西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）的通知

西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）的通知

寧政辦〔2016〕196號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年11月15日

西寧市新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）

為認真貫徹落實《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020）的通知》（農辦財〔2016〕10號）和《青海省人民政府辦公廳關于印發<新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020）>的通知》（青政辦〔2016〕195號）文件精神，進一步加強草原生態保護，加快推進草牧業發展方式轉變，促進經濟社會可持續發展和農牧民脫貧致富，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則與目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞省委“131”總體要求、市委“12315”總目標，按照國家實施新一輪草原補獎政策的部署要求，以加快推進全國草地生態畜牧業試驗區建設為切入點，以促進草牧業發展方式轉變為核心，牢固樹立“五大發展”理念，堅持生態保護優先，生態與生產有機結合，堅持問題導向，統籌協調，遵循生態保護和畜牧業發展內在規律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實機制和監測監管機制，完善后續產業配套政策措施，實現草原生態環境恢復改善、畜牧業生產持續發展和農牧民收入穩步提高。

（二）基本原則

1.堅持“公平、公正、公開”原則。市、縣財政和農牧部門緊密配合，相互協作，對納入補貼范圍內的農牧戶的草原承包面積及牧草種植情況等進行嚴格復核，涉及補獎的各鄉鎮要認真復查復核草原承包面積、地塊等，對補獎的項目、資金進行公示。要通過廣泛、深入宣傳，讓牧民群眾充分了解補獎內容、權利和責任，增加政策實施的透明度，切實做到“任務落實、資金發放、服務指導、監督管理、建檔立卡”五到戶，嚴格把握政策界限，保證政策落實公開、公平、公正。

2.堅持政府引導、農牧民自愿的原則。新一輪草原生態保護補助獎勵資金的使用要在政府的正確引導下，充分尊重農牧民意愿，發揮農牧民主體作用，市、縣農牧部門要做好農牧民在草原保護、建設、利用及養殖、種植等方面的技術培訓工作，讓補獎資金充分發揮效益，使農牧民群眾增收，草原生態環境得到改善。

3.堅持補獎結合、激勵約束的原則。在政策實施過程中，研究制定和完善配套的政策措施。將省級補獎資金切塊下達到縣，實行“目標、任務、責任、資金”四到縣，逐級落實目標責任制，建立合理有效的運行機制。同時，要將各項政策落實情況、生態保護效果等納入年度績效考核內容，建立激勵約束機制，確保補獎政策取得實效。

（三）目標任務

西寧市新一輪草原生態保護補助獎勵機制工作涉及大通縣、湟中縣、湟源縣三縣實行草畜平衡的承包可利用草原面積。2016-2020年西寧市草畜平衡獎勵資金共計7200.85萬元。對全市576.07萬畝可利用草原進行草畜平衡獎勵，每畝草原每年獎勵2.5元，每年獎勵1440.17萬元。大力發展飼草產業和生態牧場，在保護生態的前提下，建立以草定畜、增草增畜的動態發展機制。加強草原生態環境保護，促進草牧業發展方式加快轉變，提升高原特色畜產品供給水平，不斷完善后續產業配套政策，拓寬牧民增收渠道，穩步提高收入水平，實現生態良好、生產發展、人與自然和諧。到2020年，全市天然草原平均植被蓋度比2015年提高5個百分點，平均牧草產量提高6個百分點。

二、補獎方案

（一）草畜平衡區域

大通縣、湟中縣、湟源縣三縣實行草畜平衡的所有承包到戶（含聯戶）的可利用草原面積。

（二）草畜平衡任務

對大通縣、湟中縣、湟源縣三縣內已承包到戶（含聯戶）的576.07萬畝可利用草原進行草畜平衡獎勵，每畝草原每年獎勵2.5元，每年獎勵1440.17萬元。

（三）草畜平衡措施

1.依據《青海省天然草地合理載畜量計算標準》科學合理核定各類草地載畜量，認真分析飼草料和畜牧業發展潛力和空間，建立以草定畜、草畜平衡制度，實施草畜平衡管理。

2.各縣根據實際，大力挖掘種草潛力，對有條件人工種草的地區，通過人工種草補貼項目，加強人工飼草基地和牧草種子繁育基地、飼草機械設備等飼草業建設，加強標準化規模養殖基地建設，加快轉變畜牧業生產經營方式，大力發展具有高原特色和西寧特點的草原生態畜牧業和現代農區畜牧業，推動畜牧業生產規模化、集約化、產業化經菅，促進草畜互動快速發展。

3.加強草原執法工作，不斷加大草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，定期或不定期開展草畜平衡區巡查，確保各項草畜平衡措施全面落實到位。

三、草原管護員管理

（一）管護員聘用

按照《青海省草原生態管護員管理暫行辦法》和《西寧市草原生態管護員管理暫行辦法》要求，結合我市精準扶貧工作，草原生態管護員主要在貧困戶中篩選產生，以縣為單位，按照轄區內實際利用并承包到戶（聯戶）草原面積確定草原管護員崗位，即每5萬畝草原設置一個崗位，超過5萬畝的聯戶每戶只能安排一名管護員，經過縣、鄉、村三級篩選，全市共聘用115名草原生態管護員（其中湟中縣39名、湟源縣26名、大通縣50名）。

（二）管護員管理

草原生態管護員實行一年一聘制，由所在鄉（鎮）人民政府管理，同時在業務上接受市、縣級草原監理機構的指導。市、縣級草原監理機構定期進行巡查，對各地草原監理員和草原生態管護員職責履行情況進行指導和監督，并進行業務培訓。鄉（鎮）人民政府會同縣草原監理機構于每年3月份對上年度草原生態管護員履行職責情況進行一次考核，考核結果分為稱職和不稱職兩個檔次，工作稱職的可以續聘，不稱職的不再聘用。市農牧和扶貧開發局、市財政局將會同有關部門對各地管護工作開展、草原生態保護效果等情況進行不定期巡查監督，并進行績效考評。相關巡查結果一并納入對該地區及相關管護人員的年終考核當中。

（三）管護員資金管理

草原日常管護資金實行省財政補助60%和縣財政自籌40%解決。我市草原生態管護員報酬為每人每月1000元，實行“基礎工資+績效工資”發放辦法，基礎工資采用“一卡通”形式每月發放，績效工資年底考核稱職后一次性兌現。

四、績效考核

（一）考核標準

按照《青海省草原生態保護補助獎勵資金績效評價辦法》規定執行。

（二）考核方法

績效考核實行省對市、市對縣、縣對鄉逐級考核的辦法，市級考核抽查農牧戶比例不得低于50%，縣級考核抽查農牧戶比例須達至100%。績效考核采取過程考核和結果考核兩種方式，年度執行中考核各項工作進展情況，年終結合檢查驗收重點考核全年工作目標完成情況。績效考核采取量化指標考核方式，分解量化工作目標，明確考核依據，確定單項分值進行綜合考核。

（三）考核內容

1.制度建設。包括資金管理制度建設情況、實施方案制度建設情況、配套政策制定及落實情況。

2.基礎工作。包括草原承包經營制落實、基本草原劃定、草原生態監測、執法監督、檔案管理、資金管理、技術培訓和宣傳等情況。

3.實施成效。包括草畜平衡任務落實、績效評價獎勵資金等情況。

4.違規違紀行為。包括重大違規違紀、一般違規違紀等情況。

（四）獎罰措施

績效考核結果作為考核縣級人民政府年度目標責任制考核和兌現績效考核獎勵資金的重要依據。考核范圍為全市新一輪草原生態保護補助獎勵機制政策的各級政府和有關單位。績效考核工作完成后，對工作突出、成績顯著的縣給予獎勵。對完不成目標任務的予以通報批評，追究相關領導和工作人員的責任。

五、補獎資金與兌現

（一）補獎資金安排

西寧市草畜平衡獎勵資金安排（見表1）。

表1：西寧市草畜平衡獎勵資金數額分配表

（二）資金兌現

草畜平衡獎勵資金發放前由市、縣兩級核查驗收核撥到縣，再由縣級財政、農牧行政主管部門共同核實，公示無異議后，由縣財政支付中心負責采取“一卡通”方式全額兌現給農牧戶。對條件成熟的地區，在充分尊重農牧民意愿、做好風險評估的前提下，將補獎資金折股量化給農牧戶，集中用于農民專業合作社、家庭農牧場等新型經營主體發展生產。

六、保障措施

（一）組織管理

1.切實加強組織領導。健全組織機構，切實加強組織領導，明確責任分工，各縣人民政府作為責任主體，政府主要負責人是第一責任人。市縣政府要將草原生態保護補助獎勵機制政策落實納入年度目標考核范圍，落實目標任務，逐級簽訂目標責任書。市級各成員單位和各部門要按照職能分工，密切配合，有力、有序地開展工作。各級財政、農牧部門要結合職能，統一思想，相互協調，明確責任，落實任務，保質、保量地完成各項任務。同時繼續加大補獎政策的宣傳力度，使廣大農牧民充分了解草原生態獎補機制政策內容，認識草原生態獎補機制的重大意義，為落實新一輪草原生態保護補助獎勵機制營造良好氛圍。

2.落實和完善行之有效的管理制度。依據有關法律法規，在落實和執行好青海省草原生態保護補助獎勵機制資金管理辦法、青海省草原生態保護補助獎勵資金績效評價辦法等一系列相關配套辦法和制度的基礎上，結合各地實際，完善市、縣資金管理制度、績效考核制度、檢查驗收制度、草原生態管護員管理制度等相關地方制度和辦法，確保草原生態保護補助獎勵機制“工作目標、任務、資金、責任”四到位，確保該項目保質保量按時完成和資金運行安全有效。

3.加強草原生態管護員等隊伍建設。各縣政府要高度重視草原監理隊伍和能力建設，特別是認真落實《青海省草原生態管護員管理暫行辦法》，切實加強草原生態管護員隊伍建設，全市共設立管護員115名，要保障工作經費，改善工作條件，加強草原生態管護員培訓指導，切實提高草原監理人員的政治、業務素質，并做到持證上崗，并進一步明確草原生態管護員管護職責、管護責任區和監管農牧戶范圍，簽訂草畜平衡管護責任書，切實加強草原生態管護員管理，規范管護行為，縣草原監理部門和鄉級草原監理員要定期進行巡查，加強對草原生態管護員職責履行情況進行指導和監督，提高草原生態管護機構運轉水平，確保草原生態保護發揮長期效益，加快推動草原生態建設步伐。

（二）工作保障

1.完善農區畜牧業發展技術服務機制。各縣政府要積極做好科技支撐服務體系建設，搞好技術培訓和保障服務，切實加強對管理干部和技術人員的培訓工作，加快農牧轉移就業。各地草原監理機構，要積極適應草原生態保護補助獎勵機制的新形勢、新要求，以縣級草原站、草原監理站為依托，建立健全飼草料產業發展技術推廣服務體系，落實技術承包責任制，積極推廣應用飼草料生產、加工及秸稈青貯氨化等實用技術，全面提供產前、產中、產后服務。同時支持科研、教學等單位加強對飼草料生產、加工等關鍵環節技術的研究，不斷提高飼草料產業發展的科技水平，為飼草產業發展提供有力的技術支撐。

2.加大對政策落實工作的監督檢查力度。各地要加大對草原生態保護補助獎勵機制政策落實情況的監督檢查力度，全程開展督促、檢查和指導工作，進一步規范工作程序，確保工作進度和工作質量。各縣財政部門要嚴格按照《青海省草原生態保護補助獎勵機制資金管理辦法》和《青海省草原生態保護補助獎勵資金績效評價辦法》，加強草原生態保護補助獎勵資金的管理，切實做到專賬核算，專款專用。各級紀檢、監察、審計部門要對補獎資金的發放、使用等開展經常性檢查，進行全程監督，督促責任單位管好、用好建設資金，對工作不力、出現重大問題的地區，要進行通報批評，追究當事人和主要領導的責任，并依據各地工作進度和質量實行績效考核，采取相應的獎罰措施。

（三）完善和落實配套政策措施

1.突出發展重點。以發展規模化、集約化和標準化養殖為重點，促進散養戶向規模舍飼養殖基地發展，加快建設一批品種良種化、生產規范化、建設標準化、管理科學化、經營規模化的大型高檔次養殖示范基地，逐步提高規模養殖比重，促進養殖方式的轉變。在畜牧業發展品種上，重點推廣適應西寧氣候環境、富有市場前景的畜禽、牧草等良種；在發展產業上，重點發展壯大肉牛羊養殖業和飼草產業，促進畜牧業產業結構和生產方式轉變；在發展區域上，突出重點產業和優勢產業向優勢區域集中，重點抓好川水地區生豬、家禽養殖和淺腦山牛羊養殖及飼草種植。

2.大力發展飼草產業。以科學發展觀為指導，用產業化思維和循環經濟理念謀劃飼草料產業，緊緊抓住國家新一輪草原生態保護建設和建立草原生態保護獎補機制的大好機遇，按照“統籌謀劃、優化布局、因地制宜、突出重點”的原則，以保護和恢復草原生態為前提，以市場為導向，以科技創新為動力，以政府投資為引導，加強規模化優質飼草種植基地、優質種子繁育基地、飼草農機具購置補貼，加強規模養殖場、專業合作社和飼草料加工龍頭企業政策扶持，引導企業、專業經濟組織、經濟實體及種養大戶加大投入，推進我市飼草料產業向規模化、標準化、組織化、產業化方向發展，為農村經濟發展、農業增效、農民增收奠定堅實的物質基礎，實現經濟、社會、生態環境協調發展。

3.加快推進養殖基地建設工作。積極爭取國家、省和市上的重點項目投資，充分發揮我市發展農區畜牧業中牛羊、飼草等特色產業爭取政府項目的優勢，多領域、多層次、多口徑有效整合農區畜牧業相關資金和資源，繼續加大對養殖基地及其先進基礎設施設備建設等項目扶持力度，完善和創新養殖基地項目扶持政策，將是否扶持與聘請專家現場考核評分掛鉤，將扶持資金與其向社會提供畜產品數量及其對菜籃子貢獻量掛鉤，充分發揮財政扶持資金引導作用，完善社會多元化投入養殖基地建設的格局，不斷增強畜牧業發展后勁。

4.加快轉變畜牧業生產經營方式。結合草畜平衡獎勵政策的實施，加快農牧業結構調整，充分利用區域條件優勢，積極開展規模養殖基地、牲畜棚圈建設等，改善畜牧業基礎設施條件,大力發展設施畜牧業，積極開展舍飼、半舍飼圈養，推廣應用先進實用的種草養畜、科學養畜技術，大力發展具有高原特色和西寧特點的草原生態畜牧業和農區現代畜牧業，推動畜牧業生產規模化、集約化、產業化經菅，促進草畜互動快速發展，大力發展生態牧場，提高畜牧業綜合生產效益，保障畜產品產量穩步增長及其穩定供給，加快農業增效、農民增收、農村發展。

各縣農牧、財政部門于今年11月20日前，將經縣政府批復的草原補獎政策實施方案（2016-2020年）聯合報市農牧、財政部門備案；每年11月30日前將政策實施情況總結，報市農牧、財政部門；中央財政績效評價獎勵資金下達后的1個月內，將績效評價獎勵資金分配使用方案報市農牧、財政部門備案。

本方案自2016年11月20日實施，有效期至2020年12月31日。