西寧市人民政府辦公廳關于印發創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資貫徹落實意見的通知

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西寧市人民政府辦公廳關于印發創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資貫徹落實意見的通知

寧政辦〔2016〕92號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

關于《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資貫徹落實意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2016年5月27日

關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資貫徹落實意見

為貫徹落實《青海省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（青政〔2016〕3號）精神，進一步鼓勵社會資本特別是民間資本投資公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域，切實發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用，保持經濟持續健康發展，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，堅決打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平公開開放透明的市場規則，進一步鼓勵社會資本特別是民間資本在我市基礎設施、公共服務、資源環境、生態建設等重點領域投資建設和運營項目，切實發揮投資對穩增長、促就業、保穩定的關鍵作用。

（二）基本原則。實行統一市場準入，創造平等投資機會；創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用；創新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。

二、鼓勵社會資本投資的重點領域

（一）創新生態環保投資運營機制

1.推進國有林區和國有林場管理體制改革，推動森林可持續經營發展。深化集體林權制度改革，放活林地經營權，鼓勵林權依法規范流轉，開展集體林權登記、林業資源評估等綜合服務。在保障生態效益和保護森林資源的前提下，鼓勵社會投資開展森林可持續經營試點，參與公益林、經濟林、碳匯造林、林下種植、林下養殖、林木種苗繁育、森林生態旅游和林（副）產品加工、貯藏、銷售等林業經營活動。（責任單位：市林業局；配合單位：市農牧局、四區三縣人民政府）

2.支持符合條件的農民合作社、家庭農林場、專業大戶、林業企業、個人等新型經營主體投資生態建設項目，對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發展林下經濟、森林旅游等生態產業。（責任單位：市林業局；配合單位：四區三縣人民政府）

3.在電力、鋼鐵、有色、化工、材料等重點行業及開發區（工業園區）污染治理等領域，大力推行環境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易。（責任單位：市環保局；配合單位：市經信委、市發改委、四區三縣人民政府）

（二）鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程

4.支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新興經營主體投資建設農田水利和水土保持設施，允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農民用水合作組織或投資主體持有和管護。（責任單位：市水利局；配合單位：市財政局、市農牧局、四區三縣人民政府）

5.加快水資源用途管制、取水權轉讓等水權制度建設，穩步開展水資源使用權確權登記，分類搞好水權初始分配，積極培育水權交易市場。鼓勵社會資本參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營。（責任單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、四區三縣人民政府）

（三）推進基礎設施投資運營市場化

6.改革市政基礎設施建設運營模式，積極推動社會資本參與。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供排水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。（責任單位：市規建局；配合單位：市發改委、市經信委、市城管局、市城投公司、市南管委、市湟投公司、市供水集團公司、市然氣公司）

7.推進縣區、鄉鎮、村級污水收集處理和垃圾處理項目按行業“打包”投資運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。可采用委托經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。選擇部分具有產業基礎、特色資源、區位優勢的縣區和重點鎮推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。（責任單位：四區三縣人民政府）

8.鼓勵按照“多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。（責任單位：市軌道交通建設指揮部；配合單位：市交通局）

9.鼓勵社會資本參與高速公路、橋梁、隧道、車站建設，以城市綜合體等形式投資建設客運樞紐場站。（責任單位：市交通局；配合單位：市規建局）

10.鼓勵社會資本投資建設常規水、火電站，抽水蓄能電站和風電、生物智能等能源項目和熱電聯產機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。（責任單位：市經信委；配合單位：各工業園區管委會）

11.積極吸引社會資本投資建設市場主體放開的增量配電網工程、分布式電源微網系統并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施，投資發展儲能技術。支持各類企業參股建設油氣管網主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施。支持社會資本進入油氣勘查開發領域。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。（責任單位：市交通局；配合單位：市供電公司、市燃氣公司）

12.完善民用遙感衛星數據政策，鼓勵民間資本開展商用遙感衛星和地面衛星導航領域的研制和應用，積極支持民營企業參與智慧城市、信息惠民、數據中心、物聯網應用相關平臺建設和運營。（責任單位：市經信委；配合單位：市科技局、四區三縣政府及市直相關單位）

（四）鼓勵社會資本加大公共服務領域投資力度

13.加快社會事業公立機構分類改革，積極推進養老、文化、旅游、體育等領域符合條件的事業單位，以及公立醫院機構資源豐富地區符合條件的醫療事業單位改制，為社會資本進入創造條件，鼓勵社會資本參與公立機構改革。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變為養老機構。通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取PPP模式、特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、科技服務、全民健身、文化設施建設。（責任單位：市人社局；配合單位：市教育局、市衛計委、市文廣局、市民政局、市體育局）

14.統籌規劃、科學布局各類公共服務設施，調整、新增公共服務領域項目要優先考慮社會資本進入。逐步擴大教育、醫療、養老、體育、文化等政府購買服務范圍，各類經營主體平等參與。將符合條件的各類醫療機構納入醫療保險定點范圍。進一步完善落實非營利性教育、醫療、養老、體育、文化機構稅收優惠政策。對非營利性醫療、養老機構建設全額免征有關行政事業性收費，對營利性醫療、養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。（責任單位：市財政局；配合單位：市教育局、市衛計委、市民政局、市體育局、市文廣局）

15.鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金。引導各類社會資本參與扶貧產業園、鄉村旅游扶貧，光伏扶貧、農畜產品生產加工和基地建設等精準扶貧產業發展項目建設和運營，實現經營主體平等參與、合作共贏。通過購買社會扶貧等方式，引導各類社會組織參與扶貧項目組織實施、監測評估、監督審計等服務。（責任單位：市農牧和扶貧開發局；配合單位：市經信委、四區三縣人民政府）

三、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制

（一）確立社會資本投資運營的優先地位。根據經濟社會發展需要定期發布行業發展規劃，滾動向社會公開推出相關領域項目建設計劃，并根據行業特點設定建設和運營的邊界條件、補償機制或采購標準，采用合營、私營等方式，吸引社會資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。市場機制暫不能有效發揮作用的項目和領域，要發揮政府投資的“先導”作用和“讓利”作用，切實保障公共產品供給。（責任單位：市財政局；配合單位：市發改委）

（二）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。按照部門聯動、分工明確、協同推進的要求，加強政策引導，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現資金要用于重點領域建設。（責任單位：市財政局；配合單位：市發改委、四區三縣政府及市直相關部門）

（三）形成公平公正的監護機制。建立和完善行業績效考評體系，確保公共產品服務的質量、效率延續性。鼓勵推進第三方評價，鼓勵公眾參與和社會監督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制。完善項目退出機制，明確PPP項目退出路徑，妥善處理投資回收、資產接管等事宜，保障項目持續穩定運行。（責任單位：市發改委；配合單位：市財政局、市工商局、市直相關部門）

四、創新重點領域融資協調機制

（一）創新投資運營機制。進一步推進投資項目投融資轉變，以政府資金為母基金，加快構建形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動更多社會資本和民間資本參與重點領域項目建設。（責任單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市發改委、市城投公司、市湟投公司、市直相關部門）

（二）加強與金融機構對接。加快建立我市銀企、證企、保企融資對接平臺，支持各金融機構在交通、能源、農業、水利、環保、旅游、市政基礎設施等領域開展分行業、分系統融資策劃對接。（責任單位：市金融辦；配合單位：市發改委、市財政局、市直相關部門）

五、支持重點領域開展股權和債券融資

（一）探索創新金融服務。充分發揮信貸政策導向作用，鼓勵和引導銀行業金融機構加大公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域的信貸產品創新，探索開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、知識產權、購買服務協議預期收益、農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款等擔保創新類貸款業務。鼓勵金融機構探索開展工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款業務，允許利用相關收益作為還款來源。鼓勵小額貸款公司做大做強做優，更好地發揮融資補充作用，加大對重大領域小微企業的信貸支持。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業提供融資支持。鼓勵擔保公司擴大資本金規模，加強與銀行合作，開展融資性擔保業務，促進重點領域建設項目貸款投放。完善再擔保機制，逐步擴大重點領域項目貸款擔保規模。（責任單位：市金融辦；配合單位：市經信委、市直各相關部門）

（二）擴大直接融資規模。充分利用多層次資本市場，積極推動企業主板、中小板、創業板、新三板和區域性股權市場上市掛牌工作，支持重點領域項目積極采用發行企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據、項目收益票據等融資方式開展項目直接融資。支持上市公司通過增發、配股、發行可轉換債券等方式實現再融資。規范政府舉債融資，依法依規發行債券用于重點領域建設。（責任單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市經信委、市直各相關部門）

（三）支持融資工具創新。創新使用債權融資、股權投資、資產證券化等融資工具，降低融資成本，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等投入收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。強化金融與互聯網技術融合，鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托等金融機構依托互聯網技術，積極開發基于互聯網技術的新產品、新服務。加快區域性股權交易市場建設，積極探索開展股權眾籌業務，引導民間資本進入金融服務領域。在加強風險防范和監管的前提下，加快民間投融資服務平臺建設，積極拓展網絡借貸業務，發揮P2P網絡貸款優勢，努力拓寬社會融資渠道。（責任單位：市金融辦；配合單位：市人力資源社會保障局、市直各相關部門）

六、支持重點領域推進資產證券化

（一）加快推進信貸資產證券化。鼓勵銀行業金融機構與信托公司、證券公司等合作，選擇我市符合條件的重大基礎設施項目貸款、涉農貸款、中小企業貸款、節能減排貸款、戰略性新興產業貸款、文化創意產業貸款等多元化信貸資產，推進信貸資產證券化。（責任單位：市金融辦；配合單位：市財政局）

（二）積極推進企業資產證券化。支持企業與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構合作，在重點領域選擇流動性不強但可產生預期穩定現金流的企業應收款、信托受益權等財產權利，以及基礎設施、商業物業等不動產或不動產收益權作為基礎資產，權通過打包、評級等手段，發行以基礎資產產生的現金流為償付支持的證券，回收現金，再投入重點領域。（責任單位：市金融辦；配合單位：市財政局）

七、充分發揮政府資金的引導帶動作用

（一）優化政府資金使用方向。落實國家和省關于運用政府投資支持社會投資項目的要求，在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目，根據不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務等方式，支持社會資本參與重點領域建設。充分發揮政府投資的引導、帶動和杠桿作用。（責任單位：市發展改革委；配合單位：市財政局、市直各相關部門）

（二）放大政府資金作用。著力盤活財政存量資金，做好地方債置換工作。大力發展股權投資和創業投資基金，鼓勵和支持社會資本發起設立投資基金，加快組建戰略性新興產業、生態環保產業、現代農業、旅游文化產業、服務業、工業技改等產業引導基金、重大基礎設施投資基金和PPP融資支持基金，撬動更多社會資本和民間資本參與重點領域項目建設。（責任單位：市財政局；配合單位：市發改委、市直各相關部門）

八、優化社會投資發展環境

（一）精簡規范行政審批。繼續深化投資體制改革，對投資項目行政審批事項進行合并、取消和下放，減少審批環節，規范審批流程，提高服務效率。嚴格按照國家有關要求，清理精簡前置審批條件。加強對下放事項的業務指導和培訓，提高基層部門的業務水平和綜合管理能力，切實做到接得住、管得好。強化縱橫聯動協管，切實落實已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門協調聯動推進機制，推進重點領域建設項目加快實施。（責任單位：市發展改革委；配合單位：市行政審批局、市直各相關部門）

（二）創新審批監管方式。按照全省統一部署，加快推進網上政務服務中心審批系統建設，建立完善覆蓋全市的投資項目在線監管平臺，推動投資項目審批事項在線運行和協同監管。（責任單位：市發展改革委；配合單位：市行政審批局、市直各相關部門）

（三）加強政策支持引導。認真落實國家鼓勵和引導社會資本進入重點領域有關政策，對國發〔2014〕60號文件明確地方貫徹落實的具體政策措施，由市政府有關部門結合實際，按照職責分工抓緊制定本領域實施細則。在政策制定中，既要保障投資者合法權益，又要確保公共產品有效供給和國有資產不流失。要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，進一步穩定市場預期，充分調動社會投資積極性，切實發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。（責任單位：市發展改革委；配合單位：市直各相關部門）（四）開展重點領域專項治理。專項清理不利于社會資本進入重點領域的政府規章和規范性文件，切實保護社會投資的合法權益，創造公平競爭、平等準入的市場環境。開展重點領域社會資本投資項目外部環境專項治理，協調解決項目實施中的征地拆遷、安置補償、交叉建設等重大問題，促進項目順利實施。加強涉企收費管理，取消不合理、不合法涉企收費，規范涉企收費，嚴查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。（責任單位：市法制辦；配合單位：四區三縣人民政府、市財政局、市發改委、市審計局、市監察局、市直各相關部門）

各縣區、市直各相關部門要從大局出發，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，協調推動重點領域投融資機制創新。相關單位抓緊制定具體實施細則或行動計劃，確保各項措施落到實處。市發改委要會同有關部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查，對重點領域吸引社會投資情況及存在的重大問題，及時向市政府報告。

本實施意見自2016年6月28日起施行，有效期至2021年6月27日。