西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市農村危舊房改造扶貧專項方案的通知

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西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市農村危舊房改造扶貧專項方案的通知

寧政辦〔2016〕91號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市農村危舊房改造扶貧專項方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年5月25日

西寧市農村危舊房改造扶貧專項方案

根據市委、市政府《西寧市脫貧攻堅行動方案》（寧發〔2016〕3號）精神及其主要目標任務責任分工方案，結合實際，制定本專項方案。

一、對象范圍

將全市2.25萬戶7.6萬人貧困人口中，有建房需求的建檔立卡貧困戶（不包括建檔立卡易地搬遷貧困戶）和非建檔立卡但需要與建檔立卡貧困戶同步易地整村整社搬遷的建房戶，納入全市農村危舊房改造范圍，實施精準扶貧。

二、目標任務

依據《青海省住房和城鄉建設廳關于認真做好全省農牧民危舊房改造扶貧工作的通知》（青建村〔2016〕124號）下達我市的任務分解，“十三五”期間，全市將對10010戶貧困農戶實施危舊房改造扶貧工作。其中，建檔立卡貧困戶就地房屋改造4788戶（大通縣1436戶，湟中縣2394戶，湟源縣958戶），非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步易地整村整社搬遷農戶5222戶實施危舊房改造（大通縣1855戶，湟中縣672戶，湟源縣2695戶）。

三、實施原則

（一）突出扶貧效應，精準施策。農村危舊房改造及各類住房配套扶貧資金，集中向建檔立卡貧困農戶傾斜。采取差別化農村危房改造措施，注重改造實效。

（二）尊重農戶意愿，幫扶引導。充分發揮農戶的主體作用，始終把維護農民群眾切身利益放在首位，引導農戶自行建設安全舒適、經濟美觀的住房，改善居住條件。

（三）落實規劃引領，突出特色。農村危舊房改造必須按照批準的村莊規劃實施，要符合改善農村人居環境和“綠色農房”建設的要求，注重農房建設風貌設計和管控，要體現地域特征、民族特色、時代風貌，保持田園和傳統特色，滿足農村住房使用功能。

（四）改善居住環境，統籌推進。農村危舊房改造要與高原美麗鄉村建設、各類精準扶貧項目有機結合起來，以住房建設、環境整治、基礎設施和公共服務配套建設為主要內容，逐步改善農村群眾生活條件。

四、進度安排

按照全市農村危舊房改造總體任務，優先滿足精準扶貧、整體脫貧目標要求和進度安排。2016年力爭完成35%貧困戶建房，2017年完成35%，2018年完成30%，到2019年全面完成建檔立卡貧困戶和非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步易地整村整社搬遷的建房戶住房建設任務。

五、建設標準

（一）根據本地區群眾習俗、經濟狀況和群眾意愿，按照農戶宅基地范圍和家庭人口實有人數，住房建筑面積控制在80平方米以內，堅決杜絕建檔立卡貧困戶盲目擴大建筑面積而借債建房重返貧困，或非建檔立卡搬遷戶因搬遷建房成為新的貧困對象。

（二）新建房屋類型主要以磚混結構為主，磚木結構房屋要有結構抗震措施，滿足抗震設防要求。

（三）積極推廣建設安全、節能、環保的房屋，推廣使用新型建筑結構體系和新型墻體材料，建設新型綠色農房。

（四）保護傳統民居建造技藝，允許建房農戶按照傳統民居建造技藝建設土木結構房屋。

六、投資估算及資金籌措

農村危舊房改造扶貧專項估算財政總投資2.5億元。其中建檔立卡就地房屋改造貧困戶4788戶，財政總投資1.2億元（爭取中央資金4069.8萬元，省級資金6463.8萬元，市縣資金1436.4萬元）。非建檔立卡戶與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷戶5222戶，財政總投資1.3億元（爭取中央資金4438.7萬元，省級資金7049.7萬元，市縣資金1566.6萬元）。

農村危舊房改造建設資金以農戶自籌為主，國家補助資金為輔。國家補助資金由中央、省級、市和縣配套資金組成。

七、工作措施

（一）因地制宜，因戶施策，分檔實施。各縣要根據本地區農村住房建設實際情況，落實農村危舊房改造分檔實施標準，確定分檔實施方案及任務分解，將年度責任目標任務分解落實到鄉到村到戶。

（二）用足用活金融扶貧信貸政策，爭取資金傾斜。充分發揮各類金融機構主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制，各級金融機構要創新工作機制，大力發展普惠金融，支持建檔立卡貧困戶解決危舊房改造融資難問題。

（三）發揮結對幫建作用，確立幫建措施，落實幫扶共建。各縣要制定多種援助幫扶政策，積極調動精準扶貧駐村第一書記和工作隊的紐帶作用，主動爭取精準扶貧、高原美麗鄉村等對口幫扶的省、市、縣部門和部隊、企事業單位及社會各界積極參與精準扶貧行動，履行社會職責，充分發揚“扶危濟困、共同富裕”的精神，幫助建檔立卡貧困戶解決住房困難問題。

八、工作要求

（一）加強組織領導。實施農村危舊房改造扶貧是全市農村危舊房改造的一項重要任務，要納入各地農村危舊房改造規劃，同步安排、同步實施、同步考核。市扶貧開發工作領導小組負責全市農村危舊房改造扶貧專項工作的統籌協調，加大對各縣的指導和督察，切實履行好統籌協調作用。縣級政府作為農村危舊房改造扶貧專項工作的責任主體，要建立健全農村危舊房改造扶貧專項目標責任制，落實縣住房城鄉建設、農牧扶貧部門及鄉鎮分管領導負責制，明確任務、責任到人。要加強對危舊房改造扶貧工作的監督檢查，全面落實好目標任務和政策措施。

（二）核定改造對象。截止3月15日，全市錄入全國農村住房信息系統并標記的建檔立卡貧困戶危舊房改造對象確定為4788戶，市扶貧部門核定非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷戶確定為5222戶。三縣住房城鄉建設部門、農牧扶貧部門要加強協調溝通，進一步做好農村危舊房改造扶貧對象的對接與核定工作，做到信息準確真實，對已確定的危舊房對象，按照“建設一戶、核銷一戶”的原則，明確制定年度目標計劃和建設時序，并及時錄入全國農村住房信息系統進行標識和進行公示，對象一經確定，不得隨意更改。

（三）制定實施方案。各縣要按照《西寧市農村危舊房改造扶貧專項方案》確定的目標要求和進度安排，根據錄入全國農村住房信息系統標識的建檔立卡貧困戶和已確定的非建檔立卡與建檔立卡易地整村整社搬遷戶的實際戶數，制定本縣農村村民危舊房改造扶貧專項實施方案。專項實施方案要明確貧困戶危舊房改造扶貧年度目標和至2019年全面完成建設任務的進度安排。要將所有農村危舊房改造扶貧對象詳細名冊納入實施方案，做到精準識別，統籌管理。同時，要做好2016年農村村民危舊房改造扶貧任務分解落實到戶。專項實施方案經縣政府批準后實施，并報市扶貧領導小組備案。

（四）加強建設管理。各縣住房城鄉建設部門要及時組織對農村危舊房改造工作進行現場檢查指導，確保項目實施的組織管理、政策措施、質量監督、檔案錄入、信息報送等工作得以有效落實。縣住房城鄉建設部門日常加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導，監督農戶住房結構（上下圈梁和構造柱）滿足本地區抗震設防要求。各地要進一步落實鄉鎮建設管理員職責，加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高服務和管理農村危舊房改造的能力。

（五）形成工作合力。市、縣住房城鄉建設部門要做好建檔立卡貧困戶就地房屋改造項目的組織實施工作。市、縣農牧扶貧部門負責核定農村危舊房改造扶貧對象，并組織實施與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶的搬遷改造工作。市、縣財政部門負責審核撥付資金、監督管理資金使用等。各有關部門要各負其責，密切配合，全力做好農村危舊房改造扶貧工作。

附件：“十三五”期間全市農村危舊房改造扶貧考核目標任務分解表

附件

“十三五”期間全市農村危舊房改造扶貧考核目標任務分解表

地區全市農村危舊房改造扶貧目標任務備注總戶數（戶）大通縣　3291　1436　1855　1152已標記建檔立卡貧困戶危改對象總戶數（戶）西寧市　10010　4788　5222　3504湟源縣　3653　958　2695　1279非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷戶（戶）2016年度目標任務（35%）湟中縣　3066　2394　672　1073已標記建檔立卡貧困戶危改對象總戶數為截止3 月15日，各地區在全國農村住房信息系統中錄入標識的“建檔立卡貧困戶危舊房改造”戶數。非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷戶為市扶貧部門專項規劃數據。