解除村干部職業化后顧之憂

陳淵

村干部是基層黨組織帶頭人隊伍建設的主體。近年來，房縣結合實際，深入推進村干部職業化建設，讓村干部更專注于農村發展、農民致富、聯系服務群眾。但也遇到不少的爭議與困惑，需要在今后的工作中進一步發展和完善。

首先，提高村干部待遇加重了基層財政負擔。以房縣為例，2011年我們用于村干部工資的專項財政撥款300萬，2012年達500萬，2014年達1000萬元。同時，辦理村干部養老保險同步增長，對于縣級財政是一個不小的負擔。其次，《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會成員不脫離生產，村干部脫離生產職業化與該條款以及農村傳統有沖突。有群眾質疑甚至擔憂，村干部以前是為群眾說話，職業化后變成了政府的干部，難免要為政府說話。再次，在探索村干部職業化管理中，雖然各地都建立了村干部選拔、任用、培訓、管理、激勵等制度，各具特色，但還沒有形成一個規范的、具有普遍指導意義的村干部職業化管理制度體系，這讓村干部職業化不徹底，也不夠規范。

加強村干部職業化管理要著眼于推動“三農”工作，在實踐中不斷探索、豐富和發展。

選好“帶頭人”。按照職業化建設的要求選拔農村基層干部，關鍵在于不拘一格選人才。特別要關注回鄉務工能人、退伍軍人和應往屆大學生等高素質的本土人才，按照公開、平等、競爭和擇優原則，把符合條件的人選拔到村干部崗位。通過建立開放的職業化選拔體系，為農村基層干部隊伍建設注入新的活力。

搞好“頂層設計”。盡快明確村干部身份，消除當前少數群眾對村干部身份的疑惑，為村干部職業化管理提供明確法理和制度方面的依據和保障，使村干部身份明確、職責清晰。強化政府主導推動機制，從國家立法層面把農村基層干部納入國家職業體系范疇，研究制定村干部職業化從業標準、工作職責、道德要求等基礎性制度規范。

戴好“緊箍咒”。結合農村基層干部職業化建設的實際，全面推進村“兩委”班子建設標準化、程序化、制度化，建立崗位目標責任制、任期承諾制度、報告工作制度、年度考評考核制度、黨風廉政責任制以及干部離任審計制度，進一步完善村干部職業化管理考核制度，真正實現規范化管理。

激活“一池水”。就我國的綜合國力來看，已經初步具備推行農村基層干部職業化管理的財力和條件，各地亟需中央財政加大轉移支付力度，確保村干部基本待遇有保障。同時，拓寬資金籌集渠道，靈活運用市場化運作方式，大力發展集體經濟，制定村級財源建設優惠政策，深入挖掘本村在發展主導產業、招商引資、盤活閑置資產等方面潛在的優勢，不斷壯大村集體經濟實力，為村干部待遇提高提供堅實保障。進一步完善農村基層干部獎勵晉升機制，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度。健全村級干部社會保障制度，擴大保險對象覆蓋面，使村干部在職有盼頭、退職有想頭，解除村干部的后顧之憂，激發村干部隊伍活力。

（作者系房縣縣委常委、組織部部長）