地方立法權“擴容”，設區的市人大應有所為有所不為

肖永明

設區的市終于被納入到立法法認可的立法位階中，盼到了地方立法的“門票”。地方立法權“擴容”，發揮人大立法主導作用，加快推進科學立法、民主立法進程，對設區的市人大既是機遇，更是挑戰。如何做到有所為有所不為，真正把立法權這一國之“重器”運用好，把人民群眾的合法權益維護好，是對人大履職能力的一個重大考驗。

有所為，就是要按照“法定職責必須為”的要求，依法履行職責，把人大的使命擔起來，把立法責任扛起來。

要端正立法理念。立法理念源于立法實踐，反過來又給立法實踐以深刻影響。為誰立法、靠誰立法、立什么法，不僅是立法理念的問題，更是立法價值取向的問題。設區的市人大，必須始終把發展和維護最廣大人民群眾根本利益作為人大立法工作的出發點和落腳點，堅持憲法至上、人民利益至上，圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面事項，在黨委的領導下，依靠人民立法，立法服務人民，努力實現立法和改革決策相銜接，使立法主動適應改革和經濟社會發展需要。要堅持與時俱進，努力把創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”融入地方立法的全過程，注重擬立法規的普惠性和導向性，使每一項法規更加符合憲法精神、符合群眾意愿、符合發展實踐。

要提升立法能力。立法是一項復雜的工作，需要很高的專業水平，立法權的取得并不代表立法能力就會得到相應的提升。機構設置尚不健全、人員能力有待提升等問題，是設區的市人大開展地方立法亟待補足的短板。要切實加強立法機構設置，成立職責與能力相匹配的專門的立法審議機構和工作班子，解決好有機構立法的問題。要強化立法隊伍建設，持續加大立法人員業務和技能培訓，建立以相關法律專家、學者或有實踐經驗的法律工作者為主體的立法人才智庫，為地方立法提供人才和智力支持，解決好有人立法的問題。

要注重立法質量。法治是社會治理的基石。立法質量好壞，直接影響法律法規的存續和實施效力。要從本地實際出發，強化調查研究，制定完善立法規劃，堅持公開、公平、公正立法，堅持創制性立法，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見、備案審查等制度，深度整合各類資源，擴大立法工作的透明度和公眾參與度，使所立法規能更好地反映民意、集中民智，凸顯地方特色，更具前瞻性和實踐操作性，為改革發展創造更可靠的制度“小環境”。要積極探索建立能有效糾錯并維護好相對人合法權益的監督機制，疏通救濟渠道，確保擬立法規能經得住歷史、實踐和人民的檢驗，得到人民群眾的擁護，真正發揮立法在社會主義法治建設中的引領和推動作用。

有所不為，就是要堅守“法無授權不可為”的原則，堅持底線不偏離、堅持標準不降低。

要力戒不知而不為。面對地方立法權“擴容”的重大歷史機遇，設區的市人大不能由于不知道怎么做，放棄對地方立法工作的探索和實踐，被動應付，造成權責的“虛化”。

要力戒知之而不為。加強立法前期調研、專家咨詢、意見征求和采納反饋等工作，主動作為，不能以立法時機、條件和手段不成熟等為由，將法律賦予的地方立法權束之高閣，造成職權“閑置”。完善法規審議前及頒布后評估機制，不能一立了之，使所立法規成為“差法”“惡法”，努力推動良法善治。

要力戒知之而亂為。堅持權責一致的原則，牢牢把握地方立法的“不抵觸原則”，力避立法工作的“地方化”“部門化”“短期化”傾向，不能超越權限立法，更不能重數量、輕質量，造成借法擴權，與民爭利，維護我國法制的統一性和人民性。切實處理好法規的“定”和改革的“變” 的辯證關系，對一些尚待探索的問題不能規定得太滿、太死，做到現實性與前瞻性相統一，為繼續深化改革留有空間和余地，避免朝令夕改，保證法規的公正性和嚴肅性。

（作者單位：甘肅省平涼市人大常委會農業與環境資源工委）