超前規劃，加快推進中心城區教育資源擴充

雷杰能

城鎮化發展必然伴隨著新的教育問題：大量農民工涌入城市，隨遷子女就讀問題如何解決？大量農村變成了城鎮，城市布局發生了變化，城鎮教育資源短缺，城市的基礎教育如何優質均衡發展？上饒市積極應對城鎮化新局，未雨綢繆，高位啟動中心城區教育資源擴充工程，教育深度均衡發展的破題之筆氣勢磅礴。上饒市教育局局長張義科說，按照“提升老城區，擴充新城區，補充新郊區”發展思路，“十三五”期間，上饒市中心城區將新建擴建中小學（含幼兒園）17所，其中九年一貫制學校4所，完全中學1所，征地850畝，新增校舍建筑面積34萬平方米，預計投入資金12.4億元，新增學位3萬個，努力滿足人民群眾對優質教育資源需求，促進城鄉教育健康和諧發展。

優化教育資源配置刻不容緩

改革開放以來，上饒市城鎮化進程不斷加快。張義科介紹說，千年古城上饒緊緊圍繞建設四省交界現代化區域中心城市這一主線，把加快新型城鎮化發展作為統籌城鄉發展、加快綠色崛起的戰略舉措。上饒市現有人口60萬，正朝著100萬人口的中等城市發展，大量的農村人口被吸納到城市，城市的教育人口也相應地在快速增長。據初步概算，上饒市60%的教育人口在城鎮，導致教育重心發生了偏移，教育資源配置短缺的主要矛盾正在由農村轉向城鎮。

張義科詳細介紹了上饒市中心城區的發展態勢：按照上饒市城市總體規劃，中心城區由中心片區、老城帶湖片區、城東片區、三江片區、旭日片區、水南組團、羅橋組團等5片區2組團構成，規劃總面積160平方公里。這是“大上饒”的概念，城區在快速擴張。

隨著城市化進程的不斷加快，上饒市中心城區基礎教育面臨著前所未有的壓力和挑戰，“進城熱”“擇校熱”高燒不退;“大校額”“大班額”日益突出;“入學難”“入園難”日漸凸顯，著力擴充中心城區基礎教育資源，化解“供需失衡”矛盾已經到了刻不容緩的境地。張義科介紹，上饒市中心城區超過2000人的小學有7所，其中有的學校學生數高達5264人;超過3000人的初中有兩所，有的學校學生數高達5209人;中心城區現有中小學學生8.5萬人，學位缺口在1.7萬左右。張義科說，人民群眾的期盼就是我們努力的方向。面對城鎮化新局，上饒市審時度勢、沉著應對，以辦人民滿意教育為目標，高位啟動了上饒市中心城區教育資源擴充工程，切實加大投入，解決城鎮化大背景下中心城區如何“有學上”“上好學”的問題。

在充分調研、廣泛聽取意見的基礎上，上饒市抓緊制訂《上饒市“十三五”中心城區學校建設計劃》和《上饒市中心城區基礎教育公辦學校擬建設五年行動計劃》兩個文件，并即將出臺。張義科說，上饒市委、市政府高度重視中心城區教育資源擴充工作，擬成立由上饒市政府領導任組長，區（縣）政府、教育局、發改委、人社局、財政局、編辦、建設局、國土局、規劃局等部門主要負責人為成員單位的上饒市中心城區教育資源擴充建設領導小組，加強對此工作的統籌、協調、調度，形成高位推動，保障學校建設順利推進。

在推進中心城區教育資源擴充建設中，上饒市把學前教育發展納入了“一攬子計劃”之中。上饒市教育行政部門已制訂出發展規劃，計劃新建和改擴建一批公辦幼兒園。張義科說，在加大中心城區學前教育資源擴充建設力度的同時，上饒市將進一步規范民辦幼兒園發展，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。再就是把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童有園上。上饒市正在加緊實施將城市住宅小區配套幼兒園交由教育主管部門，舉辦公辦幼兒園或通過公私營合作制（PPP模式）方式提供普惠性學前教育服務，為家長提供多樣化選擇。

落實項目建設主體

張義科說，推進中心城區教育資源擴充工程建設，是一項系統工程，牽涉面廣，按照分級負責制，必須落實項目建設主體。根據上饒市的實際情況，市本級負責高中學校的建設;區（縣）負責義務教育和學前教育學校建設，市政府適當支持。

推進中心城區教育資源擴充工程，首先必須搞好教育布局調整。張義科說，上饒市以城市總體修編為契機，按照城區人口發展增長趨勢，進一步完善中心城區學校網點布局規劃，實現中心城區教育規劃與打造區域中心城市的總體發展深度融合。為加快推進擬新建、擴建項目的建設，上饒市按照建設需求調整規劃用地，爭取凈地。同時，相關部門為學校建設開辟“綠色通道”，項目建設簡化相關手續，協調市國土資源局做好新改擴建中小學用地指標的落實及報批工作。同時明確區（縣）做好涉及項目用地的征地及拆遷工作，并限期完成。

張義科說，在推進中心城區教育資源擴充項目建設中，各級教育部門和項目學校，要明確工作任務，明確責任，建立獎懲機制。要公開信息，把任務內容、進度安排、責任主體、監督方式等信息向社會公開，自覺接受社會監督，認真聽取群眾意見，及時進行整改。對工程出現的質量問題和項目實施過程中發現的違規操作、違法違紀問題，將依法依規嚴肅追究相關人員的責任，真正把這項德政工作、民生工程抓實抓好。

“教育資源的擴充不僅僅是量的擴充，還必須是質的提升，全力打造新的優質教育資源，必須打造一支高素質的師資隊伍。”張義科局長掰著手指頭給記者算了一筆賬：據初步預測，學校建成后需新增教師編制近2000個，將在總量控制的前提下，加強全市教師編制統籌，盤活編制存量，設置一定數量的中心城區學校專項周轉編制，逐年化解教師編制缺額問題。

張義科說，教師是辦學最活躍的因素，因而要把中心城區新建學校打造成“人才高地”。上饒市政府擬出臺《上饒市引進中小學名師、名校長工程實施辦法》，積極創新名師、名校長引進機制，健全工資、福利等優惠政策，力爭用五年左右的時間，引進一批名師、名校長，以提升全市教育發展質量。同時，在市域范圍開辟教育系統人才選調“直通車”，授權教育等有關部門在全市教育系統內直接選調名師、名校長，加大中心城區中小學緊缺學科教師、男性教師等招聘力度，不斷促進教師結構優化，使之得到均衡、合理發展。

多渠道籌集建設資金

按照上饒市中心城區教育資源擴充建設“五年行動計劃”測算，擬新建和改擴建項目預計投資10多億元，所以必須解決“錢從哪里來”的問題。

張義科認為，要采取多渠道融資辦法解決學校建設資金。首先必須用好用足政策，落實市、區（縣）財政預算，市、區（縣）新增教育經費，市、區（縣）土地出讓凈收益的10%，市、區（縣）依法征收的城市教育費附加、地方教育附加，遷址新建學校原校園置換的全部收入，上級教育專項經費，社會組織、企業及個人投資及捐贈等。對項目建設資金采取市、區（縣）分級負擔制，新建、改擴建項目按照審計核定資金的一定比例分擔。建設資金設立專戶，封閉運行。為提高項目資金的使用效益，上饒市將參照國家、省印發的《中小學校舍安全改造工程優惠政策》等文件執行。同時還要積極向上爭取資金支持，通過多種途徑爭取社會資金，特別是吸納一部分民間資金投入學校建設。

中心城區學校建設完成之后，必須有充足的經費投入，才能保障其正常運行。張義科說，上饒市將全力保障中心城區各類學校的經費投入：一是保障城區學校運轉投入，二是保障設施設備投入，三是保障教師培訓經費，四是保障教學研究經費，五是保障績效工資經費。與此同時，把教育技術裝備和信息化建設納入中心城區教育資源擴充建設之中，統一規劃好學校的實驗室、多功能教室、信息化設施和運動場地等設施用房的建設，并建立學校建設資金投入長效機制，確保學校教育技術裝備和信息化建設可持續發展。

張義科說，在項目建設中，要加強資金管理，嚴肅財經紀律，切實提高資金使用效益。對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問題“零容忍”，要定期對資金使用情況進行匯總、分析，實行工程決算與財務結算掛鉤，務必保證專項資金使用的規范、高效。

最后，張義科局長信心滿滿地對記者說，中心城區教育資源擴充工程已經拉開了序幕，各項工作正在有序推進。教育是最大的民生工程。實施中心城區教育資源擴充，是促進教育公平、提升城區辦學能力的重大決策，群眾翹首期盼，社會高度關注。我們相信，城區教育資源擴充目標任務完成后，中心城區班大、人多、上學難的矛盾將從根本上緩解，越來越多的孩子將享受更加優質的教育資源，在溫暖的陽光下茁壯成長。他堅信整個教育資源擴充建設完成后，城鄉教育將會深度均衡發展，并將為各縣（市、區）提供示范，上饒市正在積極探索教育均衡發展的新路子。