中國煤炭進口增加引發的問題和解決建議

范丹（山東現代學院　山東濟南　250104）

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中國煤炭進口增加引發的問題和解決建議

范丹（山東現代學院山東濟南250104）

摘要：近年來，我國煤炭進口增加明顯，這不僅會引起我國能源出現對外依存度過高、煤炭庫存過高問題，而且會促進世界能源競爭加劇，從而威脅我國煤炭進口安全。針對我國煤炭進口增加引發的問題，提出解決建議，有利于保障我國能源的穩定供給。

關鍵詞：中國；煤炭進口；問題和建議

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.011

目前，國際煤炭由于市場供應相對充足，煤炭價格較低，這對中國煤炭進口量的增加十分有利，是我國大量利用國外煤炭資源的機遇。中國盡管煤炭資源儲量位于世界前列，但由于人口眾多，加上近年來工業發展迅速，對能源的需求量加大，煤炭資源的人均占有量低于世界水平。在當前的市場環境下增加煤炭進口，最為直接的好處就是更多地利用國外煤炭，減少國內生產，從而減輕我國煤炭開采對環境造成的破壞。其次，國際煤炭價格相對較低，我國用煤企業適當增加進口量，不僅可以為企業帶來可觀利潤，還能消化我國較高的外匯儲備，減輕人民幣升值的壓力，也能減少我國的貿易順差，從而改善我國的國際貿易關系。但是煤炭進口增加引發的一系列問題問題也不容小覷。

一、煤炭進口增加引發的問題

1.能源對外依存度高

中國沿海地區的能源進口量和外省調入量逐年增加，能源需求對外依存度過大。以廣東為例，廣東省內一次能源極為匱乏，每年都進口大量的煤炭、天然氣、原油和成品油。目前，廣東省煤炭資源全部需要進口或省外調入，隨著煤炭資源需求增加，國家取消煤炭進口政策限制后，煤炭進口量大增。2005年，廣東省進口煤炭量711.92萬噸，占煤炭消費量的7.2%；預計到2020年，廣東省將進口煤炭約6000萬噸，但是到2012年，廣東省已進口煤炭6765萬噸，提前突破了預期進口量。廣東省煤炭進口來源地仍以印度尼西亞、越南和澳大利亞三個國家為主。由于能源對外依存度很高，加上運輸里程較長，生產性消耗比重大，在面對能源價格波動和自然災害發生時，地區經濟運行受到的沖擊和損失將比其他地區更大。雖然沒有爆發過大規模的能源供應危機，但珠三角等地區不時出現的油荒現象充分反映了廣東省能源經濟的脆弱性。值得注意的是，目前廣東省能源戰略儲備滯后，對能源供應安全是一個很大的挑戰。

2.我國煤炭產能過剩，社會庫存急劇增加

近幾年國內經濟需求不足，市場不夠活躍，電力、建材、鋼鐵等主要耗煤行業因產量增幅回落，耗煤大幅下降，煤炭行業發展速度下滑，產能過剩的問題比較嚴重。國內煤炭資源供過于求的形勢比較嚴峻，于是各地煤炭企業都不同程度地采取了以銷定產的策略，以防止由于煤炭嚴重積壓，市場嚴重供過于求造成更大的損失。如此一來，造成了我國煤炭生產能力出現了較大幅度地閑置，煤炭企業的經濟效益也出現了下滑。

從煤炭行業投資與產能建設上看，國內煤炭行業由于產能超前建設，產能過剩問題嚴重。這已成為影響我國煤炭長期趨勢的重要因素。我國煤炭進口量大幅增加，也使得煤炭市場供大于求的趨勢明顯。我國煤炭庫存大幅增加，并迅速從用戶、中轉地，向煤炭開采與洗選加工企業蔓延，電廠庫存爆滿，北方出現港口壓港現象，南方出現接卸港出現大面積壓船、壓港現象。

3.國際能源競爭加劇，威脅我國煤炭進口安全

在新興市場國家逐步崛起的大背景下，能源需求不斷增大，全球能源的供給形勢日趨緊張，資源爭奪愈加激烈。全球煤炭市場，特別是亞洲煤炭市場的競爭也越來越激烈，許多發展中國家因國內經濟發展的需要，不斷增加煤炭進口量。世界主要煤炭進口國都在積極開拓海外市場，千方百計在煤炭出口國控制煤炭生產，尋求未來的能源保障。比如日本早就在印度尼西亞、澳大利亞、俄羅斯、蒙古、南非等國家和地區尋找煤炭投資機會，以保證其國家煤炭進口安全。而煤炭出口國也在調整煤炭開采政策和出口政策。例如，越南目前在收緊其煤炭出口政策，提高煤炭出口關稅，要求其煤炭企業不能以超低價向中國出口煤炭，減少煤炭年出口量。另外，從我國主要的煤炭進口來源國來看，澳大利亞的煤炭越來越少，煤炭出口也越來越少；加拿大出口到亞洲的主要是煉焦煤，其出口能力增長有限；南非雖然會增加對亞太地區的煤炭供應，但其主要出口到日本、韓國、印度等國，對于中國來說，因為其煤炭的國際海運費較高，所以對中國煤炭用戶的吸引力不大；從美國、加拿大和哥倫比亞進口煤炭也同樣面臨海運費太高的問題，而且由于運距長，運輸時間長，不確定性也隨之增加。

二、解決建議

1.鼓勵煤炭企業“走出去”，開發海外煤炭

為了保障我國煤炭資源持續穩定的供給和能源安全，我國應積極擴大煤炭借口來源，尋求煤炭進口途徑多元化。在當前復雜的國際煤炭貿易形勢下，我國應鼓勵有實力的煤炭企業“走出去”，加快推進在我國周邊的俄羅斯、印度尼西亞、蒙古、朝鮮、越南和澳大利亞等國家和地區進行投資，加大境外煤炭資源的獲取力度，擴寬我國煤炭進口來源，以保障我國煤炭資源的穩定供給。

“走出去”雖然是大勢所趨，但是并不能盲目地要求所有的企業都到境外投資。我們應該鼓勵有條件的企業，尤其是國內實力強勁的能源企業“走出去”，通過海外辦煤炭礦或直接收購或是對境外開發煤炭資源進行參股等方式，開發國外煤炭資源。目前，我國已產生一輪海外資源的并購熱潮，已出現一些企業在境外投資煤礦等的成功案例。另外，“走出去”需要量力而行對投資目標國家及地區進行慎重選擇，對其煤炭資源賦存情況全面評估，并對該地區的投資風險進行分類，并有針對性地制定開發對策。不僅應選擇適宜的投資方式，還需要采取靈活的運作策略，在前期調查、談判及合同簽訂、投資開發及運營管理等各個環節掌控局勢，保障投資項目的順利開展。

2.規范進口煤市場，科學調控煤炭總量

近年來，我國不斷擴大煤炭進口規模，進口煤炭量大增和國內污染增加的矛盾變得越發突出。為了緩解該矛盾，我國應加強進口煤質量管理，研究建立和規范進口煤標準，加強煤炭進口企業資質管理，提高準入門檻，鼓勵進口優質煤炭。在煤炭進口的來源、途徑、進口煤炭質量和各環節費用等方面，開展全面調查，加強檢測，防止高灰高硫煤炭進入我國市場。

另外，針對我國煤炭產業產能過剩、煤炭社會庫存增加的問題，需要用市場經濟的思維重新審視，科學確定煤炭產能，抵制不合理的煤炭消費。長期以來，我國煤炭行業實行的是“以需求決定供給”的政策，該政策保障了我國國民經濟發展的能源需要的同時，也帶來了一些問題：煤炭開采條件惡化，安全生產形勢嚴峻，資源環境壓力加大；能源產品價格與價值嚴重背離；煤炭行業下游產業結構不合理，低價輸出能源。為了解決這些問題，煤炭行業相關部門應當加強引導企業按市場需求進行生產，科學確定煤炭產量，加強煤炭質量管理；煤炭企業應加強自律，充分考慮經濟約束、資源約束、安全約束、環境約束等條件，有計劃

地確定科學發展產能，防止煤炭市場出現大量積壓和持續過剩現象。

3.積極推進國際煤炭交易中心和定價中心的建設

中國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，同時中國也是亞太地區的重要煤炭貿易國，對亞太地區乃至國際煤炭貿易市場的影響舉足輕重。長期以來，亞太地區既是全球煤炭生產中心，也是全球煤炭消費中心，還是國際上最活躍的煤炭市場。我國的煤炭供需缺口將會進一步拉大，因而掌握國際煤炭定價權對于保障我國煤炭進口安全顯得極為重要。

長期大量進口煤炭將是我國煤炭行業的一個發展趨勢，我國煤炭極容易和其他大宗商品一樣處于缺乏定價權的境地。隨著鐵礦石、原油等資源性產品對外依存度的不斷提高，我國在國際貿易體系的定價權幾乎全面崩潰，大宗商品定價權的缺失是我國面臨的一大問題。因而，我們必須在從現在開始就逐步掌握國際煤炭定價權。要掌握煤炭定價權，需要從以下三方面下手：第一，做好充分的煤炭儲備，最大限度的保障國內煤炭穩定供給，保障國內煤炭市場平穩運行。第二，提高我國煤炭的產業集中度，以提升我國煤炭行業在國際市場上的話語權。第三，利用我國沿海優良港口資源，在亞太地區構建煤炭物流供應鏈和物流網絡，在沿海地區建立國際煤炭交易中心、定價中心。

參考文獻：

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［4］張琦，許光建.我國煤炭進口量與煤炭海運價格關系的計量經濟學分析［J］. 價格理論與實踐.2013（09）.

作者簡介：

范丹（1988-）女，四川省資中縣人，山東現代學院助教，物流工程碩士，研究方向為國際物流。