學校學生人身傷害事故預防與處理工作有法可依

省教育廳學校安全穩定工作處

《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》（以下簡稱《條例》）已于2016年1月1日起施行。《條例》的頒布施行，為各地各校預防與處理學生人身傷害事故提供了法律依據和保障，對于全面推進依法治教和依法治校工作，建設和諧平安校園具有重要意義。

《條例》共設6章60條，在內容設置上，堅持了事故的預防與事故的處理兩者并重的原則，既明確規定了各方的預防職責，又合理界定了事故責任的區分，規定了事故處理的途徑、程序及賠償辦法等內容，突出了“預防和依法處理學生人身傷害事故，保護學生和學校的合法權益，維護正常的教育教學秩序”的立法目的。《條例》主要有以下四個特點：

一是強調了學生人身傷害事故的預防工作，覆蓋面廣且主體突出。《條例》將事故的預防放在重要位置，總則第二條就規定，本省行政區域內的學生人身傷害事故預防，適用本條例。事故預防的時空設置得非常廣，充分體現了以人為本的理念。《條例》強調了事故的預防是社會各方的共同責任，既詳細規定了學校、政府及相關部門、學生及學生監護人或撫養人等責任主體的責任，也兼顧了保險機構、新聞媒體以及為學校、學生提供設備、場地、服務等單位和個人的責任，內容設置盡可能做到全覆蓋。《條例》尤其突出了學校、政府及相關部門、未成年學生監護人的責任。比如，學校作為預防學生人身傷害事故中的重要一環，《條例》花了大量篇幅，對學校在安全教育、安全管理、安全職責等方面進行了詳細明確的規定，并針對各級各類學校的不同特點，分別對中小學、中等職業學校、高等學校在預防學生人身傷害事故上的職責作了特別規定。《條例》同時還針對我省留守兒童較多、中小學生溺亡事故易發等實際情況，作出了相應的規定。

二是規范了學生人身傷害事故的處理工作，范圍明確且程序清晰。為使學生人身傷害事故得到依法、公正、合理、及時的處理，《條例》界定了處理的適用范圍，只限于在學校教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地和其他教育教學設施、生活設施內發生的學生人身傷害事故處理;明確了傷害事故發生后，學校、醫療機構、學校主管部門、公安機關等各方面應該采取的行動或措施;規定了事故糾紛可以選擇自行協商、申請行政調解、申請人民調解委員會調解、向人民法院提起訴訟等多元解決途徑。《條例》設計了學生人身傷害事故糾紛處理的第三方調解制度，對調解委員會的人員組成、人民調解員的聘任、事故糾紛調解的方式方法、經費保障等內容作出了詳細規定。《條例》還明確規定了危害公共利益的6種禁止行為，并對6種行為的依法處置進行了規定，對維護正常教學秩序將會起到重要作用。

三是界定了學生人身傷害事故的責任劃分，明確合法且有利預防。事故責任的劃分，是學生家長和學校最為關心的問題之一，也是防止產生和妥善解決事故糾紛的關鍵。各方的責任越清晰具體，越有利于學生人身傷害事故的調解和處理，也越有利于事故的預防。《條例》規定了學校應當依法承擔相應責任的11種情形，能夠倒逼學校落實在安全教育、管理方面應盡的職責和義務。《條例》對學校免除責任5種情形的設置，既符合法律法規和有關規章的規定，又考慮到了一些學校為不承擔事故責任，盡量少上體育課、不開運動會、不組織社會實踐活動等現象的發生，有利于全面實施素質教育。《條例》同時還對學生及其監護人，以及第三方應當承擔的責任作了明確規定。

四是完善了學生人身傷害事故的賠償機制，賠償依法且理賠有據。學生人身傷害事故發生后，賠償是一個焦點問題。受傷害學生或其監護人得到依法、及時的賠償，能夠較好地安撫受傷的心靈，解決事故糾紛。為此，《條例》建立健全了學校風險防范和風險分擔機制，把學校的辦學風險納入到保險責任范圍。這有助于受傷害學生及其監護人或撫養人及時得到賠付，也減輕了學校的辦學負擔和風險，有利于維護校園的和諧穩定。《條例》明確保險人應當將其所參與簽訂的自行和解協議書、學生人身傷害事故糾紛人民調解協議書、主管部門行政調解協議書以及人民法院判決書、調解書等作為保險理賠的依據，這有助于賠償的及時到位。《條例》還進一步完善了事故的賠償責任制度。