代表與“原”選舉單位、“原”選區(qū)關系考辨

蘇東

將選舉產生人大代表的選舉單位、選區(qū)稱為“原”選舉單位、“原”選區(qū)，不利于強化人大代表履職責任感。若使用“原”選舉單位、“原”選區(qū)選民，顯然在心理上讓人大代表與選舉產生他的選舉單位、選區(qū)選民有隔離感。一個“原”字，生生疏離了二者的關系，不利于強化人大代表“受委托人”角色或者說“代表”的角色。

從地方組織法、選舉法、代表法這幾部法律規(guī)定看，在涉及人大代表與選舉產生他的選舉單位、選區(qū)的關系時，使用的都是“原選舉單位”“原選區(qū)”“原選區(qū)選民”等用語。如地方組織法第三十七條規(guī)定，人大代表“應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求”。選舉法第四十九條規(guī)定，對縣級人大代表，“原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名”可以提出罷免要求。代表法第四十五條規(guī)定，代表應當“回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督”[1]。我們認為，將任期內正在履行職責的人大代表與選舉產生他的選舉單位、選區(qū)界定為“原”選舉單位、“原”選區(qū)、“原”選區(qū)選民，這一用法值得商榷。

“原”[2]，從字源上講，金文大篆體形狀像水從石涌出，因此《說文解字》釋意：水泉本也。字形采用“泉”作邊旁，像泉水從石崖下流出。引申為“最初的” “推本溯源”之意。《古漢語字典》則說，原指水源。引申為根源、本源。事物之所由起，追溯事物之由來?！缎氯A字典》解釋為：會意字。小篆字形像泉水從山崖里涌出來。從廠（hǎn），像山崖石穴形。從泉。本義：水源，源泉。有起源、根本、根由等含義。

從實際用法上講，“原”有與現(xiàn)在、后來相對或者情形已發(fā)生變化的含義。一是如果有單位和職務，若在單位前加“原”字，則表明現(xiàn)在該單位已不存在?！霸迸c表示單位名稱的詞語發(fā)生直接關系，表示這一單位名稱是原來的，現(xiàn)在已不存在了[3]。“新聞媒體在表示已去的人，或已去的職務，或已去的機構時，經(jīng)常使用‘原’‘前’字 ”[4]。例如“原中共中央顧問委員會委員某某去世”表示中共中央顧問委員會這一機構已不存在。二是在職務前加“原”字，表明該人已不再擔任該職務了?！霸迸c表示人物職務的短語發(fā)生直接關系，表示這一職務是句中人物原來所擔任的職務，現(xiàn)在已不擔任這一職務了[5]。例如：“河南省新安縣原副檢察長李某某”表明李某某現(xiàn)在已不擔任副檢察長職務。三是從現(xiàn)行法律看，在單位前加“原”字，亦是表示該人已不在該單位了。如2015年8月29日修訂通過的《促進科技成果轉化法》第四十二條規(guī)定，有關人員不得違反協(xié)議約定，泄露本單位的技術秘密和從事與原單位相同的科技成果轉化活動。

綜上，“原”有表示本源、原來的意思，在使用“原”加單位或者職務時，表明現(xiàn)在的句中人物與該單位、該職務的關系已經(jīng)發(fā)生了變化，或者不在原單位，或者不再擔任該職務了。“原”表明了一種變化，與正在進行、正在發(fā)生的情況相對。那么，人大代表正式當選，并履行職責后，與選舉產生他的選舉單位、選區(qū)的關系發(fā)生變化了嗎？或者說他們的關系已經(jīng)成為過去了嗎？我們的回答是：沒有。原因如下：

第一，人大代表在當選以前，從代表職務角度上講，他與選舉單位、選區(qū)是沒有法律關系的。換句話說，二者之間也就不存在“單位”“職務”之說。

第二，人大代表當選后，與產生他的選舉單位、選區(qū)建立了法律上的“代表”與“被代表”的關系，即他代表該選舉單位、選區(qū)選民意志和利益在人民代表大會上參加行使國家權力。有人認為，代表當選以后，就脫離了產生他的選舉單位、選區(qū)，所以從這個意義上講，產生他的選舉單位、選區(qū)就成了“原”選舉單位、“原”選區(qū)。從上面分析“原”字的字源與實際用法可知，“原”表示最初、本源、本來之意，有原初情形與現(xiàn)在情況相對而言的意義，并強調現(xiàn)在已經(jīng)不存在，或者關系發(fā)生了變化等之意。顯然，就人大代表與產生他的選舉單位、選區(qū)關系而言，二者關系已經(jīng)不存在，或者說選舉單位、選區(qū)已經(jīng)不存在了，對這一看法的否定，大家應無異議[6]。但對于是否“關系發(fā)生了變化”存在分歧，我們認為二者依然沒有改變。首先，人大代表當選，代表才正式與產生他的選舉單位、選區(qū)建立法律上的委托關系，即代表與被代表的關系。這類似于民法上的受委托與委托的關系，只不過前者是公法意義上的，后者是私法意義上的。其次，這種委托關系一直存在于該人大代表履職的整個期間。換句話說，代表正式當選并履職時，代表與產生他的選舉單位、選區(qū)之間關系沒有發(fā)生任何變化。代表依然依據(jù)選舉單位、選區(qū)授權而進行履職行為，只不過與民事合同上的授權有所區(qū)別的是，代表所接受的授權內容，大部分不是由選舉單位、選區(qū)與人大代表雙方之間約定，而是由國家法律直接予以規(guī)定（與格式合同類似）。在民事合同委托授權中，我們不能在合同履行期間將委托人稱為“原委托人”，除非該合同已經(jīng)履行完畢。類似的，人大代表在履職期間也不能將選舉產生他的選舉單位、選區(qū)稱為“原選舉單位”“原選區(qū)”，將選舉產生他的選區(qū)選民稱為“原選區(qū)選民”，除非他已經(jīng)履職完畢，或者被依法罷免。再次，選舉產生他的選舉單位、選區(qū)與人大代表關系沒有發(fā)生變化還表現(xiàn)在，選舉產生他的選舉單位、選區(qū)選民依然在監(jiān)督人大代表履職，要求人大代表反映選舉產生他的選舉單位、選區(qū)選民的意見和意志，并且隨時可以罷免撤銷人大代表。需要指出的是，選舉單位、選區(qū)選民罷免人大代表，不以代表不稱職或者有貪污瀆職行為為條件。從法理上說，只要該人大代表不被原選舉單位、原選區(qū)選民信任，就可以罷免他。這十分清楚地表明二者關系是“正在進行時”，而不是“過去時”。最后，將選舉產生人大代表的選舉單位、選區(qū)稱為“原”選舉單位、“原”選區(qū)，不利于強化人大代表履職責任感。若使用“原”選舉單位、“原”選區(qū)選民，顯然在心理上讓人大代表與選舉產生他的選舉單位、選區(qū)選民有隔離感。一個“原”字，生生疏離了二者的關系，不利于強化人大代表“受委托人”角色或者說“代表”的角色。

那么，應如何科學表述人大代表與選舉產生他的選舉單位、選區(qū)、選區(qū)選民的關系呢？我們認為，應表述為人大代表與“其”選舉單位、選區(qū)、選區(qū)選民。

第一，達到法律要求的簡潔性。如果在法律條文中使用“選舉產生他的”這幾個字，顯然太累贅。用一個“其”字，即其選舉單位、其選區(qū)、其選區(qū)選民，則簡潔而明確。

第二，“其”能夠準確表達二者關系。對于“其”字，作為指示代詞一般認為是文言語法成分，但這種文言語法成分在現(xiàn)代書面漢語中仍然得到大量使用，是現(xiàn)代漢語書面語中常用的回指語[7]。“其”用在名詞、名詞性詞組之前，表領屬關系。在此種意義上，“其”=“先行語”，或者“先行語+的”。在理解句子時，將“其” 置換成“先行語”“先行語+的”的形式即可準確理解句子。在用為指示代詞時，與“他”“他的”不同的是，“其”除了可以回指名詞或名詞性短語外，還可以回指動詞或動詞性短語。如，“他無法訴說，只要他一開口抱怨，其對象必然就是段莉娜?！保ǔ乩颉秮韥硗罚??！捌洹边€有另一個不同于“他”的回指功能，它可以回指一個或多個小句， 尤其常見的是回指整個事件或觀點。此時，“其”回指的小句可以是充當句子成分的主謂短語， 也可以是一個或多個獨立的小句[8]。從上述分析可知，“其選舉單位、其選區(qū)、其選區(qū)選民”可以表述為“他的選舉單位、他的選區(qū)、他的選區(qū)選民”，強調人大代表的所屬性；也可以理解為選舉產生他的選舉單位、選區(qū)，強調選舉單位、選區(qū)的主導性。

第三，“其”在我國現(xiàn)行法律文件中，亦有作為指示代詞的用法。如代表法第三十四條規(guī)定，“代表按照本法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行代表職務，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇?！?第四十九條規(guī)定，“代表有下列情形之一的，其代表資格終止?！边x舉法第三十四條第二款規(guī)定，“已經(jīng)當選的，其當選無效。” 第五十三條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的代表職務被罷免的，“其主席、副主席的職務相應撤銷，由主席團予以公告”?！叭嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會”則更是常見于法律文件之中，這句話中的“其”字，與“其選舉單位、其選區(qū)、其選區(qū)選民”中的“其”字用法極其類似，均可以解釋為“他的”“他選舉產生的”或者“選舉產生他的”。

第四，“其”強調了人大代表的歸屬感，有利于增強人大代表的責任感?！捌溥x舉單位、其選區(qū)、其選區(qū)選民”中的“其”字，鮮明地表示，人大代表是依附于、歸屬于選舉產生他的選舉單位、選區(qū)的，他不能脫離選舉單位、選區(qū)而獨立存在。盡管人大代表履行職責有相對的獨立性，但是他代表職務的取得，依賴于他的選舉單位、選區(qū)的授權；代表職務的履行，依賴于他的選舉單位、選區(qū)的信任。一旦這種信任消失，他的選舉單位、選區(qū)隨時可以依法罷免。正是這一點，促使代表積極履行職責，以不辜負人民的信任。

注釋：

[1]類似規(guī)定的，地方組織法有第三十八條、第三十九條；選舉法有第四十八條、第五十二條、第五十六條；代表法有第四條、第六條、第二十條、第二十七條等。

[2]“原”字含義很多，此處僅選采與本文有關的含義。其他含義請參考有關字典、詞典。

[3][5]王鐸：《“原（前）”字短語所造成的歧義句及其規(guī)范問題》，載《固原師專學報（社科版）》1986年第2期，

[4]周領順： 《“原”“前”位置考察》，載《洛陽師范學院學報》2002年第4期。

[6]有人認為代表當選后，作為選舉單位的人民代表大會當然還存在，但直接選舉中的選區(qū)實際上不存在了。我們認為，選區(qū)依然存在。判斷選區(qū)是否存在，是看它的基本功能、作用，而不是看它是否有具體的組織機構。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間不能說它不存在。選區(qū)作為一個選舉的最基本單位，它的基本功能是存在的，在選舉期間主要任務是選舉人大代表，選舉結束后主要任務是監(jiān)督人大代表、罷免人大代表。

[7]Crystal對回指所下的定義是，回指是“語法描寫中用來指一個語言單位從先前某個已表達的單位或意義（先行語）得出自身釋義的過程或結果”。屈承熹認為這個術語通常用來指照應前文提及內容的一種手段。轉引自張月芬：《“其”的回指功能及原則》，載2010年上海師范大學碩士學位論文。

[8]上述觀點，均引自張月芬：《“其”的回指功能及原則》，載2010年上海師范大學碩士學位論文。

（作者單位：全國人大培訓中心）