底線公平和非繳費性養(yǎng)老金：多層次養(yǎng)老保障體系的思考

景天魁,楊建海，2

(1.中國社會科學院 社會學研究所，北京 100732；2.北京工商大學 經濟學院，北京 100048)

?

底線公平和非繳費性養(yǎng)老金：多層次養(yǎng)老保障體系的思考

景天魁1,楊建海1，2

(1.中國社會科學院 社會學研究所，北京 100732；2.北京工商大學 經濟學院，北京 100048)

十八屆三中全會以來，國家明顯加大了補充養(yǎng)老保險的支持力度，意在構筑多層次、多元化的養(yǎng)老保障制度。國家在促進補充養(yǎng)老保障發(fā)展的同時，更應該結合中國城鄉(xiāng)二元的社會結構特征，重視廣大城鄉(xiāng)居民尚無有效養(yǎng)老保障的社會現實，盡快建立以底線公平為價值理念的非繳費性養(yǎng)老金，滿足全體老年國民的基本生活保障需求，以此推動多層次養(yǎng)老保障體系的建設。

“底線公平”;非繳費性養(yǎng)老金;多層次養(yǎng)老保障

建立和完善多層次養(yǎng)老保障體系始終是中國政府在養(yǎng)老領域的政策目標。 十八屆三中全會以來， 國家明顯加大了補充養(yǎng)老保險的支持力度， 已經出臺多個政策文件促進養(yǎng)老保障體系的發(fā)展。 從個稅遞延繳納以促進企業(yè)年金發(fā)展， 到決定進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革， 再到以稅收優(yōu)惠促進購買商業(yè)健康保險， 這些政策文件的出臺清晰地表明政府對建立補充養(yǎng)老保險制度的支持力度和決心。 但是， 國家在加大市場機制促進多元養(yǎng)老保障發(fā)展的同時， 也不應忽視政府自身的力量， 以保障低收入群體的社會福祉。 中國雖然已經實現養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋， 但這種基于職業(yè)身份而劃分的養(yǎng)老保險制度， 在保障能力上是有差別的， 特別是對農村和城市貧困居民的保障效果尚難令人滿意。……