湖北省非公有制企業(yè)黨建的歷史經(jīng)驗(yàn)及特征

◆付佳迪

(作者系武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生)

改革開(kāi)放以來(lái)，湖北省非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并不斷發(fā)展，進(jìn)而催生出非公有制企業(yè)黨的建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非公黨建”)這一新領(lǐng)域和新問(wèn)題。本文把非公黨建的發(fā)展分為起步探索、改革拓展和全面發(fā)展三個(gè)時(shí)期，并總結(jié)了各個(gè)時(shí)期的階段性特征。

一、1978年-1992年:湖北省非公黨建的起步探索時(shí)期

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革盤(pán)活了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，例如位于武漢市長(zhǎng)江江畔的漢正街正是在這個(gè)時(shí)間內(nèi)獲得了巨大的發(fā)展。由于1988年之前，8人以上的雇工數(shù)是不合法的，所以，非公有制企業(yè)這一稱(chēng)謂在1988年之前的湖北省是不被認(rèn)可的，非公黨建這一命題并不能成立，盡管這段時(shí)期非公黨建的地方實(shí)踐持續(xù)在進(jìn)行著。這種地方實(shí)踐源自改革開(kāi)放之前的“路徑依賴(lài)”，即在私有經(jīng)濟(jì)部門(mén)中工作的人員有著單位制時(shí)期的集體記憶和思維慣性，在私有經(jīng)濟(jì)部門(mén)中建立黨的組織成為“應(yīng)然”。實(shí)際上，非公黨建工作在湖北省開(kāi)展得并不順利，以漢正街為例，有研究指出，1978年恢復(fù)漢正街以來(lái)，20多年間只在個(gè)體私營(yíng)人員中發(fā)展了3名黨員。

所以，這段時(shí)期的湖北省非公黨建缺乏合法性機(jī)制的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)合法性的確立先于政治合法性的確立，加之八十年代末不穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會(huì)各界出現(xiàn)關(guān)于姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論。特別是在1989年，中共中央政治局全體會(huì)議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確規(guī)定:私營(yíng)企業(yè)主同工人之間實(shí)際上存在著剝削與被剝削的關(guān)系，不能吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨。這種規(guī)定嚴(yán)重制約了湖北非公黨建的發(fā)展。

湖北省這一時(shí)期非公黨建發(fā)展的階段性特征:一是非公黨建政治合法性未得到確立;二是以個(gè)私經(jīng)濟(jì)黨建為主;三是非公黨建是意識(shí)形態(tài)的延續(xù);四是非公黨建受政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化影響較大;五是處于起步探索階段。

二、1992年-2002年:湖北省非公黨建的改革拓展時(shí)期

在上世紀(jì)90年代初，非公黨建面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力、政治壓力和社會(huì)輿論的指責(zé)，處于停滯不前或倒退的狀態(tài)。中央政府面臨這種狀況，作出了積極地回應(yīng)。1992年9月中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見(jiàn)》，第一次明確提出，對(duì)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)問(wèn)題要積極探索，大膽試驗(yàn)，抓緊建立、健全黨組織，逐步形成黨的工作規(guī)范。由此，非公黨建工作得到正式恢復(fù)。湖北省非公黨建工作則從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始起步。湖北省最早的黨組織于1992年在武漢市江漢區(qū)創(chuàng)建。從1994年開(kāi)始，武漢市在相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)上先后建立了小商品中心市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)、皮具箱包市場(chǎng)和多福家電市場(chǎng)等黨支部。針對(duì)商會(huì)人員集中，便于管理的特點(diǎn)，漢正街工委還以條件成熟的商會(huì)為單位，先后成立黨支部。

從黨的十五大到黨的十六大召開(kāi)前,非公有制經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車(chē)道，在非公有企業(yè)內(nèi)部,從“建黨”到“黨建”、從宏觀的黨建理論指導(dǎo)到基層組織的活動(dòng)方式,均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1999年9月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》指出，“要注意針對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多、大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)的新情況，建立健全黨的基層組織，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理”。2000年9月,中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》,首次規(guī)范該領(lǐng)域的黨建工作。2001年江澤民的“七一”講話，在黨的歷史上第一次科學(xué)界定非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士是 “中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，提出“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)”。這就進(jìn)一步明確了非公有制企業(yè)是黨建工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。2001年8月，中共中央組織部選取湖北省黃石市、陜西省西安市等10個(gè)省(市)的部分區(qū)(縣)和部門(mén)，開(kāi)展在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的試點(diǎn)工作。湖北省第一個(gè)非公黨建工作機(jī)構(gòu)——區(qū)委非公有制經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)于1999年在武漢市武昌區(qū)建立。這一時(shí)期的湖北非公黨建處在快速發(fā)展時(shí)期，改革開(kāi)放的力度進(jìn)一步擴(kuò)大，新的所有制形式開(kāi)始形成，非公黨建合法性的訴求得到保護(hù)，非公經(jīng)濟(jì)人士作為一支重要的政治力量開(kāi)始獲得話語(yǔ)權(quán)。

湖北省這一時(shí)期非公黨建發(fā)展的階段性特征:(1)非公黨建政治合法性逐步得到確立;(2)非公黨建由個(gè)私經(jīng)濟(jì)黨建轉(zhuǎn)向股份制企業(yè)黨建;(3)非公黨建是獲取政治關(guān)聯(lián)的重要渠道;(4)非公經(jīng)濟(jì)人士登上了社會(huì)政治舞臺(tái);(5)處于改革探索時(shí)期。

三、2002年至今:湖北省非公黨建全面發(fā)展時(shí)期

“三個(gè)代表”重要思想的提出，是湖北非公黨建的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它明確了非公黨建的經(jīng)濟(jì)合法性和政治合法性。制度環(huán)境得到優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)人士成為有自由的、在行動(dòng)上不受限制的商品所有者，他們成為中間階級(jí)登上歷史舞臺(tái)。2004年國(guó)家正式把保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫(xiě)入中國(guó)人民共和國(guó)憲法;2005年新公司法把非公黨建正式合法化。由此，國(guó)家在非公經(jīng)濟(jì)和非公黨建領(lǐng)域奠定了合法性。2007年，全國(guó)黨建研究會(huì)非公有制企業(yè)黨建研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立。國(guó)家開(kāi)始重視非公經(jīng)濟(jì)人士的政治地位合法化，分別在2004年、2006年、2009年對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士表彰，授予“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”稱(chēng)號(hào)。在人大、政協(xié)、黨代會(huì)中可以看到私營(yíng)企業(yè)主的身影。例如，2003年3月，出席全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議的委員中約有65名委員是非公有制經(jīng)濟(jì)界代表人士。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: 抓緊在非公有制企業(yè)建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類(lèi)新社會(huì)組織中建立黨組織力度。2012年3月8日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》的通知，就加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作提出六條意見(jiàn)。至此，非公有制企業(yè)黨建工作形成了比較完整的工作機(jī)制，當(dāng)前的工作重點(diǎn)由建立黨組織轉(zhuǎn)向如何發(fā)揮黨組織的作用，如何建立黨組織的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等新熱點(diǎn)。

湖北省各級(jí)黨組織按照中央和省委的部署，自覺(jué)把非公有制企業(yè)黨建工作放在黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的大局下來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃，納入了黨的建設(shè)總體布局來(lái)部署、來(lái)安排，不斷推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作取得新的進(jìn)展。湖北省委先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的試行意見(jiàn)》、《2010—2012年湖北省基層黨建工作規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)全省非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織黨建工作全覆蓋的意見(jiàn)》、《2013-2017年湖北省黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn) (試行)〉的通知》、《關(guān)于以各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作區(qū)域化的意見(jiàn)》等一系列制度性文件，規(guī)劃和明確了湖北省非公有制企業(yè)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和主要措施，納入了基層黨建工作責(zé)任制考評(píng)體系，每年對(duì)湖北省各級(jí)黨委抓非公企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行考評(píng)。湖北省各市州、縣市區(qū)均成立了非公有制黨建工作機(jī)構(gòu)，建立健全了黨委組織部門(mén)與統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等部門(mén)和單位齊心協(xié)力抓非公有制企業(yè)黨建工作的體制機(jī)制。湖北省委領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)抓好非公有制企業(yè)黨建工作作出重要批示，提出了明確要求。省委的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為湖北省做好非公黨建工作明確了方向，確保其健康有序發(fā)展。

湖北省這一時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征:(1)非公黨建政治合法性確立;(2)非公黨建方向?yàn)榻M織和工作“雙覆蓋”;(3)非公黨建的規(guī)范化、制度化得到加強(qiáng);(4)處于全面發(fā)展時(shí)期。