國家助學金的評選問題分析與對策研究
——從輔導員的工作角度分析

劉 靜（西安理工大學經濟與管理學院 陜西西安 710054）

國家助學金的評選問題分析與對策研究
——從輔導員的工作角度分析

劉 靜（西安理工大學經濟與管理學院 陜西西安 710054）

國家助學金評選是高校輔導員年度工作中的一項重要內容，由于國家資助政策覆蓋面廣涉及人數多，其中存在著一些問題和難點。那么，輔導員如何才能更加合理、公平的解決國家助學金評選中存在的問題，從而確保學生的切實利益、落實國家的資助政策及校園的穩定與和諧起著至關重要的作用。文章就目前評選中存在的突出問題并結合前人研究成果，提出高校國家助學金評選工作中存在問題的對策及優化過程設計，充分發揮國家助學金的資助效能。

輔導員；國家助學金；貧困生

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.046

隨著貧困生資助體系的不斷完善，國家對高校貧困生的資助力度在不斷加大，助學金的覆蓋面也在大大加寬，越來越多的困難大學生享受到了國家的資助政策并順利完成學業。每年的秋季學期是國家助學金評選的時間，助學金的評選涉及到學生的切實利益，那么如何讓國家助學金公平、公正、公開并合理恰當地分配到最需要的貧困生手中，是高校輔導員的一項重要工作并且是一項不可回避的難點工作。

一、當前高校國家助學金的發展概況及現狀

高校國家助學金制度的發展和高校的擴招有著密切的聯系。自1997年高校開始實施全面收費至1999年的大規模擴招，我國高等教育的規模發生了歷史性的變化。2001年至2010年間，各類高等學校在校生人數由1350萬人一路穩步攀升至3000多萬人。在這樣龐大的大學生人群隊伍中，有大部分是來自于經濟較為落后的偏遠地區，收入水平相對較低，為了能讓貧困生受到良好的大學教育，國家為此出臺制定了一系列相應的資助政策，但隨著高校擴招人數的不斷增加，很多普及性的資助制度已經較難維系貧困生對教育成本承擔費用的需求，而國家助學金這種無償資助的特點在一定基礎上解決了部分特困生的燃眉之急。因此，國家助學金的形成對維持高校的安全穩定和正常教學秩序起到了重要的影響作用。

為此，2007年5月，國務院正式頒布了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，這項政策分別針對本科高校、高等職業學校和中等職業學校等在校大學生的助學金申請、審核和頒發方式做出了規定，此文件的出臺標志著國家對高校貧困生新的資助體系的產生。可以看出，隨著高校國家助學金資助額度的不斷提升, 國家助學金成為眾多資助政策中惠及面最廣投入財力最多的資助項目，也為貧困生能順利完成大學學業提供了有力的保障。自2007年開始，國家助學金的資助額度和資助范圍較以往相比都有所提升，高校國家助學金資助金額從過去的平均每人每年1500元增加到了2500元至3500元不等。與此同時，資助學生的名額也從以往的3%擴大到了20%。因此，作為一個具有特殊性的資助項目,國家助學金的實施過程及評審結果越來越受到眾多學生的關注，它在整個國家的高校資助體系中所處的位置和起到的作用是值得重視和探討的。

二、高校國家助學金政策實施過程中存在的問題

1.貧困生資格認定工作中存在的問題

根據國家資助政策的相關規定，國家助學金的評選首先涉及到貧困生資格的認定，即誰是貧困生。在國家助學金評選前期，各高校一般都會對貧困生進行資格認定，它是國家助學金評選的基礎條件。由于不同成長環境的人對貧困的理解不盡相同，貧困標準難以統一，大部分學生的經濟困難程度難以界定，因此學生入學時的《家庭經濟調查表》和學生戶籍地的貧困證明成為各高校了解學生家庭經濟情況的重要依據。從以往的工作經驗來看，很多學生的家庭情況調查表填寫不夠客觀真實性也難以評判，由于公民財產不公開，再加上部分基層部門指導或監查力度不嚴，所以很難掌握和監管每戶家庭的真實收入情況以及是否存在開具假貧困證明的現象，很多學生的家庭狀況游離于政策邊緣，甚至有些學生捏造、夸大不存在的事實來博取輔導員同情，導致家庭情況調查表可信度較低。由于各年級申請貧困生資格的人數較多，輔導員無法親自一一進行核實，導致貧困生資格認定工作變得很難進行。

2.國家助學金評選工作中存在的問題

近年來，隨著高校的不斷擴招，學生人數急劇增多，且學生獨立自主的能力普遍不強。因此，導致輔導員的日常工作量再逐漸增大。雖然國家助學金覆蓋面廣，但名額有限，不可能讓每一位申請的貧困生都能享受得到，同時由于國家助學金的評選條件較低，評選的程序多、任務重、涉及面廣、學生的貧困程度難以量化考核等因素的存在，在評選過程中難免會引起矛盾和糾紛，導致師生、同學之間出現不團結不和諧的現象。那么，高校的輔導員如何才能準確合理地對家庭經濟困難學生進行認定以及確定國家助學金一等、二等的人選呢？這是一個較為復雜的問題。

3.高校國家助學金評選后存在的問題

為了發揮國家助學金的激勵作用并認真落實國家的資助政策，高校輔導員對每年評選上國家助學金的學生進行跟蹤教育與監督管理是的一項非常重要的工作。由于資助工作的繁雜性，導致不少輔導員認為，資助工作就是貧困生認定和發放助學金這兩點，從而致使國家助學金發放后的監督、教育、管理等工作幾乎處于空白狀態，很難實現“助學”目的。從歷年工作經驗可以看出，有部分獲得國家助學金的學生在獲得資助后不僅沒有努力學習，還有遲到、早退、曠課、在宿舍打游戲等違紀行為；不關心班集體，我行我素，更有甚者，拿著資助款購買高檔電腦、名牌手機及奢侈品等現象的發生，在同學心目中造成了極其不好的影響。為此，高校除了輔導員對獲得資助的學生進行相關教育及管理外，還應建立專門的監管部門，以達到國家資助政策的初衷。

三、高校國家助學金評選工作中存在問題的對策及優化過程設計

1.貧困生資格認定是做好國家助學金評選工作的前提

貧困生資格認定是國家助學金評選工作的第一步，也是最重要的一步。輔導員的具體行為在這項工作中起到至關重要的作用。結合各高校資助工作的經驗，對貧困生資格認定工作提出以下建議：首先，由于家庭經濟困難學生提供的貧困資料可信度較低，輔導員應先認真審核家庭情況調查表中是否存在不合格的表格，如表中沒有加蓋主要部門的公章，或者所蓋公章非民政部門，而是村委會或居委會公章，這樣的表格都是不符合規定的。如發現表格存在問題應先找學生了解情況并及時更改，再結合學生家庭情況調查表中所描述的家庭狀況和日常生活表現等進行核實，確保貧困資料的真實性。其次，輔導員在做完家庭情況調查表的審閱工作后，要組織各班成立家庭經濟困難學生認定工作的班級民主評議小組，一般情況下該小組的成員人數大致占班級人數的40%左右，應包括班長、團支書、貧困生、非貧困生、宿舍舍長、生活委員等。同時，評議小組的成員不是由輔導員所決定的，而是由各班導師及全班同學公開推選出來的。之所以把最終的投票權交給班級民主評議小組是因為同學們整日生活在一起，對彼此的生活消費狀況都很了解，做出的評議會相對客觀并貼合實際。推選出民主評議小組后要及時對申請貧困生資格認定學生的家庭情況調查表和家庭經濟困難學生認定申請表及學生日常生活的消費情況進行評議，在整個評議過程中不允許出現投票或演講的形式，而采取傾向性評價的方式對貧困生進行評議，這種做法是為了防止出現學生拉票或唱票的情況。再者，貧困生資格認定工作結束后應立刻建立動態貧困生數據庫，確定貧困生名單，形成書面材料，深入調查研究并隨機進行家訪調研，及時更新相關數據。

2.完善國家助學金評選、發放機制，輔導員全程監督管理

國家助學金要求是在已建檔的且符合貧困生資格并認定過的貧困生中評選的，因此，貧困生都有資格參與助學金的評選。由于助學金資助金額不同，分為一等、二等，一般情況下對特別貧困的學生給予一等，一般貧困的學生給予二等。但學生的貧困程度難以量化，所以評議小組的評議就起著十分重要的作用。需要評議小組成員（包括導師）對符合評選國家助學金資格的貧困生的相關資料及日常生活消費情況進行民主評議，依據傾向性評價的高低及在貧困生資格認定時確定的貧困等級進行評選，然后輔導員對各班確定的一助、二助學生再次審核并整理未評上國家助學金的貧困生資料，建檔保管，如有其它校內外的資助項目或勤工助學等有償資助，則優先考慮這些未評上國家助學金的學生。實踐證明，國家助學金這種無償資助很容易使學生萌生“靠、等、要”思想，因此，這種發放機制應將有償資助和無償資助結合起來，在學生獲得助學金的同時學校應為學生提供一些機動、靈活且學生能力范圍內可完成的勞動崗位或組建貧困生公益活動服務隊，以實際行動回報社會，這樣既增強了學生對國家和社會的責任感，使學生產生勞動光榮的心理，同時避免學生產生無償資助“應該性”的心理。

國家助學金的評選流程一定要秉承公平、公正、公開的原則，加大助學金使用的監管力度，形成有效的反饋管理機制。其一要繼續發揮導師全程管理、輔導員全程監督的作用；與此同時，輔導員要通過各種方式對學生的學習、生活及工作情況進行全方位的了解，如經常走訪學生宿舍、觀察學生到課情況以及參與公益活動的狀況，及時做好學生日常開銷、到課率的登記等。其二要建立反饋機制；鼓勵學生對貧困生資助金的使用進行監督舉報，如發現學生不按規定使用，輔導員在保護舉報人員的同時要有充分的理由和證據去查實，重新組織民主評議小組成員開會并對結果進行相應的調整，同時還應對違規使用的同學給予相應處分并記入個人誠信檔案，從而確保舉報的積極性。

3.通過多種形式對貧困生進行感恩教育及心理疏導

輔導員在國家助學金評選工作結束后要及時對受助學生進行專門教育并提出具體要求。首先，組織獲得助學金的學生開展關于“資助政策，助我成長”主題班會，會后要求受助貧困生應圍繞“感恩、勵志與成才”的主題撰寫相關文章，輔導員應一一認真閱讀，及時了解貧困生的心理動態。據調查，高校貧困生由于個人生長環境和外界因素的影響，易出現自卑、嫉妒、怨恨、沮喪等不健康心理，因此，輔導員在進行感恩教育的同時更要加強貧困生心理知識的普及教育。其次，輔導員可以采取多種形式秉承“人文性”的思想政治教育觀念以真誠、寬容的態度與貧困生進行交流，在溝通中施教、交流中引導，從而提高貧困生對心理學相關知識的興趣，消除他們的自卑心理。

國家助學金評選是輔導員年度工作中最重要的一項內容，為保證這項工作的順利實施，輔導員不僅需要細心和耐心，還要在管理與教育方法上不斷創新，用心思考，把工作做細，有效地避免受助學生出現各種不良現象，充分發揮國家助學金對貧困生的激勵作用。這樣才能使國家的資助政策真正落到實處，切實為學生負責，成為學生心目中值得信賴的輔導員。

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