基層社會(huì)治理是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的基石
——以貴德縣大史家村為例

雷霞（中共海南州委黨校 青海共和 813099）

基層社會(huì)治理是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的基石
——以貴德縣大史家村為例

雷霞（中共海南州委黨校 青海共和 813099）

海南州貴德縣大史家村在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)活動(dòng)中積極作為，加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，強(qiáng)化依法依規(guī)治理，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，創(chuàng)建活動(dòng)取得突出成效，走在全州其他村社前列。

基層；社會(huì)治理；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

地處海南州貴德縣黃河南岸川水谷地的大史家村，有5個(gè)生產(chǎn)合作社，342戶1286人，是漢、藏、回、土4個(gè)民族聚居的農(nóng)業(yè)村。多年來，大史家村都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、黨組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型，究其原因，最根本的在于大史家村一直以來都有一個(gè)很優(yōu)秀的帶頭人，有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。大史家村黨組織緊緊圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，抓班子、帶隊(duì)伍，引領(lǐng)發(fā)展。

一、成為先進(jìn)典型的原因分析

1.不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（1）注重思想作風(fēng)建設(shè)

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)活動(dòng)開展以來，大史家村多次聘請專家、學(xué)者和黨校老師進(jìn)村為黨員授課，同時(shí)積極選派黨員干部參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班。通過加大請進(jìn)來和送出去培訓(xùn)力度，村黨委、黨支部書記的能力素質(zhì)得到了提升，強(qiáng)化了宗旨意識，開拓了視野，成為村里懂政策、有想法、能干事的帶頭人，為群眾在創(chuàng)業(yè)致富上做出樣子、作出示范。同時(shí)，在換屆選舉中，千方百計(jì)把群眾公認(rèn)、能致富、團(tuán)結(jié)群眾、帶動(dòng)能力強(qiáng)的黨員干部推薦為支部書記，配強(qiáng)班子帶頭人，克服了黨支部工作“軟、散、閑”等問題，管理和帶動(dòng)能力得到有效提升。

（2）打造“1210”黨建品牌

大史家村為進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，擴(kuò)大創(chuàng)建成效，創(chuàng)新開展了“1210”黨建品牌?！?”是打造“腳踏實(shí)地艱苦創(chuàng)業(yè)代代爭人先，科學(xué)謀劃眾志成城時(shí)時(shí)黨旗紅---樹立模范，品味經(jīng)典，黃河岸邊‘永不褪色的旗幟’”的大史家紅色旅游，弘揚(yáng)大史家精神?！?”是壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)民主管理?！?0”是全面落實(shí)10個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)一管理和維修鄉(xiāng)村道路;統(tǒng)一維修橋梁與水利設(shè)施，每年檢修一次，開支由村集體負(fù)擔(dān)；統(tǒng)一管理集體林木、果園，每年出資1.5萬元，聘人專門管護(hù)；統(tǒng)一組織全村老年人、青年人編排文藝節(jié)目，在節(jié)慶、假日為城鄉(xiāng)群眾文藝演出，豐富文化生活；每年拿出1萬元統(tǒng)一慰問老干部、老黨員、烈軍屬、困難戶的生活補(bǔ)助和殘疾人的醫(yī)療費(fèi)等；統(tǒng)一培訓(xùn)企業(yè)管理、技術(shù)骨干；統(tǒng)一每年為全村342戶、1499名村民繳納每人30元的醫(yī)療保險(xiǎn)參合金；統(tǒng)一給村婦聯(lián)、團(tuán)支部等村級其他干部發(fā)放月工資和年薪獎(jiǎng)；統(tǒng)一實(shí)行村社干部退休制，按工齡發(fā)放退休金；統(tǒng)一每月為60歲以上黨員每人每月發(fā)放180元，村民80-100元的生活補(bǔ)助。

2.不斷完善村級規(guī)章制度

（1）健全421工作法。在村務(wù)治理上，大史家村黨委堅(jiān)持實(shí)施村級“421”工作法，即“四議兩公開一評議”工作制度?！八淖h”是先由村黨支部征求意見提議，再由村“兩委”充分醞釀商議，經(jīng)過黨員大會(huì)審議，最終由村民代表會(huì)議決議；“兩公開”是決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果公開；“一評議”是運(yùn)行情況接受考評。明確規(guī)定凡涉及村級集體經(jīng)濟(jì)收益與使用、發(fā)展公益事業(yè)、土地承包、宅基地處置、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題都要提交村民代表會(huì)議討論，重大事項(xiàng)還要提請村民會(huì)議決定，規(guī)范了農(nóng)村民主議事辦法。

（2）健全《議事規(guī)則》。為最大限度地體現(xiàn)群眾意愿、暢通民意表達(dá)渠道，大史家村進(jìn)一步健全《議事規(guī)則》，從會(huì)議形式、議事范圍、議事程序以及責(zé)任追究等方面保障了民主權(quán)益和義務(wù)，將民主決策以制度的形式明確下來，使得黨委、支部書記搞“一言堂”，一個(gè)人說了算的現(xiàn)象得到有效約束。為保證村“兩委”始終保持“健康”狀態(tài)，村黨委堅(jiān)持實(shí)行干部述職述廉制度，每年兩次在黨員、兩代表及村民大會(huì)上進(jìn)行述職述廉接受群眾評定和監(jiān)督。建立村務(wù)公開欄、村級財(cái)務(wù)公開欄、黨務(wù)公示欄，實(shí)行“三公開”，做到公開時(shí)間、內(nèi)容、組織、程序、設(shè)施、制度“六規(guī)范”，并設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組，每季度對村務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，避免了以往不同程度存在的小事不民主、大事走形式、決策不規(guī)范等問題。

（3）制定實(shí)施《村委集體出資管理辦法》。為建立重點(diǎn)工作管理制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，大史家村出臺(tái)《村委集體出資管理辦法》，明確了村集體企業(yè)采取廠長負(fù)責(zé)制，合同制用工，實(shí)行集體入股、集體分紅，集體討論生產(chǎn)、經(jīng)營、分配方案，企業(yè)經(jīng)營收入、支出和分配每年末向全體村民公開。明確集體資金使用主要用于管理和維護(hù)鄉(xiāng)村道路、橋梁與水利設(shè)施，管護(hù)集體林木、果園，組織編排文藝節(jié)目，慰問老干部、老黨員、烈軍屬、困難戶等；組織開展企業(yè)管理。

3.促進(jìn)農(nóng)企轉(zhuǎn)型升級

近年來，村“兩委”班子審時(shí)度勢，確立了從“農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大村”轉(zhuǎn)向“以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、農(nóng)工結(jié)合”的發(fā)展思路，使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了全縣前列。大史家村村民積極興辦個(gè)體實(shí)業(yè)，經(jīng)營糧油加工、運(yùn)輸、畜棚養(yǎng)殖和農(nóng)家院經(jīng)濟(jì)，目前發(fā)展“農(nóng)家樂”36家，并憑借田間果樹種植、品嘗農(nóng)家飯菜、體驗(yàn)農(nóng)家生活等鄉(xiāng)村特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開發(fā)升級農(nóng)家樂經(jīng)營方式，打造農(nóng)家樂旅游餐飲特色品牌，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，年收入達(dá)480余萬元，解決就業(yè)崗位122個(gè)。村內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活了，收入增加了，全村90％以上農(nóng)戶建了新房，75家農(nóng)戶買上了小汽車。

在發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民生改善的基礎(chǔ)上，近年來，村“兩委”班子緊緊抓住“千村建設(shè)、百村示范”、“百企聯(lián)百村”、“新農(nóng)村建設(shè)”等惠民政策項(xiàng)目，整合和爭取各類項(xiàng)目資金4027.85萬元，使村容村貌得到了徹底改變。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.能人帶動(dòng)是一個(gè)村發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)。

這幾年，大史家村緊跟時(shí)代步伐，打造新的黨建品牌，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，始終保持先進(jìn)性，究其原因，關(guān)鍵在于有一個(gè)能代表民意、大家認(rèn)可、堅(jiān)強(qiáng)有力的村“兩委”班子，尤其是選出了一個(gè)思路活、敢作為、威信高、號召力強(qiáng)的村黨支部書記，在引領(lǐng)村級發(fā)展上發(fā)揮出了“領(lǐng)頭雁”的作用，這是一個(gè)村能夠發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

2.觀念轉(zhuǎn)變是一個(gè)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

近年來，大史家村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的集體企業(yè)，使群眾直接與市場對接，按照市場規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，群眾的思想觀念、經(jīng)營頭腦較為靈活，這是兩個(gè)村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、增收致富奔小康的一項(xiàng)重要工作優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，同時(shí)也為兩個(gè)村今后發(fā)展聚集了內(nèi)生動(dòng)力。

3.政策扶持是一個(gè)村發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

大史家村“兩委”班子緊緊抓住“千村建設(shè)、百村示范”、“百企聯(lián)百村”、“新農(nóng)村建設(shè)”等惠民政策項(xiàng)目，整合和爭取各類項(xiàng)目資金4027.85萬元，使村容村貌得到了徹底改變。這是省、州、縣政策支持、項(xiàng)目扶持、資金投入直接推動(dòng)的結(jié)果。

4.民族團(tuán)結(jié)是一個(gè)村發(fā)展的活力源泉。

大史家村以打造“1210”黨建品牌為抓手，落實(shí)“十個(gè)統(tǒng)一”為村民辦實(shí)事、辦好事。這些都進(jìn)一步激發(fā)了全村群眾的凝聚力、向心力，這是兩個(gè)村“兩委”班子今后想干事、干成事、干好事的活力源泉、精神指引。

5.結(jié)合實(shí)際是一個(gè)村發(fā)展的根本所在。

大史家村依托優(yōu)越的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)企業(yè)，不但使村民富裕了起來，而且使村民的生存環(huán)境得到了極大的改善。兩個(gè)村通過不斷改變民生使老百姓感受到黨的先進(jìn)性，進(jìn)而堅(jiān)定不移地跟著黨走。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，人民出版社，2014年。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.02.027

雷霞（1988---）女，漢族，青?；ブ?，中共海南州委黨校助理講師，研究方向：社會(huì)學(xué)。