提高黨員民主素質是推進全面從嚴治黨的關鍵

李先倫　楊弘

摘 要：提高黨員民主素質是推進全面從嚴治黨的關鍵。當前依然有許多因素影響黨員民主素質的提高，如歷史的、現實的和潛在的原因。只有針對這些原因采取相應措施，才能切實提高黨員民主素質，進而推進全面從嚴治黨。這些措施主要包括三個方面，著重提升黨員的民主意識，強化訓練黨員的民主能力以及監督引導黨員的民主行為。

關鍵詞： 提高；黨員民主素質；推進；全面從嚴治黨；關鍵

中圖分類號：D263 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）01-0107-06

全面從嚴治黨是中國共產黨為適應國家治理現代化的發展要求，而對自身各方面能力進行完善和提升的重要舉措。黨員民主素質既是國家治理現代化對全面從嚴治黨提出的核心要求，同時也是全面從嚴治黨的關鍵內容。只有提高黨員民主素質，才能充分發揮共產黨在推進國家治理現代化進程中的統籌協調作用，才能推動全面從嚴治黨其他各項目標的真正實現。因此，在當前深入推進全面從嚴治黨的關鍵時期，必須高度重視黨員民主素質提高這個關鍵問題。鑒于此，本文擬對黨員民主素質及其對于推進全面從嚴治黨的重要意義進行探討。

一、黨員民主素質的內涵

民主素質，顧名思義，就是能夠科學準確地理解民主的深刻內涵，并在實際行為中主動去貫徹民主精神的能力或素養。一般來說，民主素質至少包含三方面內容：民主的意識或者態度、民主的能力以及民主的習慣或作風。其中，民主的意識或者態度主要體現為對民主價值理念及民主精神實質的理解和把握，民主的能力則主要體現為對民主內容的認知和運用，而民主的習慣或作風則體現為以民主作為一種政治生活方式。

黨員民主素質除了具有以上民主素質的三個基本內容之外，還具有自身的獨特性，這種獨特性主要體現在以下三個方面。第一，必須以堅持黨的根本宗旨為前提。全心全意為人民服務，是由我們黨的性質決定的；同時，也是我們黨能夠獲得人民支持的根本原因。不管什么時候，不管做什么事情，我們決不能偏離這個宗旨。因此，黨員的民主素質必須以堅持全心全意為人民服務的宗旨為前提。第二，必須以遵守黨章黨規為基礎。黨的紀律是黨的生命，而黨章和黨規則是黨紀的載體和反映。黨員只有嚴格遵守黨章黨規和黨紀，我們的黨才會成為一個強有力的集體。我們黨的章程和各項規章制度已經被長期以來的實踐所檢驗，證明是科學正確和行之有效的。因此，黨員在任何情況下，都不能置黨章黨規于不顧。黨員的民主素質也必須以嚴格遵守黨章黨規為基礎。第三，必須在民主集中制的框架內進行。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，同時也是我們國家機構的重要組織制度。所謂民主集中制，是指在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。具體來說，民主與集中之間是一種辯證統一的關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的指導和結果。這種民主集中制從根本上界定了民主與集中的關系，同時也從宏觀上界定了黨員民主素質的整體框架。

綜合以上幾個方面，對于黨員民主素質，筆者給以這樣的界定：黨員在堅持黨的宗旨和遵守黨章黨規的基礎上，在民主集中制的宏觀框架內，對于民主本質精神的深刻理解，并在實際行為中主動深入貫徹民主精神的能力或素養。

二、提高黨員民主素質是推進全面從嚴治黨的關鍵

無論從全面從嚴治黨的提出背景來看，還是從全面從嚴治黨的內容體系來看，抑或是從全面從嚴治黨的貫徹落實來看，黨員民主素質都是推進全面從嚴治黨的關鍵問題。

（一）從全面從嚴治黨的提出背景來看，黨員民主素質是國家治理現代化對全面從嚴治黨提出的首要目標

黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略。這個宏偉發展戰略實現的首要條件就是需要一個具有足夠民主素質的現代化執政黨來進行各方面工作和利益的統籌協調，而這正是當前全面從嚴治黨應當達到的首要目標。

國家治理現代化的推進是一個系統性和復雜性的過程，其中的許多問題都不是孤立的個體存在，而是相互聯系、密切交織的。這就要求在推進國家治理現代化進程中特別注重國家治理體系的協同性，不同系統、不同部門以及不同區域之間要進行密切配合、緊密合作。這種不同系統和部門之間的合作會因為其工作任務、部門利益以及改革壓力等因素的不同而很難實現，而且伴隨著全面深化改革向縱深發展，這種合作的難度會越來越大。這就要求必須有一個現代化政黨對各個不同部門和系統進行協調，促進各個部門和系統之間在充分溝通的基礎上進行密切合作。而這個政黨除了擁有強大的行政權力之外還應當有充分的民主素質，因為國家治理現代化本身就是民主的現代化，這是現代治理本身的價值理念所要求的，同時也正是現代治理不同于傳統管理的本質所在。換言之，國家治理現代化的發展趨勢要求，包括政黨和政府在內的任何力量，不能夠再通過以強制命令為代表的傳統手段來實現整合，而必須通過民主的溝通、平等的協商來促進意見的交流和利益的整合。由此可見，黨員民主素質是中國共產黨在順應和推進國家治理現代化進程中所應具備的核心素質。為了適應和推動國家治理現代化而進行的全面從嚴治黨，其重要任務和緊迫目標就是深入提高廣大黨員以民主素質為核心的綜合執政能力。只有這樣的政黨才符合現代國家治理的理念，才能有效統籌、協調和整合各方面的復雜關系和不同利益，進而推進國家治理現代化。由此可見，黨員民主素質是新時期國家治理現代化對全面從嚴治黨提出的首要目標。

（二）從全面從嚴治黨的內容體系來看，黨員民主素質是衡量全面從嚴治黨內容目標的核心指標

黨員民主素質在整個全面從嚴治黨內容體系中具有十分重要的地位，是衡量全面從嚴治黨內容目標的核心指標。具體來說，全面從嚴治黨的內容目標主要包括思想上的先進性、組織上的純潔性以及作風上的親民性。

首先，黨員的民主素質是衡量全面從嚴治黨思想上先進性的核心指標。全面從嚴治黨在思想上就是要求廣大黨員干部具有共產主義的遠大理想和為共產主義事業奮斗的使命感、責任感，從而確保思想上的先進性，而衡量這種先進性的關鍵指標就是黨員的民主素質。因為一名真正具有共產主義遠大理想和使命感、責任感的共產黨員，必然是具有強烈的忘我精神和獻身精神，必要時能夠為了集體和他人利益而犧牲自我利益，而這種尊重集體和他人利益的精神本身就是一種民主素質的反映。換言之，一個自私自利、為了一己之私不考慮別人感受，甚至不惜犧牲集體和他人利益的人，往往很難具有民主素質。其次，在組織隊伍上，黨員的民主素質是衡量全面從嚴治黨純潔性水平的核心指標。全面從嚴治黨在組織上主要是要求黨員干部嚴格遵守黨的章程以及各項黨規、黨紀，從而保證黨的組織隊伍的純潔性，檢驗這種純潔性的核心指標也是黨員的民主素質。無論是黨章、黨規還是黨紀，要對黨員干部產生外在約束力，其前提就是廣大黨員干部在內心中對它高度尊重，愿意接受它的調節和制約。這種對既定規則的尊重和遵守本身就是源于一種民主素質。再次，在行為作風上，黨員的民主素質是衡量全面從嚴治黨親民性水平的核心指標。全面從嚴治黨在行為作風上就是要求廣大黨員干部始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，確保自身行為作風的親民性，檢驗這種親民性的核心指標也是黨員的民主素質。全心全意為人民服務的宗旨本質上就是要求廣大黨員干部踏踏實實做人民公仆、兢兢業業為人民謀利益。黨員干部的這種以自身為仆人，以人民為主人的親民態度，必須以其自身過硬的民主素質為基礎?？梢姡h員民主素質是衡量整個全面從嚴治黨各項內容目標的核心指標。

（三）從全面從嚴治黨的貫徹落實來看，提高黨員民主素質是系統、有效推進全面從嚴治黨的關鍵措施

全面從嚴治黨是一個系統復雜的黨建工程，因此推進全面從嚴治黨必須堅持系統、有效的原則，必須尋找到關鍵性的突破口，而提高黨員民主素質正是這樣一個關鍵性措施。

首先，提高黨員民主素質是系統推進全面從嚴治黨的關鍵性措施。對于全面從嚴治黨這項新時期黨的建設的復雜工程，必須將其放到整個社會主義現代化建設全局中去系統設計、系統思考和系統推進，必須正確處理全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面推進依法治國以及全面深化改革等各個領域和問題的相互關系。這就要求廣大黨員干部必須具有較高的政治素質，其中民主和法律素質尤為重要。只有提高黨員干部的民主素質，才能使其有足夠的能力去充分認識和深入協調全面從嚴治黨與各個問題的相互關系，在科學統籌各方關系的基礎上系統推進全面從嚴治黨。其次，提高黨員民主素質是有效推進全面從嚴治黨的關鍵性措施。當前黨的各級部門和組織中依然存在著組織渙散、紀律松弛等一系列問題，要切實有效地推進全面從嚴治黨必須在制度建設上下功夫，尤其是責任制度和監督制度，而這兩方面要深入貫徹在很大程度上取決于黨員民主素質的提高。一方面，要切實推進責任制度，就必須使黨員干部牢固樹立黨建責任觀念、明確相關責任目標和主動承擔應盡責任，而這些任務的完成都要求黨員干部有足夠的民主素質。只有這樣才能充分認識自身作為黨員應盡的責任，并主動去承擔。另一方面，要有效貫徹監督制度，使其充分發揮應有的作用，就需要使廣大黨員尤其是黨員干部充分認識權力的本質和監督的重要意義，并從內心深處愿意接受監督，而這些都離不開黨員干部的民主素質。換言之，只有黨員干部具有較高的民主素質，才能真正深刻認識權力缺乏監督的惡劣后果，從而在行使權力過程中以更加理性的態度接受監督。由此可見，提高黨員民主素質是系統、有效推進全面從嚴治黨的關鍵措施。

三、當前影響黨員民主素質提高的相關原因

提高黨員民主素質對于推進全面從嚴治黨具有重要意義，但當前卻有眾多原因影響黨員民主素質的提高，其中既有歷史的、現實的，也有潛在的。

（一）歷史原因：傳統文化中的官本位思想影響

中國作為一個歷史文化源遠流長的文明古國，豐富的傳統文化是一筆寶貴的財富。但是，其中的某一些思想文化也會成為影響其發展的歷史包袱。傳統文化中的官本位思想就是這樣的歷史包袱，這種思想意識是阻礙黨員民主素質發展和提高的重要原因。具體來說，官本位思想中的那種以官為本、唯官是尊的等級意識徹底扼殺了黨員的平等意識。平等意識是黨員民主素質的基本前提，一個對人人應當平等都沒有足夠覺悟和意識的黨員，很難有更高層次的民主素養。因此，鄧小平才積極這樣倡導：“不論是擔負領導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態度互相對待，都平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務?！盵1]但是，中國人幾千年來的官本位思想，尤其是那種敬官、怕官的等級思想卻扼殺了黨員的平等意識。官本位思想的核心特征就是以官為本、唯官是尊，這種思想的直接后果就是扭曲了人們的價值理念，形成了以官職大小來判斷社會地位的等級意識。整個社會以官職來論資排輩，無官職位卑有官職者為尊，官職小者位卑官職大者為尊，無論政治地位、經濟利益以及其他相關社會資源都以官職大小為標準進行衡量。這種思想延伸到黨內，就會導致黨員干部以官職論大小、按級別看對錯，使黨員干部只有大小高低之見，而無民主意識可言?？梢姡@種官本位思想所導致的等級意識是平等意識的直接對立物，也是黨員民主素質提高的重大障礙。

（二）現實原因：相關組織制度和領導體制中存在的問題

我們黨的相關組織制度和領導體制中存在的一些問題是影響黨員民主素質提高的現實原因。這些問題中最典型的主要包括兩個方面，一方面是黨員權力監督制度可操作性差，另一方面是黨員權利保障制度落實不到位。首先，在權力監督方面，對黨員干部的權力監督制度缺乏可操作性。孟德斯鳩曾指出，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。這是對人性和權力本性的最經典概括，它也充分說明了制定一整套操作性較強的監督制度體系對于監督權力和培養人性素質的重要意義。但我們當前的現實情況卻恰恰相反，操作性較差的監督制度阻礙了黨員民主素質的提高。許多監督制度并沒有建立與之相對應的程序，一些監督機構也沒有賦予實質上的監督權力，從而進一步導致對黨員干部的權力監督軟弱乏力、甚至有名無實。在這種近乎監督真空的情況下，要使廣大黨員，尤其是黨員干部提高民主素質是比較困難的。其次，在權利保障方面，許多保障黨員權利的制度和規定落實不到位。近年來，我們黨關于黨員權利保障也取得了一定成就。如除了黨的章程中規定黨員權利保障的相關內容外，2004年又頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，這說明我們黨對于保障黨員權利越來越重視。但是，黨章和條例在具體實踐過程中的效果則不容樂觀。其中的許多內容和規定，由于沒有相關的配套制度和硬性程序，在很大程度上流于形式。這就造成黨員權利保障制度落實不到位，從而導致黨員行使民主權利有了后顧之憂，久而久之，民主素質的提高必然受到影響。

（三）潛在原因：黨員民主教育在理論和實踐方面遠遠不夠

除了前面論述的歷史文化因素和現實制度因素外，影響黨員民主素質提高的最關鍵原因是我們在黨員民主方面的教育和培養力度還遠遠不夠。具體來說，主要體現在理論教育和實踐訓練兩個方面。首先，在理論教育方面，黨員民主教育存在形式僵化、內容教條等問題，大大影響了理論教育的實效，不利于黨員民主理論素養的提高。民主理論教育對于黨員的民主素質尤其是民主意識具有重要意義，它的深入與否直接影響未來黨員認識和踐行民主的質量。但是，當前許多黨組織在民主理論教育方面的力度還比較弱。諸如，對于民主的理論知識，既不深入探究也不做相應考查，或者僵化式的照本宣科，或者純粹教條式的知識灌輸，這就導致廣大黨員對于民主理論根本無法消化吸收，無法內化為自身的理解。這些僵化式、教條式的民主教育在提高黨員理論素養方面的實效是大打折扣的。其次，在實踐方面，黨員民主教育存在著民主訓練弱化的明顯傾向，這也進一步制約著黨員民主能力的提高。民主訓練是民主教育的深層次發展，是對民主理論教育的進一步深化，它是黨員民主教育的關鍵環節。但現實情況是，我們對于尊重黨員的民主權利給以高度重視，但在如何使黨員真正具有民主能力方面缺乏科學有效的培育和訓練。由于缺乏民主能力的訓練，導致許多黨員頭腦中長期存留的“唯上意識”“唯權意識”“特權意識”等觀念得不到糾正，而這些觀念又在很大程度上影響著其民主能力的提高?？梢?，民主教育作為提高黨員民主素質的關鍵手段，它的弱化必然會成為黨員民主素質提高的巨大障礙。

四、提高黨員民主素質、推進全面從嚴治黨的具體路徑

只有針對影響黨員民主素質提高的相關原因對癥下藥，才能切實提高黨員民主素質，進而有效推進全面從嚴治黨。具體來說，可以分為思想理論、組織制度和保障機制三個方面。

（一）思想理論方面：著重提升黨員的民主意識

思想意識是行動的先導，沒有民主的思想意識很難有民主的能力和行為，也就談不上民主素質的提高。因此，提高黨員民主素質首先就要著重提升黨員的民主意識。黨員民主意識不是與生俱來、自然生成的，必須經過長期精心的培養。具體來說，黨員民主意識的培養可以分為強化平等意識、提升主體意識和增強權責意識三個方面。首先，在強化平等意識方面。對廣大黨員干部進行憲法和黨章的深入教育，從而消除其特權思想，強化其平等意識。平等意識是黨員民主素質的基本前提。憲法的根本精神之一就是法律面前人人平等，而黨章黨規中也要求所有黨員一律平等。這二者可以從兩方面強化黨員的平等意識，使全體黨員在思想上充分認識到在黨內所有黨員都是平等的。對于黨員干部來說，要自覺遵守憲法和黨章中關于平等精神的要求，抵制特權思想；對于普通黨員來說，要以憲法和黨章為武器，同各種特權現象作斗爭。其次，在提升主體意識方面。要通過中國特色社會主義理論和共產主義理想信念教育，激發黨員的主人翁精神，提升其主體意識。主體意識是黨員民主素質的基本內容。黨的十七大曾提出尊重黨員主體地位的要求，要確立黨員的主體地位，首先就要使黨員具有主體意識。中國特色社會主義理論是我們黨立黨立國的經驗總結，共產主義理想信念是黨和人民事業成功的前進導向。通過這兩方面的教育可以使廣大黨員增強對黨忠誠、為黨分憂的強烈使命感和責任感，從而使其確立主人翁意識，關心黨的事業和發展。再次，在增強權責意識方面。要加強對黨員干部的普法宣傳，使廣大黨員確立權利與責任相統一的思想意識。權責意識是黨員民主素質的重要體現。一方面，通過權利意識教育來提高黨員對自身權利的認識程度，增強其保護自身民主權利的積極性和主動性。另一方面，通過責任意識教育來強化黨員對自身義務和責任的認識水平，從而增強其履行民主義務的自覺性?？傊?，只有通過強化平等意識、提升主體意識和增強權責意識這三位一體的教育，才能深入提升黨員的民主意識，使其逐漸內化成黨員的民主素質，進而有效推進全面從嚴治黨。

（二）組織制度方面：強化訓練黨員的各種民主能力

具有民主意識是民主能力的前提，但民主意識不等于民主能力。黨員干部對民主的詞句口號并不陌生，然而能夠將其真正領會并內化成自身能力的并不多。因此，提高黨員民主素質的關鍵是強化其民主能力，這就必須通過組織制度方面的多種途徑對黨員進行多層次的強化訓練。其中，最關鍵的就是對民主集中制和民主生活會制度進行完善。首先，在民主集中制方面。要在保持必要集中的基礎上將民主真正落到實處，以此來強化訓練黨員的民主能力。要堅持循序漸進的原則，制定和實施科學的民主程序，在民主的實踐中逐步提高黨員民主素質。具體來說，要在完善集體決策、集體領導等重要制度的同時，充分調動廣大黨員和干部踐行民主的積極性。對于領導干部尤其是“一把手”來說，必須使其嚴格遵守重大事件集體研究、集體表決的原則，表決要嚴格貫徹“少數服從多數”的組織規則。如鄧小平所指出的“要嚴格實行少數服從多數，一人一票，每個書記只有一票的權利，不能由第一書記說了算?！盵1]341對于普通黨員來說，應當進一步提高其權責意識，激發其踐行民主的積極性。使廣大黨員意識到民主既是一種權利，也是一種義務，更是對黨的一種責任。因此，應當以維護黨的民主集中制和踐行民主為己任，同破壞民主的行為作斗爭。其次，在民主生活會方面。要充分發揮黨員干部的積極性，深入激發民主生活會的生機活力。黨的民主生活會，既是黨內政治生活中的一項重要制度，同時也是強化訓練黨員民主能力的一個有效途徑。要激發民主生活會的活力，必須切實貫徹和完善相關的參與和監督機制。在參與機制方面，要特別突出廣大普通黨員的地位和作用，應確立黨員全面參與民主生活會制度，使普通黨員和領導干部能夠在一個平等的環境中民主討論、互相批評，以此來強化民主訓練。在監督機制方面，要保證上級組織對下級組織的民主生活會進行及時有效的審查，對于生活會的主題和程序等信息應該準確掌握、及時監督。總之，只有通過民主集中制和民主生活會制度兩者相互補充，才能切實強化訓練黨員的各種民主能力，從而有效推進全面從嚴治黨。

（三）保障機制方面：監督和引導黨員干部的民主行為

黨員民主素質的培育和養成需要進行理論培養和實踐訓練，更需要制度方面的約束和養成。因此，必須進一步完善黨員民主素質養成的相關保障機制，以此來監督和引導黨員干部的民主行為。具體來說，應當進一步完善述職述廉和巡視巡查這兩項制度。首先，在述職述廉制度方面，應進一步細化述職述廉內容和強化群眾監督，從而提高黨員干部關注自身民主素質的覺悟。述職述廉制度是黨組織對廣大黨員干部進行監督的一項重要制度，同時也是提高黨員民主素質的一種有效方式。這種制度對于提高黨員民主素質的作用主要體現在，述職述廉的黨員干部要明確作出細化承諾，同時，要接受黨組織尤其是廣大普通黨員的嚴格監督。一方面，述職述廉的承諾內容應細化，這有利于監督的深入和量化，從而也就要求黨員干部更加謹慎、注意自身行為。另一方面，接受黨組織尤其是廣大普通黨員的嚴格監督，就使黨員干部處在上下雙重監督體系之下，監督力度大大加強，這樣對黨員干部的不民主行為的糾正效果也就更有效，對普通黨員民主素質的提高也具有引導作用。其次，在巡視巡查制度方面。應當使巡視和巡查過程進一步公開化、責任化，從而強化對黨員干部民主行為的深層次監督。黨內巡視巡查制度是我們黨加強黨內監督和進行反腐倡廉的一項重要制度。巡視的主要對象是下級黨員干部，目的是通過巡視來加強對下級黨員干部的各種監督。巡視巡查的公開化，要求巡視巡查過程向全黨和全社會公開，這樣可以讓廣大普通黨員充分參與，從而有利于廣大普通黨員向巡視人員及時反映有關干部的民主問題，進而促進黨員和干部雙方民主素質的培養。巡視巡查的責任化，要求黨內應建立巡視巡查責任制，從而督促巡視巡查人員對廣大普通黨員和人民群眾反映的每一個問題都認真對待，了解真實情況，發現真實問題。這有利于強化對不民主現象的查處力度?？傊挥型ㄟ^述職述廉和巡視巡查兩個方面來不斷強化監督力度，才能在規范黨員干部各種不民主行為的同時，對廣大普通黨員也進行民主引導，從而為黨員民主素質的提高提供保障，最終有效推進全面從嚴治黨。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：331.

Abstract： Improving democratic quality of CPC members is the key to Comprehensively Strengthening Party Discipline. However， there are still many factors influencing the improvement of democratic quality of CPC members currently， such as historical reasons， realistic reasons and potential reasons. Only if we take some measures according to these reasons， will we improve democratic quality of CPC members effectively and comprehensively strengthen Party self-discipline. These measures mainly include three aspects： enhancing democratic awareness of CPC members specially， training democratic capacity of CPC members in high strength， supervising and guiding democratic behaviors of CPC members.

Keywords： improve； democratic quality of CPC members； promote； Comprehensively Strengthen Party Discipline； key

責任編輯：翟 祎