社會轉型期政府促進大學生就業職能的新與常
——以就業政策的演變為例

趙曉娜 (內蒙古農業大學 內蒙古呼和浩 010000)

社會轉型期政府促進大學生就業職能的新與常
——以就業政策的演變為例

趙曉娜 (內蒙古農業大學 內蒙古呼和浩 010000)

目前，我國正處于社會轉型期。大學生就業問題是這一時期全社會共同關注的熱點問題之一，在經濟新常態背景下就業問題不僅是社會問題、民生問題更是轉變政府職能構建服務型政府的內在要求。開篇對中國大學生的就業政策演變做了簡要介紹，明確指出了大學畢業生數量增長與就業率出現矛盾現象，需要政府從自身職能轉變上克服職能在履行上存在的問題，進而從大學生就業政策方面提出如何完善政府職能。

社會轉型期；就業政策；政府職能

隨著我國經濟制度的轉軌，產業結構不斷調整，就業制度也隨之進行了改革。自1999年高校擴招政策實施以來，高校畢業生人數逐年迅速增加，隨之而來的積極影響是巨大的，教育發展不僅得到了階段性的飛躍，但是消極影響也不容小覷，從2003年開始就業壓力不斷升溫， 2016全國高校應屆畢業生人數再創新高，達到了765萬左右。我國經濟呈現出新常態，推動了我國政治生活、社會建設發展、文化發展也進入了新常態，這就要求政府在職能的履行上也要把握新常態的發展規律，具體在大學生就業方面就是要結合供給側理論，從根本上提高大學生的質量，用改革的辦法推進就業結構的改革，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，并依靠“大眾創業、萬眾創新”刺激新供給，創造新需求。

一、中國大學生就業政策的演變

建國以來我國大學生就業政策的演變大致經歷了三個時期，改革開放之前的很長一段時間內即從1949年到1984年，稱之為計劃經濟時期，在這一時期又可以將其細化為兩個階段：第一個階段是從1949年到1965年，這時就業政策體現出的特點是統包統分、包當干部；第二個階段是從1965年到1984，其體現的特征是統包統分、恢復調整。在計劃經濟時期最明顯的特征就是統包統分，國家高度計劃，高校和學生沒有自主性，完全服從于國家的計劃和安排，政府要制定統一的招收錄用計劃，畢業之后統一分配工作。這一由中央統一調劑人才的制度在當時人才資源緊缺的情況下起到了積極地作用，但隨著經濟的發展，顯露出了弊端，由于計劃的過于不靈活和刻板，導致一些單位接收不到切實需要的人才，從長遠的角度看這就是對資源的浪費。

1985年到1992年是過渡時期，這一時期的就業政策總體體現為雙向選擇的特點。雙向選擇的就業政策是根據政府制定的一些相關就業政策及規范的指導，由大學畢業生和用人單位相互選擇的一個動態過程，政府逐漸將就業的選擇與分配的權利讓渡給高校、用人單位和畢業生，政府不再全權管就業，為“供需見面”提供了可能。雙向選擇的過渡就業政策使我國的就業政策逐步趨向科學化、合理化，彌補了之前就業政策的弊端與不足。然而，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，雙向選擇制度凸顯出了自身的缺點，不能滿足社會發展的需要。

從1993年起到現在我國的就業政策轉變為自主擇業，進入了市場經濟時期。因為社會的轉型、經濟制度的轉軌不斷加深和發展，社會主義市場經濟制度逐步完善，將就業政策轉變為自由競爭、自主擇業、優勝劣汰的以市場為主導的就業政策更能適應當下的社會經濟發展。在這一時期政府要承擔的主要職責就有過去的“劃槳者”變為“掌舵者”，由政府主導變為市場主導。然而市場往往也不是萬能的，在調節就業時也會出現其自身的弊端，加之實施了高校擴招政策，出于種種原因使得一些大學生畢業后無法正常就業，此時政府就應充分履行自己的職能。

二、社會轉型期促進大學生就業的政府職能現狀分析

社會轉型是社會的深刻變革，從根本上全方位的使物質方面、制度方面、思想文化方面得到轉變。對于中國的社會而言，轉型是一個特別艱難其復雜的階段。轉型中的中國社會呈現出以下特點：社會結構改變、利益格局重組、社會沖突加劇、社會變化多端、主體意識凸現、社會日趨多樣。正值社會轉型期的中國同時也給大學生就業帶來了一系列的問題和挑戰，其中最為突出的就是高校畢業生數量大幅增加，但就業率增長緩慢。自2001年起，高校擴招政策實施后的畢業生陸續走出校園，高校畢業生人數呈只增不減的態勢，尤其是從2003年開始大幅增加，較上一年增加67萬人，增長率高達46.2%。從2001——2009年平均每年增長62.125萬人，平均增長率為23.8%，2009年起畢業生增速逐漸放緩，到2015年平均增長23萬人，平均增長率為3.45%。盡管近年來畢業生增長速度沒有之前迅速，但仍在2014年首次突破700萬，2016年更是迎來了史上最高畢業生數765萬人。

隨著畢業生人數的大幅增加，就業問題也越來越嚴重，就業壓力急劇升溫。應屆畢業生已經是一個龐大的群體，加之往屆未就業的畢業生，就業的競爭力也是呈不斷攀升的局面，這一系列的問題疊加導致就業問題更是雪上加霜。從近幾年就業數據來看，大學生畢業半年后就業的平均增長率僅為0.27%，這顯然與畢業生平均增長率3.45%十分矛盾。

在就業壓力如此之大的情況下，政府在促進大學生就業方面做得努力是有目共睹的，尤其是最近幾年隨著大學生數量持續增長，就業壓力不斷加大，政府先后出臺一系列行政法規、政策及措施等想法設法促進大學生就業。雖然政府已經對促進大學生就業履行了一定的職責，但就業增長率偏低僅為0.27%，遠遠滿足不了就業需求，可見政府在履行職責方面仍存在不足之處，有待提高。

政府促進大學生就業的政府職能存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。“缺位”具體表現在政府監管存在缺失。在社會轉型期間，各種社會矛盾突出，需要政府有力的監管尤其是在解決就業問題中，政府所扮演的角色類似一位“大家長”，應該時刻對就業中各個主體進行監管，對就業政策的落實情況進行監督，這樣才能保證就業環節的依法、有序、健康發展，可政府往往沒有顧及到監管責任的發揮。

“越位”具體表現在一些地方政府在促進大學生就業的過程中存在職責“越位”的情況，職責界定不清，無限擴大自己的權力，面面都要抓，卻面面都沒抓好。政府在促進大學生就業的問題上是主導、主抓，政府提出一定的政策、決議、方法由各個責任主體去完成，最后再反饋給政府，而不是政府親自去處理一些具體事宜，因為政府的人力、物力和精力是有限的。政府的“越位”行為主要存在于上級政府對下級政府、政府對高校以及政府對就業市場。政府往往在管理上容易“越位”，管的過嚴或管的過多，導致缺乏自主性，競爭性，創新性，給工作帶來負面影響。

“不到位”則是指政府政策的落實與宣傳不到位。當前，政府為促進就業出臺了各項政策，例如：鼓勵企業特別是中小企業吸納高校畢業生就業的政策、鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區等。這些政策制定的出發點是極好的，針對各種情況各類大學畢業生做出了不同的考量。但政府的職責不僅是要制定出切實可行的政策，而且更需將政策貫徹執行，真正把政策落到實處。根據現在的就業形勢表明就業政策的落實情況還有待進一步的提高，政策的初衷與落實存在不同程度上的差距。政策落實不到位與政策宣傳不到位有一定的聯系，政策的宣傳力度關系到政策的落實程度。雖然政策制定部門對政策進行了宣傳，但政策的執行過程和程序上往往涉及到一些其他相關部門，然而各部門沒有形成合力對政策進行全面系統的宣傳，導致政策受益人對政策的了解不夠全面，影響政策的落實。

三、新常態語境下制定大學生就業政策的政府職能完善

隨著中國經濟進入新常態后，適應新常態、把握新常態、引領新常態就要作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，那么大學生就業也就必然要符合新常態的要求，政府促進就業的職能也勢必要適應新常態的要求。我國已基本確定了“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的基本方針，政府促進大學生就業的首要職責就是提供政策上的支持，政策支持是促進大學生就業的基礎。近年來政府出臺的政策大多是以教育行政部門和國務院辦公廳名義下發的關于做好畢業生工作的通知，一方面反映出政府非常重視大學生就業，另一方面也反映出政府的政策具有臨時性和應急性的特征，沒有形成系統的政策支持體系，缺乏政策的細化和分類。應將各項政策歸類出臺，形成長久的政策規劃，避免政策的短視性，提高政策的可操作性。

完善引導性政策的出臺，引導大學生就業方向。引導性政策即政府通過宣傳教育、優惠導向為手段，以增設基層服務崗位為基礎，引導畢業生面向城鄉基層、中西部以及民族地區、貧困和艱苦邊遠地區就業。引導性政策對于大學生的就業去向選擇影響逐步擴大，目前大學生就業去向的選擇上暴露出諸多問題例如：盲目扎堆大城市、一味的青睞有編制的單位、期待高薪資等。自從政府出臺有關引導畢業生就業去向的政策后，取得一定的效果，部分大學生響應政策的號召暫時解決了就業壓力，沒有從根本上解決就業問題。

基于上述情況的考慮，完善引導性就業政策迫在眉睫。引導性就業政策可以在現有的基礎上更多的著眼于大學生的留任問題和待遇問題。制定一些列全面的留任評定體系可以包括：工作能力、工作成績、工作態度、工作創新、思想品德等指標，通過對參加服務的大學生進行全方位的考量，使服務期滿有意愿留任的大學生有機會繼續留任，將留任形成公開化、制度化、公平化的體系，最終形成政策加以頒布。在一定程度上加大在政策引導地區就業的大學生的工資及福利待遇問題，縮小在這些地區就業的大學生與在條件相對良好地區就業的大學生之間的差距，提供無差別的自身發展支持，吸引更多的大學生到政策引導地區就業，從長期性和根本上解決大學生的就業問題。

完善保障性政策的執行，保障大學生就業權益。保障性政策在畢業生就業的過程中體現的作用十分突出，所謂保障性政策即指那些以政府強制力為后盾的，以保障大學生就業權益和解決大學生就業過程中出現的問題為目標的政策。保障大學生就業權益首先要根據已頒布的勞動就業法律制定政策保障法律的落實，縱觀各項關于勞動就業的法律，沒有一部完全針對大學生就業的法律，這就要求政府要通過完善政策來保障大學生的就業權益，并且積極推動關于大學生就業法律的出臺，使得當大學生就業權益受到侵害是有法可依。其次，政府通過完善保障性政策對用人單位經行約束，規范用人單位的行為，明確損害大學生就業權益行為應承擔的責任。再次，應當規范失業保險和失業登記制度。在失業保險和失業登記制度的實施過程中出現了一些不規范行為，例如失業保險金領取不規范存在領取困難、冒名領取以及進行失業登記的意識差等問題。政府應通過出臺配套政策加強對失業保險和失業登記制度的宣傳及落實，制定詳細的實施細則，進一步規范失業保險制度和失業登記制度。

完善激勵性政策和扶持性政策的落實，為大學生就業提供幫助和支持。激勵性政策主要是面向企業的居多，國家通過政策激勵企業特別是中小企業吸納高校畢業生，并給予企業一定的財政或政策支持。例如：對于招收高校畢業生達到一定合理數值的企業可以在與其他企業同等的條件下，優先享受國家財政的支持，對于解決高校畢業生有突出貢獻的企業，可以享受比原來更高額度的貸款，并且享受財政貼息優惠。扶持性政策主要針對大學畢業生，政府通過扶持畢業生自主創業、靈活就業以及為大學畢業生提供就業見習、職業培訓的方面的優惠來扶持大學生就業。

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10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.095