“背包組長”服務(wù)機(jī)制探究
——兼談鄉(xiāng)村社會管理服務(wù)體系建設(shè)

◆黃向前 程俊毅 譚明亮 廖建洲

近年來，恩施市沐撫辦事處在加強(qiáng)社會管理和服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了大量有益的實(shí)踐與探索，涌現(xiàn)出一大批深受人民群眾歡迎和擁戴的 “背包組長”。“背包組長”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對村民小組長的形象稱呼，他們常年活躍在田間地頭、溝溝坎坎，把服務(wù)延伸到基層組織的“神經(jīng)末梢”，挑起了服務(wù)群眾大梁。

一、“背包組長”產(chǎn)生的背景

(一)矛盾糾紛多。沐撫辦事處原下轄5個(gè)村一個(gè)居委會，共44個(gè)地名組7049戶，村民30088人，面積180平方公里。沐撫辦事處每個(gè)地名組平均管轄農(nóng)戶180戶以上，人口在500人左右，最大的組跨度達(dá)7公里以上，莫說村民找組長辦事難，還有很多村民不認(rèn)識組長、組長不認(rèn)識村民。老百姓之間一旦發(fā)生糾紛，由于對村組干部缺乏認(rèn)知，大多不尋求村組干部解決問題，調(diào)和不成就動(dòng)武，或者就直接找辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至到市、省越級上訪。因此，沐撫辦事處一度成為恩施市維穩(wěn)重災(zāi)區(qū)，曾多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。

(二)發(fā)展任務(wù)重。沐撫辦事處是湖北省十大旅游名片之一——國家5A級景區(qū)恩施大峽谷所在地，是推動(dòng)恩施旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級的主戰(zhàn)場。全力打造一個(gè)開放、包容、文明、法治的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)沐撫辦事處“村村寨寨是景區(qū)、家家戶戶是賓館、人人個(gè)個(gè)做旅游”的遠(yuǎn)景規(guī)劃，既需要穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，又迫切需要強(qiáng)有力的基層組織支撐。

(三)服務(wù)群眾“最后一公里”問題突出。黨的十八大以來，各級黨委政府對加強(qiáng)社會管理和服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求。然而，原有的村民小組服務(wù)半徑大，為民服務(wù)“最后一公里”實(shí)質(zhì)脫節(jié)，難以發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

面對上述情況，沐撫辦事處通過深入調(diào)查研究，一致認(rèn)為 “基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖!”村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，而村民小組是基層的基層，基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。要解決發(fā)展問題、穩(wěn)定問題，為民服務(wù)“最后一公里”的問題，必須從最基層最基礎(chǔ)抓起。為此，沐撫辦事處決定建立和推行村民小組長工作服務(wù)機(jī)制。

二、“背包組長”服務(wù)機(jī)制的健全與運(yùn)作

(一)科學(xué)設(shè)置村民小組。這是村民小組長產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。讓老百姓選自己了解自己信任的人任組長，讓當(dāng)選的組長熱心為村民服務(wù)。組大了，村民與村民之間相互不認(rèn)識不了解，選舉誰任村民小組長，村民心中就沒有譜。辦事處將44個(gè)地名組恢復(fù)為180個(gè)以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的村民小組。現(xiàn)在每個(gè)村民小組平均管轄40戶，人口在150人左右。

(二)民主選舉村民小組長。一是群眾推選。分組召開群眾大會，按“戶為單位，一戶一票(每戶無論幾個(gè)人參會都只能投一票)，不設(shè)門檻，票高者得”的原則，確保當(dāng)選小組長的公認(rèn)度和權(quán)威性。二是審核上報(bào)。村(居)兩委從政治思想、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、基本履職能力等方面對小組長進(jìn)行政審后上報(bào)辦事處黨委政府。三是研究決定。民主選舉產(chǎn)生的村民小組長一般都是在當(dāng)?shù)氐赂咄亍⒅獣_(dá)理和說話做事人們充分相信的鄉(xiāng)村賢士、家族負(fù)責(zé)人以及退休干部職工。

(三)明確崗位職責(zé)。小組長職責(zé)為“五員”:一是政策宣傳員。將黨的路線、方針、政策及時(shí)傳達(dá)到每一位村民，使其變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。二是便民服務(wù)員。實(shí)行為民服務(wù)全程代理，突出做好留守老人、留守婦女、留守兒童全程代理服務(wù)工作。三是糾紛調(diào)解員。轄區(qū)所有矛盾糾紛須首先經(jīng)村民小組長進(jìn)行調(diào)處，只有在村民小組長調(diào)處未成功時(shí)當(dāng)事人方可向上一級(村)申請調(diào)處。四是信息報(bào)送員。收集并向村委會反映本組村民的建議和意見，同時(shí)協(xié)助駐村干部做好本組村民耕地、林權(quán)、人口、綜治、計(jì)生、困難戶等相關(guān)信息的收集、登記工作。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)員。

(四)健全激勵(lì)機(jī)制。一是工作上給條件。配齊辦公用品，統(tǒng)一配備便于工作的背包和工作筆記本、小組長工作專用章、筆、雨傘、手電筒等物品。所有村民房屋改造和修建、樹木砍伐、社會保障、民事調(diào)解以及各種文書證明開具等服務(wù)均必須有村民小組長簽字蓋章，上級有關(guān)部門才予以受理。同時(shí)辦事處、村(居)兩級實(shí)行服務(wù)前置，凡能在組里辦的服務(wù)事項(xiàng)均下放給村民小組長辦理。二是經(jīng)濟(jì)待遇上給補(bǔ)助。辦事處每年給每個(gè)村民小組長發(fā)放基本工資補(bǔ)助1200元(通訊費(fèi))。同時(shí)設(shè)立工作績效獎(jiǎng)和年終考核獎(jiǎng)，對成功調(diào)處矛盾糾紛的按每件50元、對推動(dòng)本組茶葉和葡萄等產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗(yàn)收合格的按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)給予工作經(jīng)費(fèi)，對年終綜合考核考評被評為優(yōu)秀小組長的給予每人500元“年終獎(jiǎng)”。三是政治上給榮譽(yù)。辦事處、村(居)兩級開展優(yōu)秀村民小組長評選，使村民小組長之間學(xué)有先進(jìn)趕有目標(biāo)。

(五)注重素質(zhì)和服務(wù)能力提升。采取崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式對小組長重點(diǎn)進(jìn)行政策法規(guī)、工作準(zhǔn)則、職能職責(zé)、辦事程序等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力提升村民小組長的思想理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，使村民小組長明確自己應(yīng)該為誰服務(wù)、在哪些方面服務(wù)、怎樣才能服務(wù)好。

三、主要成效

(一)促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。隨著“背包組長”服務(wù)機(jī)制的建立健全，現(xiàn)在的村民小組再也不是相隔10里20里，組長是人民群眾自己推選的信得過的人，村民之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，就不存在直接找村和辦事處領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處的現(xiàn)象，而是主動(dòng)找“背包組長”。自2013年建立健全“背包組長”服務(wù)機(jī)制以來，沐撫辦事處真正做到了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)”，連續(xù)三年成為全市“無越級上訪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”和“社會管理綜合治理工作優(yōu)勝單位”。2015年全辦“背包組長”共調(diào)處各類矛盾糾紛479件，為社會的和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以旅游為龍頭帶動(dòng)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。成功創(chuàng)建恩施大峽谷國家AAAAA級景區(qū)。2015年度，恩施大峽谷旅游景區(qū)累計(jì)接待游客52.5562萬人，比上年增長30.36%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12331.70萬元，比上年增長34.91%。新發(fā)展“仙居人家”19家，共達(dá)47家;新發(fā)展農(nóng)家樂6家，共達(dá)24家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。辦事處共發(fā)展旅游觀光茶葉、葡萄、牡丹、薰衣草等品種的種植20300畝。

(三)密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。“背包組長”的辛勤耕耘勞作、認(rèn)真履職盡責(zé)，使為民服務(wù)“最后一公里”得到暢通，農(nóng)村基層組織為民服務(wù)的“死角”和“真空”得到逐步消除，黨和人民群眾的關(guān)系得到極大改善。近3年，全辦180名“背包組長”為民服務(wù)全程代理事項(xiàng)1685件，人民群眾對“背包組長”無不交口稱贊。

四、幾點(diǎn)啟示

(一)創(chuàng)新是加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，同樣，創(chuàng)新對社會管理服務(wù)體系建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用。要加強(qiáng)社會管理服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，必須堅(jiān)持創(chuàng)新。沐撫辦事處“背包組長”服務(wù)機(jī)制的建立與成功實(shí)踐，就在于沐撫辦事處黨委政府堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，敢于作為，大膽創(chuàng)新。

(二)選好帶頭人是加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。恩施市沐撫辦事處“背包組長”服務(wù)機(jī)制在實(shí)施過程中之所以能夠取得明顯成效，關(guān)鍵就在于他們選準(zhǔn)了村民小組的“領(lǐng)頭雁”“當(dāng)家人”。好的制度既要靠人去制定，更要靠人去執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)社會管理服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要不斷深入探索。恩施市沐撫辦事處“背包組長”服務(wù)機(jī)制的建立與推行雖然取得了明顯成效，但是從加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能的總體要求和人民群眾的需求來看，還有很長的路要走。其主要問題有二:第一，“背包組長”基本屬于義務(wù)性質(zhì)，沒有工資待遇，對如何保持和充分發(fā)揮他們?yōu)槊穹?wù)的熱情、增強(qiáng)他們的責(zé)任感，尚需進(jìn)一步探索。第二，“背包組長”的素質(zhì)提升與進(jìn)出機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。