網格化管理針對“三農”現代化建設面臨的挑戰

邊永輝　王平　吳題（湖北工業大學理學院　湖北武漢　430068）

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網格化管理針對“三農”現代化建設面臨的挑戰

邊永輝王平吳題（湖北工業大學理學院湖北武漢430068）

摘要：網格化管理是當下加強農業、農民、農村工作的有效抓手，對建設現代農業，加快轉變農業發展方式；促進農民增收，加大惠農政策推進力度；加快農村發展，加強農村全面深化改革有著重要的作用，對“三農”現代化建設有著深刻的現實意義和深遠的歷史意義。然而我國“三農”問題是一個極其復雜的問題，網格化管理在“三農”現代化建設過程中仍面臨著極大的挑戰。

關鍵詞：網格化管理；農業；農民；農村；挑戰

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.039

2015年年初，中共中央、國務院印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中指出，2015年農業農村工作要全面主動的適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐［1］。

當下，我們國家正處在全面深化改革、全面建設小康社會的關鍵時期，社會各類矛盾突出，農業、農民、農村作為中國歷史變遷的主體和根據地，農業興則國家安，農村穩則國家和，農民富則國家強。基層作為面向群眾的第一線，加快創新農村社會的管理模式，是加速轉變農村經濟發展方式的客觀需求，是實現農業發展、農民增收、農村穩定的必要選擇。在農村全面推行網格化管理，是新的發展機遇和挑戰下有效解決“三農問題”、建設現代化“三農”的一種全新的嘗試和探索。

網格化管理可以對管轄范圍內的人、事、物進行動態化監測，有利于及時發現問題、解決問題、反饋問題，實現管理的動態化［2］。農村網格化管理中“農民、農村、農業”是一以貫之的，將網格化管理實實在在的應用于農業發展、農民生活和農村建設過程中，實行農村網格化管理對于全社會真正地解決“三農”問題具有非常重要的作用和影響，對于“三農”現代化建設有著現實的指導意義。

面對當前我們的國情，“三農”問題已不僅僅是一個加快農業發展、增加農民收入、促進農村穩定的問題，而是影響我國全面深化改革、全面建成小康社會和實現現代化建設的一個大問題。網格化管理針對極其復雜的“三農”現代化建設仍面臨著極大的挑戰。

一、基層人資緊缺，業務能力不強

當下基層政府普遍反映人手緊缺的問題，滿足不了目前電子政務管理和服務群眾主體的需求。網格化管理項目繁雜、程序規范、標準較高，必然占用相應的人手，就目前來看，鄉鎮和農村懂技術的人力資源緊缺已是一種普遍的存在。

少數基層領導干部的工作水平和業務能力與網格化管理的標準、要求存在相對比較大的偏差。目前鄉鎮領導干部平均年齡較高，實踐經驗相對豐富，但對電腦軟件操作、網格化管理的知識不夠全面，對網格化管理全面認識不夠深刻，對網格化管理涉及的便民服務、鄉村維穩、責任監督等各類綜合型業務知識掌握不全不精，導致其工作效率低。

二、工作任務繁雜，基層事宜較多

鎮政府作為一個具有黨政辦職責、經濟發展辦職責、社會事務辦職責、事業單位職能、財稅所職責、司法所職責、計劃生育辦職責、人民武裝部的綜合部門，管理范圍寬泛，工作事宜較多。上級各部門的工作任務、事宜要求通過逐級傳遞，最終全部要在基層鄉村這一級的干部來貫徹落實，服務群眾和管理事務的責任壓力也隨之傳遞到基層鄉鎮，隨著“三農問題”的復雜性不斷增加，網格化管理工作的頭緒也因此增多，任務愈加偏重。

三、技術相對不完善，相關法律欠健全

信息時代下，技術的發展直接影響理念的實現程度，農村網格化管理是一種嘗試和創新，在技術上基本沒有太多經驗的積累，面對“三農”繁瑣的各類事宜，信息安全、快捷方便等各類問題的技術開發已是重中之重。其次，信息時代是伴隨著移動互聯網等先進科技的發展和支撐而到來的，與信息相關關的法律尚不完善，網格化管理應用于“三農”中，信息安全是一個要考慮的重要問題，若沒有相關的法律進行約束，不法分子可利用法律漏洞，竊取信息，為自己謀取私利，給農民帶來極大的利益損害和各種不安定因素。

四、農村常住人口減少，群眾參與程度不高

隨著我國工業化城鎮化的不斷加快，農村人口數量呈現出不斷下降的趨勢，其結構也由老人、兒童和少數婦女組成，青壯年人員大量的流失，給網格化管理的推進造成了相當大的困難。再者，電腦和網絡在鄉村還未普及，老一代農民網絡知識基本為零，接觸網絡的機會不多，造成農民群眾參與程度不高，導致網格化管理的透明程度不高，農民的訴求不能在最快的時間反應上來，老百姓對網格化管理的實時監督不夠。

“三農問題”是當下我國最現實的國情之一，我國的農業發展水平差距大，農民基數大，農村問題復雜，社會管理難度大，綜上所述，面對這一國情，將網格化管理與建設現代化“三農”相結合，加快轉變農業發展方式、促進農民增收，加強惠農政策推進力度、加速農村發展，加大農村全面深化改革，積極拓展和延伸網格化管理的功能，通過農村網格化管理，使得農業發展、農民增收、農村穩定，對新時期下“三農”的現代化建設有著深刻的現實指導和深遠的歷史影響。

參考文獻：

［1］中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見，新華網，2015年02月01日， http://news.xinhuanet.com/ politics/2015-02/01/c_1114209962.htm

［2］井西曉，挑戰與變革:從網格化管理到網格化治理——基于城市基層社會管理的變革［J］，理論探索，2013年1期，P102-P105

邊永輝（1992.07—）男，湖北工業大學理學院2012級本科生。

王平（1992.02—）男，湖北工業大學理學院2012級本科生。

吳題（1986.06—）男，湖北工業大學理學院學生工作辦公室主任。

作者簡介：