論“四個全面”與引領公共服務改革發展

王曉音（焦作大學 河南焦作 454000）

論“四個全面”與引領公共服務改革發展

王曉音（焦作大學 河南焦作 454000）

當前，正值我國處于經濟社會發展的關鍵時期，促進城鄉統籌發展，為城鄉居民提供均等化的基本公共服務，已經成為擺在各級政府面前的一項重要任務。為實現我國經濟社會穩定、健康、繁榮的治理目標，以“四個全面”引領公共服務改革發展則是回應建立公平正義高效 社會的現實選擇。

“四個全面”；引領；公共服務

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央逐步提出并形成的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，是當前及今后很長一段時間我國經濟社會發展的戰略引領和行動指南，其關鍵在于實踐，重點在于落實。在以“四個全面”統籌引領經濟社會各項事業中，公共服務由于關涉人民群眾的基本生存和發展權益，更為人民群眾關切和期待。當前，我國基本公共服務供給存在明顯的區域差異、城鄉差異和群體差異，已顯著影響到社會關系的穩定。主要表現在，不同發展水平和不同階層類型的公民享有基本公共服務的機會和質量不均等；不同地區的公民享有基本公共服務的結果不相同；在提供大體均等的基本公共服務的過程中，公民的自由選擇權沒有得到應有的保障[1]。尤其是在當前公共服務發展現狀與人民群眾需求還存在較大差距的情況下，積極回應人民群眾的關切和期待，以“四個全面”為引領，改造升級增加公共產品、公共服務的引擎，加快建立健全公共服務體系，讓人民群眾獲得公平、高效、優質的公共產品和公共服務，對于維護社會公平正義、共享改革發展成果、增進社會和諧共融具有重要的意義。

一、全面建成小康社會是公共服務改革發展的目標指向

全面建成小康社會，本質上就是要增進民生福祉，使人民群眾物質富足、精神富有，這不僅有賴于經濟社會發展以積累更多可供支配的公共資源，更需要經由兼善的公共服務供給機制。為了更加有效的提供公共產品，政府必須樹立權利本位的執政意識，建立民主科學的公共決策機制，建立和完善公共財政體制，強化對公共財政的民主監督，從而提高政府生產力，提高公共服務的品質[2]。將公共資源公平合理地配置與人民群眾。

1.全面建成小康社會，關鍵在于全面

習近平同志在不同場合表示，“全面實現小康，一個民族都不能少”；“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”；“沒有全民健康，就沒有全面小康”等等，這種判斷指明了全面小康必須是涵蓋所有群體、所有區域、所有人民群眾基本生存和發展領域的小康。當前我國公共服務供給的低質化、非均等性現象還十分突出，區域差距、城鄉差距、群體差距日益擴大等導致的公共服務發展嚴重滯后，不僅有違公平正義理念的實現，同時對經濟社會健康持續發展產生不可估量的負面影響，最終延滯全面小康社會的實現。因此，公共服務改革發展既要看到成績，更要查找不足，要在“全面”上下功夫，補短板，保基礎，兜底線，重點在薄弱環節上取得突破，促進公共服務的均衡化發展。

2.全面建成小康社會，目標在于建成

為加快建成小康社會，從公共服務領域看，必須綜合考量解決公共服務存量不足和持續滿足增量需求兩個問題。公共服務存量不足問題的解決必須立足于經濟社會和服務性政府建設水平，主要把解決不平衡、不協調、不可持續問題作為著力點，大力推進基本公共服務均等化和標準化建設，突出體現公共服務保障和改善民生的功能，努力使經濟社會發展成果更多惠及全體公民。增量需求貫穿于公共服務的全過程，隨著經濟社會的發展、政府公共資源汲取能

力的增強、公民政治參與的擴展，人民群眾對公共服務的未來預期越來越高，公共服務總體上呈現出由物質需求向精神需求、由單一需求向多元需求、由低層次需求向高層次需求發展的趨勢。這部分新增需求亦須得到政府及時有效的回應，并通過增強公共資源汲取能力、優化公共資源配置、完善公共服務供給模式、提升公共服務供給品質等，不斷滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求，以達到平衡公共服務供需關系、降低增量需求累積為存量不足的風險。

二、全面深化改革是公共服務改革發展的基本路徑

習近平同志強調，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”公共服務改革發展，必須要堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃和協同推進。

1.公共服務改革發展必須堅定信心

我國公共服務發展過程中，公共服務需求的多樣化、差異化、擴大化趨勢日益凸顯。而隨著人民群眾參與意識和參與能力的不斷提高，要求政府提供量足質高公共服務的呼聲日益高漲，推進公共服務改革發展的挑戰與機遇同在。當前我國處于歷史發展的最好時期，各項改革穩步推進，氣可鼓而不可泄，公共服務改革發展亦應堅定信心，乘勢而進，順勢有為，要秉持敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，積極推進公共服務的改革發展。

2.公共服務改革發展必須凝聚共識

公共服務改革發展不是單一領域、單一地區、單一群體的改革發展，涉及諸多方面和因素，必須凝心聚力，凝聚共識，尋求公共服務改革發展的最大公約數，形成公共服務改革發展的最大合力。當前公共服務改革發展擺在我們面前的幾個事實是：人民群眾關涉公共服務諸多訴求亟待政府有效的回應；傳統的政府單向強勢供給，以及公共服務供給的低質化、非均等化等科學有效供給問題亟待解決；公共服務供需矛盾的加劇，對經濟持續健康發展和社會和諧穩定等均產生較大影響等，公共服務不改不行。在這種形勢下，改革公共服務的供給理念、供給思路和供給模式，切實維護人民群眾的利益，促進公共服務的良序發展，已是勢在必行。

3.公共服務改革發展必須統籌規劃

公共服務改革發展，涉及因素多，牽涉面廣，社會關注度高，影響意義深遠，容不得失誤。這就需要黨和政府總攬全局，科學決策，漸次展開，整體推進，既要洞悉和把握發展大勢，又要不為艱難險阻所惑，積極統籌公共服務與“五位一體”建設的關系，統籌公共服務宏觀政策與落地舉措的關系，統籌公共服務惠民生與風險、效率與公平、生產與配置、保基本與促發展、政府主導與社會參與、優先配置與全面供給等的關系，努力做到既保持戰略定力又順勢有為，既規劃科學又執行有力，確保公共服務改革發展穩中有進。近年來我國加快了公共服務改革發展的步伐，尤其是2012年接續出臺的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》和《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》等規范性文件，成為加快推進公共服務體系建設的綜合性、基礎性和指導性文件，為公共服務的改革發展指明了方向。

4.公共服務改革發展必須協同推進

公共服務改革的協同推進主要體現為主導者與參與者的協同、公共服務重點領域和關鍵環節與配套改革的協同、公共服務改革與整體改革的協同。公共服務改革發展，是各方利益協調的產物。公共服務多元主體協同推進，是讓有著不同利益訴求的各方共同解決公共服務供給問題，以提高公共服務的科學性、民主性、有效性和合理性。這就既需要從重點領域和關鍵環節切入，按照重點有突破、配套有跟進的思路，著力推進公共服務供給模式、公共財政體制、公共資源配置機制、公共服務績效評價體系、多元主體協同治理等的改革，更需要從經濟、政治、文化、社會和生態文明等領域綜合考量，全面破除束縛公共服務改革發展的體制機制障礙，化解影響公共服務改革發展的結構性矛盾。明確公共服務供給中政府主導、市場及其他主體共同參與的基本原則，堅持均衡與公正的價值導向，營建服務優化的體系文化，構建多元諧動的運行機制[3]。

三、全面依法治國是公共服務改革發展的基本依循

法令行則國治，法令馳則國亂。習近平同志講到，現在我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，“依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”公共服務作為改革的重要內容，其過程亦須按照全面依法治國的要求，綜合運用法治思維和法治方式，推動公共服務的改革發展。

1.公共服務改革發展，必須崇尚法律權威，樹立法治思維

法治是現代市場經濟和民主政治的核心內容，也是我國社會主義政治發展的基本目標。在公共服務過程中，政府作為公權力的享有者和行使者，必須以法治為中心，樹立法律至上的理念，尊重法律規范的權威，服從法律規范的規制，法定職責必須為，法無授權不可為。簡言之政府法治化就是“一切政府機關都必須依法行政”。政府或法律授權的組織必須在法律規定的框架內生產、供給公共服務，依法接受人民群眾的監督；公共服務的供給方和需求方在法律關系上是平等的，無論哪一方在公共服務供給活動出現違法違規行為，都要依照基本公共服務標準化相關法律法規追究責任。

2.公共服務改革發展，必須提高依法供給能力

公共服務改革越深入，面臨的矛盾和問題就越多越復雜,就越需要依靠法律法規規范行為和調節利益關系。依法供給公共服務，一則是對政府公共服務部門的供給行為進行規制，明確各公共服務部門的工作職責和任務，指明基本公共服務供給的方向，使得公共服務供給過程標準化、法治化；二則為社會公眾提供量化尺度，用以衡量公共服務實然供給與法律應然之間的差異，增強公眾對服務供給方的促動和監督能力，從而達到保障公眾自身的知情權、表達權、參與權和共享公共服務發展成果的權利；三則提供嚴格監管的依據，使公共服務供給目標順利實施，避免執行過程變形走樣，保持公共服務政策的權威性、嚴肅性和公正正義性；四則提供問責糾偏的依據，有法可依，有法必依，對于公共服務供給出現的重大問題，及時啟動問責機制，嚴格防范基本公共服務供給過程中的不作為、亂作為甚至是違法違紀等情況。

四、全面從嚴治黨是公共服務改革發展的根本保障

習近平同志講，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法制最根本的保證”，“能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政”。加快推進公共服務改革發展，必須在公共服務領域內從嚴治黨，形成為民務實、風清氣正的黨風，以黨風帶政風。

1.全面從嚴治黨，確保黨在公共服務改革發展中的領導地位

實現公共服務改革發展目標，必須確保黨的領導核心地位。離開了黨的頂層設計、總體規劃和統籌布局，公共服務改革發展就失去了正確的方向和堅強的領導。安不忘危，治不忘亂，必須認識到當前黨內還存在著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險和形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等諸多執政考驗。公共服務改革發展必須重視“四個危險”和“四風”問題，以抓鐵有痕踏石留印的狠勁和韌勁，全力推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，堅決祛除損害黨的形象、危害黨群關系、延滯改革發展的不正之風，為黨領導改革發展凝聚廣泛、深厚和可靠的群眾力量，確保黨在公共服務改革發展中的領導地位。

2.全面從嚴治黨，打造為民、務實、清廉的公共服務工作隊伍

經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態，公共服務改革發展需要一支為民、務實、清廉的隊伍。公共服務的重要價值取向就是以民為本，一切從人民群眾的實際利益訴求為基礎。公共服務改革發展中，黨員干部必須強化宗旨意識，尊重人民群眾的關切和期待，重視人民群眾的參與和踐行能力，要從內心上畏民，思想上敬民，感情上親民，行動上愛民，通過問政于民、問需于民、問計于民，從解決人民群眾最關心最直接最現實的公共服務問題著手服務于民，將公共服務改革發展的標準化總目標落到實處，讓人民群眾看得見、摸得著，感受得到，并努力促進規范化的公共服務供需市場的形成，最終使權利公平、機會公平和規則公平的價值目標順利得以實現。

[1]趙成福.基本公共服務均等化價值意蘊的多維解析[J].河南師范大學學報，2014（6）

[2]韓志明.公共服務均等化的空間政治學分析[J].探索，2009（2）

[3]張賢明，薛紅生.當代中國基本公共服務體系建構的基本思路[J].學習與探索，2012（5）

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.030