宜昌高新區(qū)綜合執(zhí)法改革的探索及啟示

推行綜合行政執(zhí)法，是改革行政管理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)、四種全會(huì)對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法進(jìn)行了新部署、提出了新要求，表明推進(jìn)綜合執(zhí)法改革已經(jīng)得到了黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注。新形勢(shì)下如何推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)而提高執(zhí)法能力與服務(wù)水平，為推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)已成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、綜合執(zhí)法改革的主要舉措

1、建一支隊(duì)伍，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法。一是相對(duì)集中所有區(qū)直部門的行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)行政執(zhí)法“主體唯一”。由高新區(qū)管委會(huì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)來行使其他行政處罰權(quán);按照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作思路，形成“233”的工作格局，即綜合科、政策法規(guī)科兩個(gè)內(nèi)設(shè)科室，城市管理、安全管理、社會(huì)管理三個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園三個(gè)園區(qū)綜合執(zhí)法分局。二是爭(zhēng)取省政府授權(quán)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)行政執(zhí)法“權(quán)責(zé)一致”。經(jīng)省政府批復(fù)同意在宜昌高新區(qū)設(shè)立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使城市管理、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、建設(shè)工程管理等19個(gè)方面的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)執(zhí)法人員“凡進(jìn)必考”，推進(jìn)實(shí)名制管理;強(qiáng)化綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)實(shí)效;建立內(nèi)部管理制度，先后出臺(tái)近20項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

2、擬一份清單，理順部門權(quán)責(zé)。一是擬定了《宜昌高新區(qū)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《宜昌高新區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，明確了行政檢查、行政審批、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，建立了協(xié)同履職工作機(jī)制。二是將職責(zé)定位為“執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)督、問責(zé)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)行政執(zhí)法工作。三是厘清綜合執(zhí)法權(quán)限，劃定綜合執(zhí)法范圍，初步清理保留行政執(zhí)法事項(xiàng)共207項(xiàng)，與綜合執(zhí)法改革前分散執(zhí)法相比減少了150項(xiàng)。

3、明一套流程，規(guī)范執(zhí)法程序。一是建立和完善執(zhí)法案件辦理流程。制定了簡(jiǎn)易程序、一般程序、行政強(qiáng)制、案件移送(轉(zhuǎn)辦)、案件內(nèi)部審批、案件審核等10余項(xiàng)執(zhí)法案件辦理流程。二是精簡(jiǎn)和統(tǒng)一綜合執(zhí)法文書。按照“性質(zhì)相似、內(nèi)容相近、用途一致、簡(jiǎn)便易行”的原則，將安全生產(chǎn)、城市管理、勞動(dòng)監(jiān)察等行業(yè)執(zhí)法文書形式和內(nèi)容予以合并，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。

4、創(chuàng)一個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。投資130萬元開發(fā)建設(shè)了綜合執(zhí)法管理平臺(tái)。該平臺(tái)包括監(jiān)督指揮、中心受理、協(xié)同辦公、綜合考評(píng)、移動(dòng)執(zhí)法、數(shù)據(jù)對(duì)接、應(yīng)用維護(hù)等六大應(yīng)用子系統(tǒng)及執(zhí)法文書、法規(guī)條文、管理對(duì)象等三大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。投資40萬元建設(shè)了監(jiān)督指揮中心，三年滾動(dòng)投資160萬元采購了執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、藍(lán)牙打印機(jī)、車載視頻等執(zhí)法終端設(shè)備，打通了職能部門之間的信息通道。

二、綜合執(zhí)法改革取得的主要成效

1、構(gòu)建了“執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)督、問責(zé)”的綜合執(zhí)法新格局。通過八個(gè)字的工作定位，突出了高新區(qū)綜合執(zhí)法局的綜合組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé)，比較好的厘清了區(qū)直部門與區(qū)綜合執(zhí)法局的職責(zé)邊界、權(quán)責(zé)劃分、銜接機(jī)制，明確了園區(qū)、街辦的屬地管理、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)助查處等職責(zé)，避免了各部門、各園區(qū)推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的情況。

2、增加了行政執(zhí)法的科技含量，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息化、智能化、便捷化。綜合執(zhí)法管理平臺(tái)及監(jiān)督指揮中心的投入使用，將高科技智能化的系統(tǒng)運(yùn)用到執(zhí)法辦案管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)所有社會(huì)治理信息及監(jiān)控資源的采集和調(diào)取，完成了對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、城市防汛等狀況的監(jiān)控。

3、樹立了“圍繞中心，服務(wù)項(xiàng)目”的執(zhí)法理念。一是通過推動(dòng)單一的行政執(zhí)法檢查向綜合執(zhí)法大檢查轉(zhuǎn)變，大大減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。二是通過綜合執(zhí)法管理平臺(tái)，及時(shí)提示相關(guān)企業(yè)辦理承諾事項(xiàng)、整改安全隱患、核驗(yàn)資質(zhì)證照。三是通過移動(dòng)執(zhí)法終端，收集、上傳企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及時(shí)解決。四是通過建立與轄區(qū)金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、建設(shè)等行業(yè)“互聯(lián)互通”的信息平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的聯(lián)動(dòng)綜合利用。

4、提高了執(zhí)法效能和服務(wù)水平。高新區(qū)綜合執(zhí)法局改革原有人員配置實(shí)行劃區(qū)管理，設(shè)立3個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和3個(gè)園區(qū)分局，“集中力量辦大事”、“一個(gè)隊(duì)伍管全部”，執(zhí)法效能和服務(wù)水平明顯提升。

三、綜合執(zhí)法改革的啟示

1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的根本。綜合執(zhí)法改革要樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，開出良方。高新區(qū)啟動(dòng)綜合執(zhí)法改革之因，即基于解決當(dāng)前行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、推諉扯皮、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)實(shí)問題，既要抓住要害、從癥結(jié)入手，又不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)實(shí)施，做到邊改革、邊評(píng)估、邊完善，重點(diǎn)突破，層層遞進(jìn)，從而使改革真正起到應(yīng)有之義。

2、創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的核心。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的突破點(diǎn)在哪里?從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新體制機(jī)制改革。綱舉才能目張，只有體制機(jī)制得到了保障，改革才會(huì)有生命力。高新區(qū)在推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革中，從體制機(jī)制上率先突破，組建區(qū)綜合執(zhí)法局，從職能整合到機(jī)構(gòu)整合，從聯(lián)合執(zhí)法到綜合執(zhí)法，事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)理順到位，由于抓住了核心本質(zhì)，改革成效在短時(shí)間內(nèi)凸顯，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督制約是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的保障。綜合執(zhí)法改革雖然有利于解決多頭、多層執(zhí)法，重復(fù)交叉執(zhí)法，但也易導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力過于集中和膨脹，因此有必要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。具體而言，就是要建立行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制等監(jiān)督制約機(jī)制。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的關(guān)鍵。一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是綜合執(zhí)法的關(guān)鍵，也是社會(huì)治理的根基。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合執(zhí)法部門任職。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，明確綜合執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。