基于應急與危機管理的圖書館聯盟研究

佘嬋

【摘 要】基于應急與危機管理的圖書館聯盟是將圖書館聯盟應用于危機信息管理領域，利用其資源共建共享等功能促進危機信息資源的保障、傳播與發布以及危機信息評估和反饋，發揮圖書館聯盟在危機信息管理中預案管理、危機信息發布、危機安全教育、社區恢復干預等功能。

【關鍵詞】應急；危機；管理；圖書館聯盟

【Abstract】Library Consortium based emergency and crisis management is to be applied to information management library alliance crisis， using its resources sharing and other functions to promote security， crisis communication and publication of information resources and information on the crisis assessment and feedback， play Library Consortium information management in crisis management plans， crisis information dissemination， crisis safety education， community restoration intervention and other services.

【Key words】Emergency； Crisis； Management； Library Consortium

隨著2006年1月8日國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》出臺，我國應急預案框架體系初步形成。是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著社會、企業、社區、家庭安全文化的基本素質的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應具備一定的安全減災文化素養及良好的心理素質和應急管理知識。圖書館和圖書館聯盟作為信息的組織、管理和傳播機構，應當在應急與危機信息管理中發揮重要作用。

1 基本概念

1.1 應急管理概念

應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。

1.2 危機管理概念

危機管理是指組織或個人通過危機監測，危機預控，危機決策和危機處理，從而避免，減少危機產生的危害，甚至將危機轉化為機會。

1..3 圖書館聯盟概念

所謂圖書館聯盟，是指為了實現資源共享、利益互惠的目的而組織起來的，受共同認可的協議和合同制約的圖書館聯合體。它是圖書館界適應網絡環境、實現資源共享的新型合作模式，是在一個更大范圍內為更多讀者提供實際服務的圖書館實體。[1]

2 基于應急與危機管理的圖書館聯盟內涵

2.1 概念

基于應急與危機管理的圖書館聯盟是將圖書館聯盟應用于危機信息管理領域，利用其資源共建共享、信息傳播、社區服務、公眾教育等功能，促進危機信息資源的保障、傳播與發布，發揮圖書館聯盟在應急與危機信息管理中基礎性作用的一種組織形式。

2.2 作用

圖書館和圖書館聯盟具有信息資源保障的完備性，信息服務提供的及時性和權威性，以及社區干預的有效性。圖書館作為專門管理信息資源的機構，在危機信息資源保障方面具有先天性的優勢，能夠利用其信息發布平臺、信息資源、人力資源等優勢，迅速地將事件相關的信息發布給相關群體，并可以提供主動信息服務。

圖書館聯盟在危機事件中所起的作用主要表現在危機事前、事中、事后三個階段：

2.2.1 在危機事件前，具有危機信息資源管理和保障作用

由于危機事件的發生是不確定的，因此在危機事件尚未發生的時候，需要搜集、整理、存儲、發布大量與危機相關的信息，這些信息涉及的問題主要是信息資源的搜集、組織與發布，由于圖書館聯盟具有資源、人才、技術等方面的優勢，并可以在聯盟內部進行信息資源的共建共享，因而在處理危機事件前的相關信息服務工作中，具有先天優勢。

2.2.2 危機事件中，具有危機信息分析和發布作用

當危機事件發生后，危機事件的利益相關者急需獲取事件發生的背景、原因、影響范圍、應對方法、影響后果、恢復時間與步驟等方面的信息。圖書館聯盟可以從政府決策機關、相關職能部門、媒體、公眾等渠道搜集信息，與來自圖書館聯盟內部的其他信息源一起，進行綜合與分析，將經過分析的結果通過專題網站、宣傳欄、專題報告、小冊子、電子郵件、短消息等方式，及時發布到利益相關者。

2.2.3 危機事件后，具有危機信息評估和反饋作用

危機事件過后，需要對所涉及的數據、資料等進行系統的組織整理。同時需要對一些相關的信息進行評估，如預案與實際情況的對比，基礎信息的完備程度、準確程度，危機事件處理的分析總結信息、效果評價信息等，將這些信息系統處理后，反饋給決策機關以供參考。[2]

3 基于應急與危機管理的圖書館聯盟服務內容

圖書館聯盟對危機信息具有搜集、整序與發布功能。圖書館聯盟對來自危機事件本身、政府機構、媒體和公眾的信息進行系統的搜集、整理、加工，利用其信息資源加工優勢，將原始信息轉化為信息產品和服務。圖書館聯盟對進入到系統中的危機信息處理后，形成信息產品和服務，將它們提供給政府機構、媒體和公眾。圖書館聯盟可以提供預案管理、危機信息發布、危機安全教育、社區恢復干預等服務。

3.1 危機應急預案管理

應急預案就是運用國家公權力，對公共突發事件和災害性信息的處置方案。[3]應急預案針對可能發生的突發公共事件及其影響和后果嚴重程度，為應急預防、準備、響應和恢復的各個方面預先做出詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。我國的應急預案體系按照不同的責任主體分為國家總體應急預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案五個層次。[4]

3.2 危機信息發布

專題網站的設立可以起到宣傳、教育的作用，讓公眾在危機事件發生以前更多地了解可能發生的危機事件類型、影響范圍、應對方法等方面的知識。

當危機事件正在發生時，圖書館聯盟利用自己的分布式網絡，搜集與危機事件相關的信息，加以組織、分析，并通過各種方式及時提供給利益相關者。

當危機事件發生過后，圖書館聯盟可以繼續通過專題網站，系統地組織與發布與危機事件相關的信息，并通過深度的綜合與分析，對危機事件相關的預案、涉及的資源、處理流程和效果等方面進行評估，并提出有效地改進意見，供決策機關參考。

3.3 危機安全教育

圖書館聯盟可以通過專題網站、專題講座、專門項目等多種手段，向公眾宣傳危機事件相關知識，提高公眾應對危機事件的能力。

3.4 社區恢復干預

圖書館聯盟是大型圖書館網絡，每個圖書館周圍都有一個或幾個社區。在危機事件發生過后，圖書館聯盟可以有效地參與到社區恢復工作當中，幫助社區公眾恢復心理健康，樹立重新生活的信心。圖書館聯盟的成員館應該深入社區，加強宣傳，整合與居民日常生活息息相關的危機信息，通過各種便利的方式，提供給社區居民。

我國是一個自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件多發的國家。每年約有20萬人因此死亡，直接經濟損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠，損失難以統計。圖書館聯盟能夠在危機管理中發揮重要的作用，并且是一種基礎性作用。希望引起政府對基于應急與危機管理的圖書館聯盟建設的關注，并給予必要的制度保障和經費支持，提高圖書館聯盟信息服務系統質量和效能。

【參考文獻】

[1]陳峰.圖書館聯盟：公共圖書館事業建設的方向[J].福建圖書館理論與實踐，2006（2）：1-4.

[2]關家麟，張慶來.基于危機管理的圖書館聯盟研究[J].圖書情報，2009（3）：18-21.

[3]仲富蘭.“應急預案”與信息源管理[J].上海信息化，2006（2）：80.

[4]劉鐵民.突出公共事件應急信息系統平戰結合[J].信息化建設，2005（9）：15-17.

[5]王麗華.我國圖書館聯盟研究綜述[J].圖書與情報，2008，3.15（2）：30-33實踐，2006（2）：1-4.

[責任編輯：王楠]