聚力“營改增”改革 實現稅制平穩過渡

“營改增”稅制改革涉及范圍廣，時間緊、任務重、難度大，據測算，荊州市沙市區國稅約有4398戶納稅人納入此次試點范圍，是此前3次擴圍戶數總和的2倍。為確保稅制改革目標如期實現，該局搶前抓早研究部署，在非常時期，定非常計劃，施非常措施，行非常之舉，舉全局之力，集全局之智，聚全局之能，助力“營改增”稅制改革平穩過渡。

一、明確思路，科學謀劃

1、高度重視，統一思想。迅速召開“營改增”稅制改革推進會，第一時間學習貫徹總局、省局、市局“營改增”擴圍相關文件精神，深刻領會“營改增”的重要性和緊迫性，要求系統干部切換到“營改增”思維模式，樹立“營改增”擔當責任意識，增強“營改增”榮譽使命感，主動作為，不等不靠，決戰決勝。

2、精心謀劃，掛圖作戰。成立領導小組，組建工作專班，全部由精干力量組成，確保“營改增”戰場上個個英勇善戰。建立和強化“一把手負總責，分管領導親自抓，牽頭單位具體抓，多級聯動，層層抓落實”的責任體系，簽訂“營改增”試點工作責任狀;研究部署實施方案，制定工作時間表，繪制任務推進圖，層層分解到各單位，具體落實到個人，列出個人任務清單，實行任務完成倒計時提醒，讓壓力爆發動力。

3、未雨綢繆，編制預案。想周全，顧大局，為積極應對“營、改增”過程中可能出現的突發事件，該局制定了2個“營改增”試點工作輿情和秩序類應急預案和7個工作專項應急預案，針對“營改增”納稅人申請辦理變更稅務登記、停復業登記、財務會計報表報送、普通發票領用、個體工商戶定額核定等業務中出現的異常情況，分門別類制定了相應的應急措施、辦理流程和責任部門，確保緊急情況下“營改增”試點工作中涉稅事項平穩有序進行。

二、打好基礎，穩步推進

1、多方銜接，贏得支持。建立聯席會議機制，由領導小組負責召集聯席會議，重點做好納稅人戶籍信息數據移交、征管銜接和業務對接。會同地稅部門召集轄區重點建筑安裝企業開展“營改增”專題座談會，了解企業對“營改增”的看法和意見，對部分企業的稅負在“營改增”后有可能增加的情況做好解釋溝通，希望企業喜迎機遇的同時正視困難，獲得企業理解。同時，認真測算地稅窗口三大行業(金融行業歸屬荊州市直屬分局)營業稅全年業務總量，預測國稅辦稅大廳即將面臨的工作增量、現實承接能力以及其他硬件缺口，由“一把手”向區委區政府就全面推行“營改增”試點工作進行專題匯報，結合當前國稅工作中存在的實際問題，尋求政府支持和幫助，協調財政、地稅、房管等部門，化解國稅局在“營改增”交接過程中階段性工作壓力和困難。

2、“抱團”宣傳，增強認同。與地方電視臺、今日湖北網站、《江漢商報》協同合作，推送各類營改增動態信息，為改革順利推進營造氛圍，增強公眾認同感;實行稅管員與納稅人“一對一”溝通機制，在采集信息的同時向納稅人做好政策宣傳和解釋引導工作，幫助試點納稅人適應新稅制。利用官方微博、微信、網絡辦稅等指尖平臺，進行政策“禮包”推送。印制《營改增納稅人適用手冊》等宣傳手冊，供納稅人學習和閱覽。租用沙市便河廣場、江漢北路、中商百貨等中心地帶的電子屏，連續一個月推出營改增等稅收政策信息，讓納稅人廣泛了解最新政策。

3、放低姿態，謙虛好學。他山之石，可以攻玉。放低姿態，上門走訪區地稅局，了解掌握房地產業、建筑安裝業、生活服務業等行業現行申報模式、征收模式、發票管理模式等，初步摸清家底。當好“小學生”，對三大行業管理戶數、管戶結構、征管方式、發票使用、現有窗口設置和業務量、委托代征情況，以及二手房、出租房等特殊行業征管方式等情況虛心學習，對不了解、不熟悉的地方“刨根問底”，直到真懂，真會，真明白。

4、緊跟服務，優化配置。“兵馬未動，糧草先行”。在人員安排上，全體干部放棄所有節假日，爭分奪秒，自發開啟“5+2”、“白+黑”沖刺模式;在硬件設備上，爭取地方財政支持，購置計算機、打印機等相關設備，確保錄入工作按期開展。開通“營改增”綠色通道，騰出4間辦公室分別用于采集、建檔、錄入、發行、納稅人培訓，形成“一條龍”操作程序，確保納稅人在同一樓層辦完所有業務;在技術上，成立2個裝機點，分流裝機壓力，對納稅人進行錯峰裝機;開通“綠色通道”，辦稅大廳開設9個“營改增”專用窗口，在東區分局增設臨時辦稅大廳，將西區分局和郊區分局作為備份代開延伸點，推行預約、延時、午間值班、雙休不休等措施，為納稅人提供不間歇服務;為防止營改增后區局院內出現停車擁堵現象，攻堅戰期間，該局職工車輛一律禁止進入區局院子，把地方挪出來，把方便留給納稅人。

三、精準發力，兼顧創新

1、分行業管理，集中采集。由于沙市區屬于中心城區，零散戶和生活服務業納稅人所占比重非常高，為了提高營改增數據錄入的質效，便于行業管理，該局將房地產業和建筑安裝業行業試點納稅人統一歸口到區局重點企業稅源科，從分局抽調10名精干力量，集中采集、錄入數據。生活服務業歸集到3個分局統一錄入管理。在信息采集過程中，采取分層次分輕重采集模式，即優先采集已移交過來的起征點以上的納稅戶，后采集漏征漏管戶;優先采集一般納稅人，后采集小規模納稅人。

2、雙向預約，提高效率。為減輕納稅人負擔及辦稅服務廳窗口壓力，該局推出“營改增”征納雙方雙向分類分段預約服務模式。在分類預約中，將納稅人分成“共管戶未達起征點”、“單管戶未達起征點”、“共管戶達到起征點”、“單管戶達到起征點”、“其他特殊情況納稅人”5種，通過電話邀請，告知納稅人“營改增”事宜和預約辦稅時間;同時，納稅人也可在規定時限內自主選擇辦稅時間。雙向預約縮減了納稅人辦理稅種核定發票系統升級安裝、稅控設備發行和申領發票等業務時間，避開了辦稅高峰擁堵期，確保了辦稅工作量均衡進行。

3、自行設計，精細建檔。由“一把手”親自動手，結合該局實際，設計出納稅人一戶一檔檔案袋，在檔案袋封面將“營改增”納稅人資料按信息確認表、稅務登記證、營業執照、身份證復印件、企業戶(財務報表)等5個目錄進行分類，一目了然的封面索引，既便于保存好納稅人原始資料，也便于國稅部門日后管理。同時，為了明確責任，實行質檢制度，對每名負責建檔人員配齊一名質檢員，在雙方確認無誤后共同簽字封條，確保檔案質量真實無誤。

4、內外聯動，培訓升級。優化“營改增”培訓師資隊伍，分別制定系統干部和納稅人培訓計劃。對內開設速成班，以老帶新，以熟帶疏，做到系統干部個個能輔導，人人會操作。對外采取差異化輔導方式，利用納稅人學校針對行業特色，開展為期半個月的培訓輔導，確保納稅人“懂政策、會開票、能申報”。對部分企業在實際操作中遇到的困難實行上門輔導，當好納稅人的幫手。

四、匯智聚力，齊攻難關

1、尋找失聯納稅人，朋友圈幫忙。沙市區位于荊州市中心城區，外來戶、不實戶、臨時戶、零散戶所占納稅人比重相對較高，加之部分小規模納稅人、個體戶地址模糊、電話錯誤等原因增加了采集工作難度，為了尋找失聯戶，確保遷移數據的準確性，該局在實地走訪后，發動微信朋友圈集體尋找失聯戶，對確實無法聯系上的納稅戶實行稅管員2人一戶到點確認，進行現場拍照，并簽字確認，確保采集數據真實有效。

2、局長訪談，釋疑解惑。在《江漢商報》開辟“營改增”工作局長訪談欄目，對信息采集、建檔、發行等過程中收集到納稅人的共性問題集中進行政策解讀，提高宣傳權威性，增強納稅人獲得感。對少數仍存顧慮不參與金稅盤發行的納稅人，實行上門輔導，對輔導后仍拒絕參與發行的納稅人，由稅管員注明情況并記錄入檔。

截至目前，該局共聯系納稅人2432戶，聯系上并采集信息納稅人1885戶，已完成采集錄入790戶，發行稅控金稅盤159臺。500萬以上88戶已全部認定為一般納稅人并采集、錄入、裝機完畢。該局“營改增”工作目前得到了省國稅局、荊州市國稅局領導的一致肯定。