“經營城市”的市委書記

顧亦

原山東省委副書記兼青島市委書記杜世成的政治生涯止步于2006年12月23日，當日召開的山東省委常委擴大會議通報，鑒于杜世成的行為已構成嚴重違紀，中央紀委決定對其問題立案檢查，免去其山東省委副書記、常委、委員和青島市委書記職務。杜世成是改革開放以來山東首名被查的省級官員。其在十年間的升遷速度，在正常年代可謂奇跡。他主政青島五年，“經營城市”的做法招來罵聲一片。

2006年12月23日，青島市民聽到杜世成被免去其山東省委副書記、常委、委員和青島市委書記職務、立案檢查的消息后，感覺大快人心。“青島新聞網”在消息發布兩小時后完全癱瘓，網民紛紛指出，杜世成被免職是黨中央送給青島人民最好的圣誕禮物。12月24日青島市區鞭炮聲不斷，人們說是為了慶祝“堵死城”免職。

2007年4月27日，杜世成被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關。新華社報道稱：“杜世成利用職務之便為他人謀取利益，本人或伙同情婦收受他人財物達數百萬元；生活腐化。”

杜主政青島以來，提出了經營城市的概念，卻導致房地產業畸形發展，房價每年翻番，市區均價已經每平方米一萬元，接近上海廣州北京中心地區房價，但市民收入沒有提高，只能望房興嘆。杜世成卻說，青島房價越高越能提升青島的形象，難怪當年就有很多人背后稱他為“毒死城”、“堵死城”、“肚子疼”。

經營城市的背后是經營情婦

1995年6月，45歲的杜世成由煙臺市長升為山東省副省長。2000年10月兼任青島市代市長，并在次年2月轉正為市長。2002年6月，杜世成出任山東省委常委、青島市委書記、市長，掌管中國經濟第二大省最重要的經濟城市。2004年4月，又升任山東省委副書記，兼任青島市委書記。

杜世成被雙規之前，中紀委跟蹤調查發現，杜世成在青島嶗山區擁有價值千萬元的豪宅，家庭巨額財產來源不明，生活極其奢靡，甚至在任職煙臺市委書記、市長期間長期包養一名大學女講師。國務院某直屬機構在青島的教育培訓基地內，有杜世成專用的包房和游泳池，供其秘密享樂。

杜世成一直推崇“經營城市”的理念，把青島經營成國內房價漲幅最高的城市。房地產業的過速膨脹，又滋生大量由土地謀利的官商交易犯罪。“經營城市”所得利益，根本沒有轉化成為公眾利益服務的公共用品，徑直流向利益集團尋租的領域，青島普通市民卻不得不成為利益轉換的犧牲品。

1989年俞正聲任青島市市長，力排眾議，把市委、市政府搬到青島東邊，那里非常荒涼，到處是黃土、灘涂，惹得不少官員背后罵他，但這次搬遷卻成為當時中國城市發展的經典創造，成為全國很多城市建設學習的樣板。1997年開始，已任青島市委書記的俞正聲建起以經濟適用房為主的浮山新區，安置居民一萬多戶，綠化率40%以上，有學校、幼兒園、商業、醫院、供熱等完善的公共服務設施和發達的道路交通，成為青島市最好的居住區。當時的安居房價，每平方米1000元左右，只用拆遷補貼的錢，差不多就可以買到一套合適的房子。

2002年杜世成升任市委書記，青島市下發《關于加強浮山新區統一開發有關問題的補充通知》：“浮山新區規劃范圍內的土地全部納入市級專項儲備。對浮山新區范圍內已出讓的土地進行清理。對已簽訂國有土地使用權出讓合同但未經市政府批準的土地，由市國土資源房管局依據規劃設計等條件重新核準確認評估地價”，也就是說，杜世成要對這塊土地抬高定價，政府要大賺土地錢。

當年40歲的梁巧云，自稱《人民日報》駐華南記者站記者，實際是受聘的編外經營人員。2002年，梁巧云經山東省前任領導張某介紹給杜世成，請杜予以關照。杜世成為討好上司，親自出馬，利用職務之便，低價賣給她一棟屬于國有資產的別墅，還贈給她一套價值 200萬元的公寓。兩人從此保持非正當男女關系。

2002年下半年，山東黃島發電廠廠長李濟英找到梁巧云，請她幫忙讓杜世成出面，為山東黃島發電廠追回青島港務局拖欠的15萬噸煤炭款。杜世成接受梁巧云請托，幫助黃島發電廠追回欠款3000萬元。為此，杜世成通過梁巧云先后兩次收受黃島發電廠賄賂款人民幣共計250萬元。

永盛集團董事長張永，是震驚全國的“嶗山違法批租土地大案”的行賄主角，當時涉案落馬的官員包括原青島市市長助理、嶗山區委書記王雁，原嶗山區國土資源局局長于志軍和原青島市規劃局局長張志光等人。中央專案組針對杜世成案，專程向已服刑的王雁、于志軍、張志光問訊過。

“嶗山土地案”涉及土地位于嶗山區高科技園區，是依山傍海的黃金海岸。青島永盛集團開發的“蔚藍海岸”項目，就在這片寸土寸金的海水浴場。

2003年初，杜世成通過梁巧云搭橋，向青島永盛集團公司董事長張永提出，以將來幫助永盛集團辦理房地產開發為條件，為杜世成和梁巧云在廈門買一套別墅。張永隨即同意，支付人民幣198萬元，購買了位于廈門市博士山莊33號的別墅一套，送給杜世成和梁巧云。

為此，杜世成先后于2003年和2005年利用職務上的便利，接受張永通過梁巧云提出的請托，為青島永盛集團公司在青島市嶗山區海水浴場建筑提高容積率、將該建筑與嶗山區人民政府舊辦公樓進行同等面積置換等事項，提供了具體幫助。

法院認定杜世成犯罪時間由2000年持續至2006年，貫穿其擔任山東省副省長、青島市長和市委書記期間。其中，他通過情婦梁巧云之手受賄448萬元，占他全部受賄款的七成，“生活腐化”正源于此。

大學女講師劉暢也是杜世成的情婦，劉暢的弟弟在杜的多方關照下，只用短短幾年時間，就輕易發達為身家千萬的建筑公司老板。

行賄者李薇

青島大煉油項目，是國家批準的第一座一次性建設規模達到1000萬噸煉油能力的煉油項目，年銷售收入預期可達300多億元。早在2001年，中國石化、山東省和青島市三方就簽訂了該項目的合作意向書。負責項目談判的，中國石化是時任副董事長兼副總經理的陳同海，山東省是副省長、青島市市長杜世成，兩人是山東同鄉，越談越密切。陳同海主動獻寶，把密友李薇介紹給杜世成。

1963年出生的李薇，倒賣香煙起家，早年原是云南紅河州煙草局官員的妻子。1995年33歲的李薇，成為云南省長李嘉廷的情婦，2001年李嘉廷案發，李薇離異后，又結交上曾經在云南工作過的、時任國家稅務總局的高官，經他介紹，搭上時任中石化董事長陳同海，兩人建立起超常關系。李薇在她寫的日記里，記錄著曾經深交的省部級以上高官，多達十幾個。

李薇通過杜世成幫助獲得的最大項目，就是青島大煉油項目的1000畝配套生活用地。這是商家必爭的工程項目，四個地塊分布于青島市經濟技術開發區和海岸沿線，全是黃金地段。其中兩塊，已由李薇絕對控股的地產公司負責開發，建成“江山苑小區”，位于青島經濟技術開發區，占地面積80302平方米。另外兩塊位于黃島海岸沿線，樓面地價的掛牌起始價2500元，總面積為22.57萬平方米，限定銷售給大煉油等項目的高層和專家。李薇控制的華誠石化，以2633元/平方米的成交價競得該塊土地，土地出讓金僅為1.18億元。這一轉讓價不僅低于同地段3000元/平方米的市場價，而且李薇的1.18億元土地出讓金根本沒有到位。

杜世成還把2008奧帆賽重點配套項目——李村河污水處理廠二期擴建工程，捧送李薇。2002年，青島市排水管理處、北京首創股份有限公司、青島開發投資有限公司簽署20年合營協議，按照4∶4∶2的比例出資設立青島首創瑞海水務有限公司，以1.83億元總投資收購并擴建李村河污水處理廠。但是，青島首創瑞海水務有限公司股權幾經轉讓全部由李薇掌控。青島地產界盡人皆知，李薇廉價拿地的能力易如反掌，就連商家眼紅的奧運帆船賽事基地的商業開發，她也是說得就得。

李薇通過杜世成幫助還拿到嶗山太陽能亮化工程，凈賺100多萬元。

青島八大關別墅群屬山東省級文物保護單位，保留了1903年以來24個國家和地區不同風格的建筑，當年市場價2萬元/平方米。2003年年底至2004年初，李薇在杜世成幫助下，以7900元/平方米購得兩幢別墅1000平方米，僅從差價上李即獲利遠超1000萬元。

李薇通過杜世成鼎力相助，長驅直入青島的土地開發、石油等壟斷行業，短短幾年間，先后在青島、北京、深圳、香港和海外成立近20家公司，涉足地產、石油、證券、煙草、廣告等行業，關聯資產近百億元。

僅以法院認定的數據，杜世成向李薇輸送利益“至少1億元”，李薇回報杜世成170萬元現金。

杜世成被立案后，主動揭發陳同海的問題，2007年6月22日經中共中央批準，由中央紀委、監察部對陳同海腐敗問題實施立案檢查。

2009年7月15日，北京市第二中級人民法院對中國石油化工集團公司原總經理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海做出一審判決，認定陳同海犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。法院認定，陳同海利用職務便利，在企業經營、轉讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢款共計折合人民幣1.9573億余元。

老婆孩子齊上陣

杜世成主政青島短期內提拔了很多干部，自然也包括自己的家人親戚，大樹特樹個人權威。他在干部大會上公然警告下屬：“你要敢不聽我的，我就治你。”

2005年8月，隸屬青島市政府的青島開發投資公司總經理李輝明因經濟問題被捕，李輝明的供述直指杜世成受賄和違規批地等線索。案件還牽涉出杜世成的兒子。中紀委正是從此案獲得關鍵線索。

中紀委的調查顯示，杜的兒子聯手李輝明插手青島諸多大型工程建設，主要是嶗山區的土地利用、跨海大橋招標、灣海大道的建設工程、房地產開發等項目，這些工程的背后都有杜世成的權勢在影響運作，使他兒子能夠輕易承攬這些龐大的市政工程。

杜世成的兒子參與倒賣土地、幫助一些房地產公司修改規劃，從中收受賄賂。其中一個項目，原規劃的容積率為 2.5，杜的兒子幫助修改增加為5.28，收受賄賂600萬元。

杜世成的妻子做醫療器械生意，控制著青島各大醫院的醫療器械。

杜的外甥田某，由杜世成幫助，在青島即墨區的鰲山灣低價或無償取得 29平方公里的用地，經營建設和旅游項目。

龍口的大部分房地產由杜世成的外甥尚某和他的連襟王某操縱，他的妹妹是龍口市地稅局的某領導，他的妹夫是龍口市國稅局某領導，杜的小舅子是龍口市勞動局的領導。

杜世成的遠房親戚杜修勝，開設賭場發家，后巨款租下牡丹江市政府的北山賓館東樓，以“外商俱樂部”名義四處網羅人脈，設立了北京勝江眾程科技發展有限公司、青島勝江眾程商貿有限公司。由于借力于杜世成的幫助，他在青島嶗山風景區圈地數百畝，修建了東北虎生態園。為此，他答謝杜世成1萬美元。

僅龍口市就有15名杜世成的親屬，在國稅、地稅、工商、電業、外經委等部門任職。

杜世成落馬之后，鳳凰網資訊頻道的消息說，有青島市民在網絡上留言，“青島房價遲遲降不下來，最大障礙不是開發商，而是上騙中央下瞞百姓的省以下官員，他們從中漁利”，并指杜世成口口聲聲建設大青島，但大多數青島市民幾代人擠在陰暗潮濕的棚戶區，市民們形容“青島是一塊鑲金邊的抹布”。

福建廈門市中級人民法院認定，杜世成在被審查期間如實交代有關部門尚未掌握的部分犯罪事實，具有坦白情節檢舉揭發他人違法行為，為偵破有關重大案件起到積極作用，認罪悔罪并主動退還贓款，遂對杜世成作出一審判決：一、被告人杜世成犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。二、追繳的被告人杜世成受賄犯罪所得人民幣288.27萬元和閩DA0001白色捷豹汽車一輛、廈門市湖里區興隆路228號博士山莊33號別墅一套、佛山市城門頭西路2號之二座402房產一套的變價款上繳國庫。

“公共情婦”落網

2006年12月一天，中石化董事長陳同海的貼身秘書，在首都機場貴賓通道等候迎接董事長的重要客人，但是青島飛來的乘客全都走光，仍不見李薇蹤影。他再三與青島市委書記杜世成的秘書聯系，對方確認李薇的航班信息準確無誤。空等了一個小時，他只好請示陳同海向公安機關報案。

李薇從首都機場消失半個月之后，2006年12月23日，中紀委宣布對杜世成雙規。2007年6月22日，中石化集團董事長陳同海也被雙規。

據說，辦案人員早就跟蹤了李薇。李薇初期對辦案人員的詢問守口如瓶，但是，她有個堅持寫日記的好習慣，尤其是詳細記錄與高官們的情誼交往，最終她還是提供了許多杜案、陳案的重要線索。

李薇在證言中揭發道：“為感謝杜世成對自己在青島經營活動給予的幫助，也為了杜世成能繼續幫助自己在青島發展，于2003年年底至2006年春節前在湛山三路2號別墅、山海關路1號別墅，分別送給杜世成人民幣30萬元、20萬元、20萬元、100萬元，共計170萬元。”

據媒體報道，李薇憑借過人的逢迎手段接近高層，成為“公共情婦”，編織起一張聯系資本與官場的巨型網絡，涉足煙草、地產、石油等行業，迅速積累了巨額財富。

與李薇存在人脈交集、并與杜世成同在秦城監獄的服刑者，還有云南省原省長李嘉廷、中國石化原董事長陳同海、北京市原副市長劉志華、最高法院原副院長黃松有、國家開發銀行原副行長王益、公安部原部長助理鄭少東等。此外，另有多名省部級官員泥足深陷。雖然事情鬧大，李薇卻因配合調查從輕發落。

如今她重拾自由，留下的卻是一部中國超級“裙帶資本”的荒誕活劇，一部權色如何糾纏交易的警世“小說”。

欄目主持人：鄭賓 393758162@qq.com