國家級新區建設經驗與路徑比較研究及對合肥濱湖新區的借鑒和啟示

中共合肥市委黨校課題組

國家級新區建設經驗與路徑比較研究及對合肥濱湖新區的借鑒和啟示

中共合肥市委黨校課題組

國家級新區在國家戰略中具有重要地位，對地方發展具有巨大推動作用。合肥濱湖新區是進行體制改革與機制創新的先行區，合肥濱湖新區建設在資金投入、土地以及人力資本等要素方面如何借鑒國家級新區的成功經驗，使新區盡早能躋身于國家級新區行列，這對于合肥制度創新和經濟社會發展具有重大意義。本文在對我國國家級新區發展現狀進行梳理、國家級新區建設經驗與路徑比較研究的基礎上，總結歸納出合肥濱湖新區相對于其他新區的特質之處，提煉出合肥濱湖新區未來發展的可借鑒國家級新區之處，包括明確發展功能定位、優先進行基礎設施建設、強化區域之間合作、注重新區生態環境建設等方面，提出在加快推進合肥濱湖新區建設方面應采取爭取國家政策支持、長遠規劃等方面的政策建議。

區域經濟；國家級新區；合肥濱湖新區

二十世紀九十年代以來，合肥新城建設經歷了三個階段：國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和新站實驗區是第一代新城，政務文化新區即第二代新城，合肥濱湖新區是第三代新城。合肥濱湖新區建設是落實合肥市空間發展戰略規劃的重要步驟，可以提升形象，也必將提升合肥的整體競爭力。合肥濱湖新區建設是落實安徽省委、省政府“加快現代化濱湖大城市建設，形成具有較強輻射帶動力的省會經濟圈”的決策部署，實現合肥從“環城”走向“濱湖”乃至“臨江”的戰略之舉，是合肥融入長三角的水上門戶，是推進城市化進程的必然要求。

一、國家級新區建設的相關理論

國家級新區是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。截至2016年6月，國家已設立上海浦東、天津濱海等18個新區。打造國家級新區有利于探索新常態下實現經濟增長方式轉變和產業結構的轉型升級。

1.增長極理論

弗郎索瓦·佩魯（1955）認為，經濟發展在時間和空間上都是不均衡分布的。在一個國家的經濟空間中，經濟增長在不同的部門、行業或地區按相同的速度不是平衡增長，而是在不同的部門、行業或 地區按不同速度增長。一些主導部門和具有創新能力的行業集中于一些地區，以較快的速度得到優先發展，形成增長極，再通過其集聚效應和輻射效應不斷增大自身規模并對所在部門和地區產生支配作用，不僅使所在部門和地區經濟迅速發展，也可以帶動其他部門和地區的經濟發展。區域經濟發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極。

2.城鎮化理論

2008年國際金融危機對中國社會經濟產生了一系列的影響，在城鎮化建設方面，以經濟和物質建設為主的城鎮化模式受到了挑戰，一些大城市甚至是超大城市其城市化質量不高，加劇了城鄉差距。“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”中心城市通過發揮集聚、擴散等功能優化、配置要素，促進區域經濟發展。我國應從國情出發，堅持以資源節約型的思路為指導，建設城鄉協調發展的新型城市化。

3.產業集群理論

在一個特定區域集聚著一組相關的公司、產業等，并且通過這種區域集聚形成良性市場競爭氛圍，從而凝聚并優化各類生產要素，使企業能夠共享區域公共設施和市場環境，提升區域競爭力，這就是產業集群。產業集群理論主要對產業集群技術創新、社會資本等方面進行研究。

二、國家級新區的建設經驗和發展路徑研究

1980年，國家設立深圳特區取得了巨大的成功，這為我國之后的國家級新區的建立打下了良好的基礎。1992 年通過國家批準并實施建設的上海浦東新區，是我國第一個國家級新區。此后國務院陸續設立了天津濱海新區等16個新區，截至今年6月，我國共設立上海浦東、天津濱海等18個新區。其中，浦東新區、濱海新區兩個國家級新區為行政區，設立區委、區政府，其它國家級新區只設立管理委員會。這些國家級新區都是為了適應當前經濟社會發展而設立的，其發展定位與國家區域戰略思路相一致。新區在一定程度上可以提升其所在城市經濟發展，還能夠促進其所在城市周邊更大范圍的區域經濟發展與產業升級。

1.國家級新區的發展過程

國家級新區發展到今天，經歷了三個階段：

第一階段：設立浦東新區標志著我國國家級新區建設的興起

為解決上海發展后勁不足問題，2005 年 6月批準設立浦東新區，這一方面鞏固改革成果，從而緩解大城市發展所帶來的壓力；另一方面國家設立浦東新區，通過全方位的探索總結出中國改革開放的全新路徑，從而加快發展步伐。

第二階段：濱海新區和兩江新區的設立標志著國家級新區建設進入深化探索階段

設立濱海新區可以促進環渤海經濟圈發展，進而有效帶動內蒙、山西等北方地區的發展。兩江新區的設立是為了構建良好的區域經濟發展格局，促進西部經濟增長，最終實現東中西協調發展。

第三階段：國家級新區進入穩步推廣階段。

2014年至2016年6月，國務院連續批復了12個國家級新區，2014年1月批準設立陜西西咸新區和貴州貴安新區，2014年6月批準設立青島西海岸新區和大連金普新區，2014年10月批準設立四川天府新區，2015年4月批準設立湖南湘江新區，2015年6月批準設立南京江北新區，2015年9月批準設立福州新區和云南滇中新區，2015年12月批準設立哈爾濱新區成立，2016年2月批準設立長春新區，2016年6月批準設立江西贛江新區。截至2016年6月，中國國家級新區總數共18個，這標志著國家級新區由局部試點轉到推廣建設。

2.三大新區的建設路徑分析

上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區這三大國家級新區具有得天獨厚的區位優勢，依靠政府的強力推動取得了成功。現從功能定位、政策優惠等方面分析三大新區的建設路徑。

（1）浦東新區的建設路徑分析

功能定位上，打造國際金融中心和國際航運中心是設立浦東新區戰略定位，這是由上海的區位優勢所決定的。同時探索將浦東新區建設成為科學發展的先行區、改革試驗區、開放和諧的生態區以及國際經濟和貿易中心。管理體制上，經歷了開發辦公室、管委會、上海市浦東新區委員會和上海市浦東新區人民政府這三個階段。融資模式上，建設初期，浦東新區在這一階段大量引入民間、國外資金。浦東新區在建設后期，通過進一步完善金融產業鏈，爭取金融機構落地生根，從而促進浦東新區的投融資市場體系的建設，把濱海新區建設為一個國際金融中心。政策優惠方面，鼓勵參與國際市場的競爭、倡導發展高科技產業，促進企業轉換經營機制。

（2）濱海新區的建設路徑分析

濱海新區建設的最終落腳點是要打造出一個生態型適宜居住的新城區，從而推動經濟建設和社會建設同步發展，成為繼深圳、浦東之后的第三增長極，濱海新區力圖依托京津冀地區經濟優勢和區位優勢，將其打造為我國北方實施對外開放的門戶，積極發揮帶動環渤海經濟圈發展的作用。融資模式上，加大對國有企業改革力度，推進投資主體多元化。實施優惠政策，鼓勵金融改革與創新、設立天津東疆保稅港區政策扶持導向。

（3）兩江新區的建設路徑分析

功能定位上，兩江新區是西部地區對外開放的門戶，具有先進制造業基地、現代服務業基地、長江上游地區的創新中心等多項功能。管理體制上，直接進入黨工委、管委會階段。融資模式上，一方面大力引進外資，另一方面，國家開發銀行與重慶兩江新區開發投資集團簽訂協議，為兩江新區發展保駕護航。政策優惠方面，在城鄉統籌綜合試驗區的范疇下享受“綜合配套改革先行先試權”的同時，兩江新區還擁有西部大開發優惠政策以及比照浦東新區和濱海新區的開發開放政策。

三、加快推進合肥濱湖新區建設的若干思考

1.合肥濱湖新區建設的現狀

2006年11月，合肥濱湖新區正式啟動建設。濱湖新區是落實加快現代化濱湖大城市建設，形成具有較強輻射帶動力的省會經濟圈這一決策部署啟動建設的。合肥濱湖新區建設在充分吸收過去20多年各地城市新區規劃和開發建設中的經驗教訓、充分借鑒各國新城建設的得失，濱湖新區的功能定位、區域之間合作、生態環境建設等方面，特別要對是合肥濱湖新區相對于其他新區的特質之處進行提煉，這是新區能否躋身于國家級新區行列的關鍵。

（1）功能定位

合肥是長江中下游地區中心城市之一，是現代制造業基地和交通樞紐。作為合肥未來新形象的集中展示區，把濱湖新區集中打造為為行政辦公中心、省級休閑旅游基地和綜合居住生態區等，重點建設六大中心，如依托合肥國際金融后臺服務基地建設打造區域金融商務中心，截至目前已成功吸納20多家總行級金融后臺服務機構進駐濱湖新區。

（2）基礎設施建設

濱湖新區在建設過程中實行基礎設施建設優先。迅速打通了老城區與濱湖新區17公里距離的連接，高標準完成主干路建設，新區骨架快速拉開。濱湖新區建設啟動短短4年間，共投資390多億元，完成區域建設10平方公里；修建道路80多公里，建筑面積將近1600萬平方米。同時將全市最好的高中、初中和小學各一所整體遷入濱湖新區，以便更好地聚集人氣，帶動區內商業發展。建設三甲醫院，容納病床數3000張，提前做好公共服務設施配套。

（3）注重新區生態環境建設

由于工程設施建設持續展開，以及頻繁的人類活動的介入，對濱湖新區的生態環境產生了一系列的影響，濱湖新區建設承擔著非常艱巨的生態系統工程。目前，巢湖濕地的總體面積在不斷的減少，水土流失問題突出，因此在建設濱湖新區過程中應兼顧生態環境建設，恢復巢湖濕地生態平衡，從而促進人與自然的和諧。

2.加快推進合肥濱湖新區建設的建議

（1）制定并推進長遠規劃

當前，濱湖新區現行指導建設的規劃還有一定調整的空間，尤其是在生態環境保護等方面的規劃缺乏長遠性和預見性，不能對一些出現的問題進行及時的防控，這就給新區的生態環境建設埋下了隱患。因此，要盡快開展濱湖新區一系列相關規劃編制完善工作。建設濱湖新區對合肥意義深遠，沿巢湖風景線將使合肥更具魅力特色。

（2）積極爭取國家政策支持

積極爭取國家的政策傾斜力度，比如投資、人才、稅收等方面的政策，用好用足各項優惠政策，同時爭取在濱湖新區開展一些重大項目建設，從而促進和加快濱湖新區建設進度。盡力爭取招商引資優惠政策，吸引有一定影響力的企業落戶濱湖新區。根據濱湖新區宜居生態區及發展旅游的功能定位，爭取政策在濱湖新區集中建設低碳環保項目。

（3）注重匯聚各類創新資源

近年來，合肥濱湖新區依托其獨特的發展路徑，獲得了突飛猛進的發展。新區內的國際金融后臺服務基地發展良好，基地位于濱湖新區西南部，是將來中國金融服務外包產業創新發展主要基地之一、國內服務外包產業的重點示范區等。金融機構后臺項目一律實行免稅，對地方財政收入貢獻比較低，但因屬于高端產業，容納就業人數多，仍然是一個很搶手的項目。

3.致力于品牌打造

濱湖新區建設有利于更好地開發利用巢湖旅游資源，要做好濱湖新區旅游開發建設工作，發揮其旅游會展功能，努力把濱湖新區建設成“休閑旅游基地”，在濱湖新區規劃建設中融入旅游功能，一方面可以提升形象，另一方面可以帶來經濟效益。要抓住機遇，與周邊城市聯合開發旅游項目及旅游路線。把濱湖新區建設為具有休閑旅游功能的基地，以總體規劃為依據制定切實可行的旅游規劃，強化保護歷史文化資源的力度，以文化助推旅游業的發展；積極打造品牌旅游產品。

[1]在重慶市兩江新區掛牌成立新聞發布會上黃奇帆談“兩江新區”[J].商品與質量.2010（29）

[2]王佳寧、羅重譜：《國家級新區管理體制與功能區實態及其戰略取向》[J].改革.2012（3）

[3]王佳寧、胡新華：《綜合配套改革試驗區的功能區設置與管理體制考察：上海浦東與天津濱海》[J].重慶社會科學.2010（12）

課題組成員簡介：

何永義（1965--），安徽蕪湖人，經濟管理專業，合肥市委黨校，副教授。

劉淼（1978--）江蘇徐州人，行政管理專業，和田地委黨校講師。

李安福（1969--）安徽壽縣人，經濟學專業，合肥市委黨校，主任、副教授。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.011

該論文系中共合肥市委黨校2016年度重點課題《國家級新區建設經驗與路徑比較研究及對合肥濱湖新區的借鑒和啟示》（編號HFDXKT201603）的階段性成果

課題組組長：何永義；課題組成員：劉淼 朱敏 李安福

課題執筆人：劉淼 李安福