推進法治社會建設的對策

建設法治社會是構筑法治中國的基石，本質上就是要善于運用法治思維和法治方式管理社會。因此，如何從理論和實踐來深刻認識法治社會的內涵、法治社會建設面臨的深層次問題，進而提出解決的對策就具有重大的現實意義。

一、推進法治社會建設面臨的挑戰

1、法治意識淡薄、依法辦事的習慣尚未形成。我國兩千多年的封建專制歷史使得人治思想根深蒂固，人治文化傳統源遠流長，成為制約公民現代法治觀念形成不可忽視的因素。法律的生命在于實施。而現實生活中有法不依、執法不嚴、違法不究等現象的存在，客觀上造成了“違法成本低，守法成本高”的后果，削弱了法律的權威性，影響了公民法治觀念的樹立。現如今社會上普遍存在著“信權不信法”、“信錢不信法”、“信訪不信法”等錯誤觀念;一些領導干部缺乏法治思維和法治方式，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等現象依然存在;一些潛規則如法外開恩、辦事要找關系、“打官司就是打關系”等大行其道;一些地方“工鬧”、“醫鬧”、“拆遷鬧劇”等情況較為嚴重，等等。這些問題和現象之所以存在甚至成為沉疴頑疾，究其原因，就是全社會的法治意識不強，法治觀念尚未真正樹立起來。

2、現行普法模式過于單一和低效。普法對于增強公民法治觀念具有直接的影響。法律信仰的產生在于法律精神的內化，而內化的主要途徑就是普法教育。當前的普法模式依然偏向于單向的法律知識“灌輸”，普法教育主要是以法律講座、自學、普法考試等形式出現，因缺乏配套的考核機制，往往流于形式，效果不佳。

3、法律體系尚需進一步健全。我國立法滯后的問題較為突出。比如社會立法滯后于經濟立法、權益保障立法滯后于行政管理立法、民事立法滯后于刑事立法;法律法規的立、改、廢與社會實踐無法同步，不能積極響應公眾、市場和社會對法律的需求。還有很多法律都只有原則性的規定，較為粗糙，缺乏操作性，必須做大量的后立法工作，比如制定配套法規、配套規章、進行法律解釋等，可實踐中不少配套的法規、規章并未出臺，這就影響到法律的有效實施。立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法成為了一種利益博弈，不是久推不決，就是制定出來的法律法規不管用，一些地方利用法規實行地方保護主義，對全國形成統一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害了國家法治的統一。

二、推進法治社會的對策

1、科學立法，為法治社會建設提供完備的制度規范體系。一要通過立法進一步合理劃清政府與社會的邊界。只有政府找準了自身的定位，才能使公權力能夠更加規范合理的運行，使公共財政資金更加合理的使用和得到有效的監督。這就需要政府簡政放權。因為建設法治社會就是要求政府首先要做到簡政放權，給社會留足自治的空間，為法治社會的形成創造良好的環境。二要通過立法進一步做好公共服務。立法主要圍繞實現城鄉居民基本公共服務均等化，完善公共教育、勞動就業、醫療衛生、住房保障、社會救助等法律制度;圍繞培育和規范社會組織，完善社會組織管理、基金會管理、社會工作者管理等法律制度;圍繞社會誠信體系、信息網絡管理，完善信用信息公開、互聯網管理等法律制度。三要促進國家法律與社會自治規則的合理結合。國家法律不可能對所有社會生活領域都無縫隙進行規制，必然會形成社會治理的盲區，但社會治理又不能放任自流，需要國家法律做出原則規定，并設定禁止性條件來規范約束社會治理行為。同時，國家在立法時還需要注意與社會規則“和平共處”，實現合理結合，國家立法時要充分吸收鄉土規則、行業自治、社會組織章程等，充分尊重社會自治規則調控社會的合理性。

2、推進全民守法，增強全民法治觀念。一要樹立法律權威，培養全民的法治信仰。法律作為一項制度設計，是用來規范和指導社會主體的行為，只有在得到主體的普遍遵守時，才能得到最大的功效。要培養公民的法律信仰就必須樹立“法律至上”的意識和理念，用法律法規來嚴格規范主體的行為。一個健康有序的法治社會，必須擁有具有較強的法律意識和守法意識的現代公民，公民要有法律意識、規則意識。對公民法律信仰的培養可以通過外部的宣傳、教育、引導、灌輸來增強。通過這些外部行為內化為公民的法律信仰，進而再去支配其法律行為，使公民在嚴格的法律框架內支配自己的活動。二要加強普法宣傳教育管理，創新普法宣傳教育機制。十八屆四中全會提出要實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，這是普法宣傳教育機制的重要創新，但要真正落到實處，發揮作用，還有賴于制定便于操作的實施辦法，使國家機關明確責任、任務、目標，同時制定考核體系，建立督查機制，只有這樣，才會管用有效。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，充分發揮典型案例的教育警示作用。進一步健全媒體公益普法制度，落實媒體的社會責任，特別是要加強新媒體新技術在普法中的運用，切實提高普法的實效。只有加強普法宣傳教育管理，創新普法宣傳教育機制，才能引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法;才能引導全民強化道德觀念和法治意識，將法治內化于心，外化于行，逐步形成崇法守信的社會風尚，為建設法治社會打下牢固的基礎。三要領導干部帶頭以身示范。領導干部的法治觀念、法治意識如何，能否推動和確保嚴格執法、公正司法，直接關系到法治建設的成效。因此，領導干部一定要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，樹立法律紅線不能碰，法律底線不能越的觀念，在法律的框架下執政和活動。領導干部帶頭做表率，就能為全社會樹立良好的示范。

3、構建科學的社會治理的法治體系。一要推進多層次多領域依法治理，掃除法治社會建設的障礙。多層次多領域依法治理是圍繞多方主體的伙伴合作關系建構的新型治理模式。堅持依法綜合治理和源頭治理。一方面，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，并綜合運用法律、行政等強制性手段，以及協商、服務等非強制性手段進行綜合治理;另一方面，通過社會規范建設，如市民公約、鄉規民約、行業規范、社會組織章程等來協調關系、約束行為、保障群眾利益，從源頭實現依法治理。二要進一步規范法律服務，建設完備的法律服務體系。大力推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系，從服務層面推進法治社會建設。法治社會建設需要完善公共法律服務網絡、整合公共法律服務資源、拓展公共法律服務領域，不斷提高公共法律服務能力和水平，讓公民感受到“法律在我身邊”，逐步建立“有事找律師、有事找法官”的法律自信，在遇到法律問題或權利受到侵害時能夠獲得及時有效的法律幫助。建設完備的法律服務體系，要大力發展法律援助事業，不斷完善法律援助制度，進一步落實法律援助的政府責任，增加法律援助的經費，調整法律援助的標準和范圍，降低其門檻，加大援助的范圍，健全司法救助體系，保證涉法涉訴的人民群眾能夠得到法律幫助。三要健全依法維權和化解糾紛機制，構建嚴密的社會糾紛防治體系。當前我國的改革已經進入攻堅期和深水區，穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對社會矛盾的增多和公民維權意識的高漲，必須進一步健全依法維權和化解糾紛機制，構建和暢通公民利益協調和權益保障的合法渠道，進一步健全和完善矛盾糾紛化解的法律制度和工作機制。預防和化解社會矛盾糾紛是法治社會建設的主要內容，必須健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。讓法治精神滲透到社會生活的方方面面，讓法律成為化解社會矛盾的終極武器。在法治社會建設過程中，要發揮法治的引領和保障作用，運用法治思維和法治方式解決社會矛盾和問題。通過健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，推動現代國家治理的形成和鞏固。