中國保障房機制構建

李麗 牛志民（錦州醫科大學 遼寧錦州 121000）

中國保障房機制構建

李麗 牛志民（錦州醫科大學 遼寧錦州 121000）

保障房現有管理機制、資金投入、建筑設計等方面都存在不足，導致保障房沒能發揮其應有作用。針對我國保障房現狀，我們應進一步明確政府的住房保障義務、健全保障房運營機制、遵循公平原則、加大國家投入、強化監督管理，改變保障房建設管理思路，增強其實效性，確保實現保障房建設初衷。

保障房；機制；政府投入

保障性住房指政府對中低收入家庭提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準的具有社會保障性質的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房，該房屋不同于市場形成價格的商品房。世界各國大多將住房分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優惠的自建或市場化的商品房。我國保障房建設雖然取得一定業績，但總體而言，距離民眾需求特別是中低收入家庭的住房需要還有一定差距，其中既有房屋設計理念的落后問題，也存在保障房運營管理機制的不足問題，2016年9月19日《三湘風紀網》曾引：“像我這樣收入低、又沒啥門路的，老老實實排隊分到一套保障房，反倒挺不容易。”因此，我們必須按照中央部署，采取以下措施，加快建設保障性安居工程，切實改善民生、促進社會和諧穩定。

一、明確政府職責

保障性住房的內涵在于保障貧困低收入者的住房需求和權利，而不是保障低收入者有自己的房子甚至產權。我國現有保障房制度在設計初衷方面存在的問題主要是政府對自身職責不清，即對是否保障低收入者的住房需求還是保障其擁有自己的住房的義務不明確，而這種義務不清晰導致在設計理念和制度設計中的混亂。國家在保障房制度設計層面出現多類型的保障房，包括幫助購房90平米以下面積的住房，甚至允許超過購買超過90平米以上面積的住房，這就偏離了保障性住房的設計初衷。從美國保障性住房發展歷史觀看，美國初期的建設正統的公共住房就是以保障擁有產權為目的而由政府出資建設房屋政策，在實施過程中出現了階層分化甚至因居住分區導致的種族隔離問題，我國各地的保障性住房也大都建設在距離城市中心偏遠的郊區，在配套設施無法及時保障的情況下，即便貧困者也可能因交通等因素而不申請，出現保障房無人問津的情況，這種情況在三線四線城市尤為明顯。之所以產生這個問題，并不在于保障房類型設計不佳，而在于政府對自身定位不清，我們應在保障房建設方面明確政府職責：保障低收入者的住房需求，而不是保障其擁有住房。如此，則國家就無需再花費巨額資本進行保障房建設，而是將該資金投入到低收入者的住房補貼方面，提高低收入者住房的租房支付能力，也就為社會提供了基本的住房保障。英國的正統公共住房政策向公房私有化的過程也證明，政府的保障性住房的職責在于保障需求，而不是保障保障有房。

二、建立穩定機制

住房保障機制是確保保障性住房政策穩定實施的前提，我國現有保障房制度中雖然有1999年的《城鎮廉租住房管理辦法》、2007年《經濟適用住房管理辦法》、2010年的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，今年特別是十八大以來，政府加大了保障性住房的投入力度，但總體而言，政策的穩定性難以發揮其應有作用，中央的投入往往是階段性項目式，一個一個批次的資金逐漸到位，同時要求地方進行匹配投資，地方為套取中央投入會大量申報保障房建設需求，但申請到資金后就無法保障申請到資金的合理使用，

從而出現機遇性保障住房，也就是同樣條件的人員在不同時間難以享受到同樣的保障性住房待遇：前一批人員可能購買到保障性住房，后一批人員因項目結束而喪失購買的機會。美國的哥倫比亞角的形成，與其保障性住房法律缺乏穩定明確性直接相關，最終導致哥倫比亞角成為貧民窟，引發一系列社會問題。所以，我國應在明確政府職責的基礎上，整合現有規章制度，建立穩定的保障住房制度，確保同樣收入水平的人員都能享受到相同的待遇，從而將保障性住房建設與社會發展和制度建設協調起來。

三、遵循公平原則

政府職責不明和不穩定的保障機制，導致保障防止制度在設計時缺乏應有的公平性。保障房的建筑目的在于保障低收入者的住房需求，但我國現有的戶籍規定將該制度的公平性進行了剝奪，從而使其喪失本應具有的最基本的公平性：不具有本地戶口則喪失申請并獲得保障房居住權。建設部令第70號《城鎮廉租住房管理辦法》第二條規定：“城鎮廉租住房是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。城鎮最低收入家庭的認定標準由市、縣人民政府制定。”《經濟適用住房管理辦法》規定：經濟適用住房指政府提供政策優惠的限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。而城市低收入的住房困難家庭則指城市和縣人民政府所在地鎮的范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。如此就出現大批不符合保障房申請條件的居民被政府安排進入保障房，而在該地具有一定工齡和相對穩定工作的非本地戶籍人員就被排除在保障房的申請范圍之外。公共租賃房申請者也是要求本地戶籍。這樣的要求就出現有穩定收入的本地戶籍居民申請并獲得保障房，而收入更低也不穩定的非本地戶籍居民包括大學畢業生和民工因戶籍被剝奪在保障房申請的大門之外，這種結果與保障房應具有的公平性要求背道而馳。其實，《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）已經明確規定：“堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正。”但這種公平是建立在本地戶籍人員基礎上的，因而分配結果的公平公正就無從實現。因此，要求我們在保障房制度構建中必須遵循保障房自身保障低收入者住房需求的初衷，將與保障房無關的因素剔除在保障房制度之外，從而真正遵循公平性原則。

四、加大國家投入

伴隨公民市民化的進程，大量的農民工以及大學畢業生在城市居住工作，但受城市高房價的影響，大部分都難以支付高昂的房屋租賃費，有的大學生一個月的工資僅夠支付本月的房費，所以生活十分艱難。但我國現有的保障房制度不僅將這部分收入更低的人員排除在申請保障房范圍之外，還沒有足夠的其他救助措施，特別是大部分資金依靠地方財政的保障房建設無法充分滿足低收入者的住房需求，因而，我國有必要加大保障房建設資金投入，在將保障房建設資金化為保障房租賃補貼資金的同時，加大資金投入力度，對確實需要住房補貼的低收入者進行普遍補助，從而全面履行國家作為公民守夜人的政府責任。同時，解決地方政府“賣地財政”問題，中央與地方政府應增加籌集保障房建設資金，按照市場運營方式，可以對保障房建設投入的企業給予一定信貸補助。消除保障性住房成為“雞肋”的現象，在排除保障房申請的戶籍要件外，建立在常住人口基礎上的對其中低收入者進行低水平、廣覆蓋的保障，根據收入水平進行不同程度的補貼，既確保保障房制度本身的公平性，也能根據不同收入進行不同金額的補貼，從而將資金的經濟價值發揮到最大程度。

五、健全監管流程

長期以來，我國在保障房運行中重建設、輕監管，從而出現諸多笑話，如某地住建局局長的七大姑八大姨都申請到了保障房，甚至高居處長的領導也搖身一變申請到保障房。從而出現房叔、房姐“開著高檔車，抽著芙蓉王”卻住著保障房的亂象，這與保障房運行管理中監管不力及重建設輕管理現象直接相關，因此建立健全的分配和公開的運營流程就成為保障房分配運營的必然。這就必須公開信息，不搞暗箱操作：保障房從申請、公示、審批、退出都實施嚴格的信息公開制度，在保障個人信息安全的前提下公開申請者、居住者、退出者的相關信息，確保運營流程的公開公正，將社會民眾和輿論監督納入監控主體，增加保障房運營的公開性。“充分調動社會力量和保障對象的監督權，讓權力在陽光下運行。”[3]同時，對編造信息騙取保障房的違規行為予以嚴肅查處，對管理者中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職的人員，必須追究行政責任與法律責任，涉嫌犯罪的即移送司法機關。

總之，保障房建設不僅涉及到千萬戶中低收入者家庭，還涉及到國家繁榮穩定，我們必須對現存問題高度重視，按照中央統一部署，加快保障房建設投入，真正實現十八大的愿景。

[1]朱莊瑞．保障房大規模建設背景下的政府問責機制建設．黨政視野，2016．9

[2]朱莊瑞．保障房大規模建設背景下的政府問責機制建設．黨政視野，2016．9

[3]朱莊瑞．保障房大規模建設背景下的政府問責機制建設．黨政視野，2016．9

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.055

遼寧省社會科學界聯合會2016年度咨政建言課題“關于加大實施民生工程力度研究”，項目編號：2016lslzz-02