充分發揮基層黨組織政治功能

黃岡組

黨的基層組織是黨在社會主義基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。充分發揮基層黨組織政治功能，是黨的建設的長期任務，是鞏固黨執政的組織基礎的永恒命題。

習近平總書記指出：黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮。總書記這一重要論述，具有鮮明的問題導向性。

影響基層黨組織發揮

政治功能的幾個問題

當前，基層黨組織政治功能發揮總體較好，但存在的問題也比較突出，特別是政治功能弱化、淡化、虛化、缺失等問題應該引起重視。

一些基層黨組織以服務功能代替政治功能，黨組織政治核心功能淡化。從當前情況看，一些地方基層黨組織重服務功能、輕政治功能的問題還比較突出。有的地方基層黨組織片面認為，服務強了，黨組織的凝聚力自然就增強了；有的認為，基層黨組織與群眾打交道，非常具體、非常直接，講半天的大道理，不如解決幾個實際問題更直接了當，不善于、不愿意做深入細致的思想工作，不深入、不全面宣傳黨的路線方針政策，導致與群眾的隔膜越來越厚、距離越來越遠；有的甚至認為，“黨務”是個軟指標，“服務”才是硬道理，只要“服務”搞好，“黨務”自然過得硬。

一些基層黨組織思想政治教育和宣傳不力，黨組織政治宣傳和引領功能弱化。一些基層黨組織存在黨建內容經濟化、組織生活娛樂化、聯系群眾程式化等問題，重有形建設、輕作用發揮，重物質投入、輕思想引導。有的基層黨組織淡化思想政治工作，教育計劃寫在本上、掛在墻上，但落實不到位，思想政治工作內容空洞、過于理論化，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾。有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，方法老套、教育手段單一，缺乏有效性和針對性，政治學習成為讀報會，討論會開成了牢騷會，沒有達到政治思想教育和宣傳效果。一些基層黨組織對新興媒體不利于黨的形象的惡意炒作不批評不制止，對意識形態領域對黨不利的傳播不負責不作為，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制，思想教育和政治引領的作用發揮不好。

一些基層黨組織從嚴從實不夠，黨組織政治自律功能虛化。一些基層黨組織存在黨內政治生活不經常、不嚴肅、不認真，有娛樂化、庸俗化的傾向；有的即使召開民主生活會和組織生活會，也是走形式、擺樣子，開展批評避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話”結尾，不解決實際問題，削弱了基層黨組織的戰斗力。有的黨員信仰缺失、放任自流、我行我素，在一些大是大非問題上若明若暗、態度曖昧，在貫徹執行黨的路線方針政策上不堅決、不到位；有的黨員思想守舊、觀念落后，先進性沒有體現，降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨組織的向心力和凝聚力。

一些領域黨的組織和工作覆蓋不到位，黨組織政治功能缺失。組織覆蓋和工作覆蓋，是發揮基層黨組織政治功能作用的基本要件。但從當前情況看，基層黨組織觸角延伸還存在許多工作難點和薄弱點。比如：在非公企業、農民專業合作組織、城市社區等新興行業和領域中，黨的組織和工作覆蓋出現“盲點”。從社區來講，近年來，在加快城市化的進程中，大量人口涌入城市，新的小區和社區不斷涌現，黨的基層組織覆蓋面難以及時跟進。就非公有制企業而言，黨組織組建和發揮功能作用仍然是難題。組織和工作覆蓋不到位，勢必導致政治功能的缺失。

正確處理加強基層黨組織

政治功能建設的幾個關系

政治功能與服務功能。政治功能是筑牢基層戰斗堡壘的政治保障，服務型黨組織建設是推動發展凝聚人心的有效載體。政治功能在服務功能中增強，服務功能在政治功能中體現。要旗幟鮮明、理直氣壯地強調基層黨組織的政治功能，堅決糾正以服務功能代替政治功能的思想偏差。

政治功能與治理功能。黨的基層組織是各類基層組織的戰斗堡壘，政治功能和治理功能都是黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用的極其重要的功能。基層黨組織必須強化對群團組織和其他各類群眾自治組織的政治領導、政治宣傳和政治引領，這是發揮政治功能的要求。同時，也要注重鼓勵群團組織和各類群眾自治組織在社會治理中發揮積極作用，促進黨組織政治功能與治理功能發揮相得益彰。

政治功能與職責任務。政治功能是基層黨組織職責任務的重要方面，但不是基層黨組織職責任務的全部。不能單純的就政治功能抓政治功能，必須注重把加強政治功能建設寓于落實《黨章》規定的基層黨組織八項基本任務之中，使政治功能在推進基本任務落實中充分彰顯。

政治功能與基層黨建。政治功能靠加強基層黨建工作實現，基層黨建工作政治方向是否正確，靠政治功能發揮來檢驗。兩者是“表”與“里”的內在統一關系。但也要注意防止政治功能是個“筐”的問題，只強調政治功能，而忽視基層黨建工作其他功能的發揮。

進一步加強基層黨組織

政治功能建設的對策建議

著力營造加強基層黨組織政治功能建設的良好環境。充分發揮基層黨組織政治功能，各級黨組織都有責任。要建立健全基層黨建責任體系，強化黨組織書記管黨責任，形成“書記抓、抓書記”，層層抓落實的工作格局。探索完善基層黨組織設置形式，徹底掃除黨的工作“盲區”，把黨的組織延伸到各個領域、各個行業，形成科學嚴密的組織架構，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，實現黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的統一。建立完善基層黨組織保障體系，切實加強基層黨組織的人力、物力、財力支撐，確保基層黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地，創造發揮政治功能的必要條件。

著力改進增強基層黨組織政治功能的方式方法。強化政治宣傳功能，加強理想信念教育、社會主義核心價值觀教育以及政策法規教育，宣傳群眾、教育引導群眾。強化政治服務功能，圍繞搭建服務平臺、拓展服務途徑、健全服務機制、創新服務載體，增強基層黨組織服務改革發展和黨員群眾的實效。強化政治自律功能，堅持從嚴從實加強黨員隊伍建設，嚴格按照《黨章》要求落實好民主生活會和“三會一課”等基本黨內生活制度，對黨員實行質量管理、積分管理，積極探索不合格黨員處置的有效方法，永葆黨的先進性和純潔性。