精準(zhǔn)扶貧應(yīng)處理好四個統(tǒng)籌關(guān)系

（作者楊朝中，湖北省扶貧辦黨組書記、主任；黃濤，湖北省扶貧開發(fā)培訓(xùn)中心副主任）

一、把到村到戶到人扶貧措施與片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來

精準(zhǔn)扶貧到村到戶到人與片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，雖然各自工作側(cè)重點不同，推進方式不同，但二者并不是矛盾關(guān)系，更不是對立排斥關(guān)系。要正確處理精準(zhǔn)扶貧到村到戶到人與片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，做到“兩者結(jié)合”、“兩輪驅(qū)動”。通過到村到戶到人精準(zhǔn)扶貧，推動片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；通過片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、宏觀環(huán)境條件改善，帶動到村到戶到人精準(zhǔn)脫貧。

在片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，一要著力推進貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力。培育貧困縣特色支柱產(chǎn)業(yè)和市場主體，加大“專精特新”和科技型中小企業(yè)扶持力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進貧困縣縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。二要按照合理布局、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。三要完善貧困縣基本公共服務(wù)，實施教育、醫(yī)療、文化、體育扶貧工程，加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網(wǎng)、兜住底、促公正。四要堅持市場化、多樣性、可持續(xù)原則，進一步創(chuàng)新扶貧資金運作模式，加快構(gòu)建財政資金與金融資金協(xié)調(diào)配合，政策金融、商業(yè)金融和合作金融分工協(xié)作，民間資金等為補充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。五要加強貧困縣生態(tài)環(huán)境保護。實行“內(nèi)修人文、外修生態(tài)”，強化發(fā)展的生態(tài)剛性約束，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，確保精準(zhǔn)脫貧持久的動力和不竭的資源。六要著力在能力素質(zhì)提升上實現(xiàn)突破。整合好各類培訓(xùn)資源，不斷加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，切實加快人力資源開發(fā)，真正做到培訓(xùn)底數(shù)摸得清、措施跟得上、效果看得見，努力培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

二、把當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)致富統(tǒng)籌起來

解決貧困人口的脫貧問題是近期目標(biāo)，而不是長遠(yuǎn)目標(biāo)。在我們實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中，既要著力抓好近期脫貧問題，還要關(guān)注為長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。一要有步驟、有計劃地改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)項目，注重交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。二要在項目資金的投向上，既把解決當(dāng)前扶貧對象增收脫貧作為首要任務(wù)，又探索建立促進扶貧對象可持續(xù)穩(wěn)定增收的門路渠道和長效機制，特別要在增加貧困戶的資產(chǎn)性收益方面取得突破性進展，根治貧困人口的脆弱性返貧和長期貧困問題。三要統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長期治本措施，使貧困人口的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力有明顯提高，最終阻斷貧困的代際傳遞。四要加強村級班子建設(shè)，讓戰(zhàn)斗堡壘“強”起來，讓村“兩委”成為引領(lǐng)群眾加快發(fā)展的主心骨和領(lǐng)頭羊，打造一支永不撤走的工作隊。

三、把增加即期收入與提高可持續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力統(tǒng)籌起來

在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，要實現(xiàn)對低收入貧困人口精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須把增加貧困群體即期收入與提高可持續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力統(tǒng)籌起來。一要積極構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力為貧困人口拓寬增收致富渠道、增加就業(yè)提供機會。二要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾個骨干品種的支柱產(chǎn)業(yè)梯級結(jié)構(gòu)，讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實惠。三要做大做強工業(yè)，發(fā)展與本地優(yōu)勢資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，將優(yōu)勢資源變成資本，將人力資源變成人口紅利。四要大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品增值中富起來。五要開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，拓寬貧困戶增收門路。六要加快農(nóng)村信息化建設(shè)，積極推進電商扶貧，加快貧困地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點信息化改造，讓貧困農(nóng)戶盡早融入信息社會。七要著力扶技扶智，提高貧困人口致富能力。制定和實施有針對性的就業(yè)脫貧和創(chuàng)業(yè)脫貧計劃，力爭使每戶有勞動能力的家庭都能掌握一項以上的就業(yè)技能。八要推進金融扶貧，建立貧困戶個人信用檔案，支持貧困縣市統(tǒng)籌使用財政資金和扶貧資金，建立健全風(fēng)險補償和擔(dān)保金機制。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額貸款，確保有貸款需求的貧困戶實現(xiàn)“10萬元以內(nèi)、三年期限、無抵押、無擔(dān)保、全貼息”的貸款全覆蓋。切實解決貧困農(nóng)戶缺資金、貸款難問題。

四、把內(nèi)生動力激活與外部有效幫扶統(tǒng)籌起來

外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。貧困群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實施主體。解決貧困問題，固然離不開外部的項目、資金、技術(shù)的輸入推動，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。習(xí)近平總書記強調(diào)“只要有信心，黃土變成金”。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。精準(zhǔn)扶貧一方面要教育引導(dǎo)貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”依賴思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。另一方面，要在駐村結(jié)對幫扶過程中，讓貧困群眾以主人翁的身份與地位參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項目建設(shè)、扶貧項目管理和監(jiān)督的全過程，充分尊重他們的脫貧意愿和發(fā)展民主權(quán)利，充分調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使貧困群眾始終在參與精準(zhǔn)扶貧過程中，唱主角，當(dāng)主體，增加自信，獲得尊嚴(yán)，提升能力。