、各有關單位切實按照通知要求，嚴格落實防范森林草原火災工作責任，扎實做好各項人防、技防等具體措施，確保今冬明春不發生重大森林草原火災。市森林草原防火指揮部將對此次通知的貫徹落實情況、各地各類森林草原防火人員的到位情況、撲火設備的準備情況、防火資金的落實情況等進行全面督查，確保各項防火措施真正落到實處。

西寧市人民政府辦公廳

2016年11月23日