實施“文化西陵”戰略提升公共文化服務水平

◆任 蔚

(作者系中共宜昌市西陵區委副書記、西陵區人民政府區長)

近年來，宜昌市西陵區以“文化西陵”為引領，以滿足群眾文化需求為目標，著力構建現代公共文化服務體系，不斷提升公共文化服務能力，正加速建成區域性科教文化中心。先后被授予全省首個“掃黃打非示范區”、“全省全民閱讀先進區”等榮譽稱號，中書街和果園路社區分別被評為“全國先進文化社區”、“全省十佳書香社區”。

一、以“首善”為目標,大力推進公共文化服務標準化

一是將文化西陵作為區級戰略進行部署。發揮規劃引領作用，區七次黨代會上確定了“文化西陵”和“科教文化中心”建設目標，《關于加快首善之區建設的實施意見》全面部署了“文化西陵”建設。近年來，出臺了《文化西陵與文化產業發展規劃》、《文化事業“十二五”發展規劃》和 《創建全省公共文化服務體系示范區實施方案》，進一步明確了公共文化建設路線圖、時間表。

二是高標準建設中心城區文化陣地。以打造“15分鐘文化活動圈”為目標，按照國家建設標準，大力加強文化設施建設，實現基層文化陣地建設全覆蓋。先后投資5010萬元完成5個街道文體活動中心建設;投資2700萬元建設了圖書館、文化館等一批文化場館設施;修建各類公共活動場所1017處，活動面積達68萬平方米。同時，按照文化部一級館標準，改造升級區圖書館，將區文化館、全民健身中心納入開元大廈統籌規劃建設。目前轄區擁有1個圖書館、1個文化館、8個綜合文化站，71個社區圖書室和11個農家書屋。以“互聯網+”為支撐，落實“文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃”三大惠民工程，推進夷陵廣場智慧生活商圈建設，加快公共文化服務智能化，著力打通“最后一公里”。

三是構建標準服務體系提升服務能力。以推進公共文化服務標準化為重點，規范文化服務隊伍管理，加快建立服務標準體系，促進群眾享受到均等化服務。擴大“兩館一站”免費開放范圍，豐富服務內容，免費開放項目11個，服務群眾3萬余人次。初步形成了以“兩館”為龍頭，以街鄉“一站一點一中心”(綜合文化站、共享工程基層服務點、社區文化活動中心)為骨干，以社區“兩室”(文化活動室、圖書室)為基礎，以“一圈兩工程”(15分鐘文化活動圈、全民健身路徑工程、農民體育工程)為載體的四級公共文化服務體系，為群眾提供“菜單式”、“訂單式”服務。

二、以市場為導向,大力推進公共文化服務社會化

一是以購買服務與志愿服務相結合力爭全覆蓋。通過購買服務、項目補貼等方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務建設。統籌社會資源，建立專業人才、志愿者、業余文化骨干三支隊伍，完善文化志愿服務保障機制，經常性組織文化志愿服務活動。堅持開展“文化惠民”、“全民閱讀”等活動，發揮文化機構組織作用，利用傳統節假日、廣場文化活動等載體，開展各種群眾文化活動。轄區群眾性文化骨干團隊128個，文化志愿者人數達到3280人。每年為社區免費送電影100余場次，舉辦各類文化展演活動10余場次。

二是以社團引領與群眾自發相結合實現公益化。統籌區域文化資源，發揮文化社團和骨干隊伍引領作用，引導群眾開展自發性群眾文化活動，力爭社會效益最大化。利用轄區科研院校、文藝團隊、文博院館等資源富集優勢，積極推進共建共享，推動免費開放。積極爭取授牌成立“全省地市州中簽約作家最多”的“黑虎山原創文學基地”。推動地方特色文藝精品創作，《西陵文藝叢書》、《果園文學》、《格格吉祥》等一批有影響的文學作品深受讀者喜愛。果園路社區創辦的《果園文學》還受到省委領導批示。鼓勵社區按照居民需求，引導成立“墨池”書畫社、爾雅書社、“老年互助會”等一批社會組織，培育社區文化，打造了民族團結、清風廉政、人口法治和讀書文化等各類特色社區文化，轄區20個社區成為全市首批特色文化社區。新華社、中央電視臺等中央媒體對我區特色社區文化建設經驗進行了專題報道。

三是以文化市場主體培育與文化消費引導相結合促進公眾參與。鼓勵社會力量參與公共文化服務建設，推動文化產品大眾化、文化服務社會化，以群眾喜聞樂見為市場，不斷適應群眾文化需求。出臺《文化產業發展規劃》，實施 “文化旅游產業發展三年行動計劃”，通過產業引導和服務市場主體建設，大力培植文化消費，形成完備的文化產業體系。無縫承接文化新聞出版體制改革，著力引導健康向上的文化傳播市場。扶持嘉木醇文化傳播公司等文化企業發展壯大，為居民提供優質文化服務。區高新技術產業孵化中心、優暢娛樂、悠活網吧成為“全省首批文化產業示范園區、示范基地”。

三、以創建為抓手,大力推進公共文化服務品牌化

一是實施全民閱讀品牌創建，營造濃郁的全民閱讀氛圍。以創建“全省全民閱讀示范區”為契機，在全社會大力倡導閱讀風氣，營造了全民閱讀、崇尚文化的濃厚氛圍。發揮社區讀書社帶動效應，重點培育有代表性和影響力的讀書組織11個。成立民間讀書組織聯盟，打造了區直機關“午間書社”、學院街道“文學沙龍”、烏龜碑社區“假日書屋”、大禹學子書店“陽光閱讀書屋”、新華書店“親子讀書交流墻”等免費閱讀交流場所。立足城郊鄉特點，每年舉辦“農民讀書節”活動，創設了“農家新語”專家講壇。

二是實施市場監管品牌創建，凈化文化環境。積極推進“全省掃黃打非示范區”創建，堅持“掃黃打非”工作職責 “三納入”(即納入社會管理綜合治理考核、納入網格員日常巡查、納入全市社會矛盾聯動化解平臺)。定期組織開展專項培訓，強化日常巡查和信息上報，規范日常監管。探索構建市區聯動快速反應機制，對轄區文化市場實現了網格化、全覆蓋監管，有效凈化了社會文化環境。

三是實施責任文化品牌創建，實現區內文化百花齊放。以責任建設為龍頭，構建了“勇于負責、敢于擔當、精于創新、善于落實”的首善責任文化體系，有力促進了各項工作創先爭優。打造形成了“道德講堂”公民思想道德建設品牌、“西陵廟會”群眾文化品牌、“西陵文化講壇”讀者交流品牌、“一校一特”校園文化品牌、“市民說吧”社區自治議事協商品牌、“市民文化大講壇”社區文化品牌、“農民讀書節”農村文化品牌和“中國羽毛球之鄉”群眾體育文化品牌等一批特色鮮明的首善之區文化品牌集群。

四、以保障為基礎,大力推進公共文化服務制度化

一是形成強有力的組織保障。創新公共文化服務與管理機制，成立以區長任組長，區委宣傳部長和區政府分管副區長任副組長，區直相關部門負責人為成員的領導小組。每年召開區委常委會、區政府常務會和專題辦公會，專題研究“文化西陵”重點項目、公共文化服務體系建設相關工作，明確由區委宣傳部和區文體新局牽頭主抓“文化西陵”建設，構建形成強有力的組織協調體系。

二是全力保障資金。加大資金投入，納入年度預算管理，健全公共文化服務財政保障機制，保障了公共文化體系建設。近年來，區財政年均安排“文化西陵”建設專項工作經費400萬元以上。2013年以來，累計投入2000萬元用于區“兩館一中心”、街道社區(村)文化室、圖書室、農家書屋等公共文化服務體系建設。

三是強化可持續制度保障。制定相關管理制度，建立完善績效考評機制，堅持把公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程和年度目標綜合管理，作為文明創建考評的重要指標。同時，列入全區重點工作清單，強化督辦落實，做到與經濟建設同部署、同落實，實現文化建設與經濟社會融合發展。